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广西壮族自治区2019年政务公开第三方评估报告

2020-04-13 21:00     来源:广西壮族自治区大数据发展局
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为督促各地各部门按照高标准、高品质、高效能的要求,全面落实2019年政务公开各项任务,推动全区政务公开工作高质量发展,根据自治区党委、自治区人民政府关于全面推进政务公开的决策部署,广西壮族自治区大数据发展局特委托祥浩会计师事务所有限责任公司于2019年10月至2019年12月对广西壮族自治区2019年政务公开工作进行了第三方评估,并针对当前存在的问题提出建议。现将总体情况报告如下。

一、评估概况

(一)评估对象

本次评估数据采集时间为2019年10月初至2019年11月底。本年度广西壮族自治区政务公开第三方评估对象为14个设区市及51个区直部门,共计65个单位。

(二)评估依据

本次评估的依据主要包括但不限于以下内容:

1.《中华人民共和国政府信息公开条例》(中华人民共和国国务院令第711号);

2.《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》(中办发〔2016〕8号);

3.《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号);

4.《国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2019〕14号);

5. 《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开的实施意见>的通知》(桂办发〔2016〕39号);

6. 《广西壮族自治区人民政府办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(桂政办发〔2016〕143号); 

7. 《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区行政机关政策文件解读实施办法的通知》(桂政办发〔2017〕136号);

8. 《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强公共资源配置领域政府信息公开工作的通知》(桂政办发〔2018〕66号); 

9. 《广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实做好社会公益事业建设领域政府信息公开工作的通知》(桂政办发〔2018〕92号);

10. 《广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实做好重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作的通知》(桂政办发〔2018〕141号);

11.《广西壮族自治区大数据发展局关于印发2019年全区政务公开工作要点的通知》(桂数发〔2019〕12号);

12.《政府信息公开管理规范》(DB45/T  1801-2018)。

(三)评估原则

政务公开第三方评估工作坚持公平公正、科学规范、分级分类、客观量化、注重实效、促进工作的原则。

(四)评估内容

本次政务公开第三方评估主要包括六个方面:信息公开基础性指标、重点领域信息公开、政策解读、依申请公开、平台建设及政务服务公开。

信息公开基础性指标的主要评估内容有机构设置基本情况公开、政府信息公开工作年度报告公开、政府信息公开工作年度报告质量、工作报告公开及会议信息公开。

重点领域信息公开是全面推进政务公开的重点工作,该领域的四项主要评估内容有:财政预决算公开、重大建设项目批准和实施领域公开、公共资源配置领域公开及社会公益事业建设领域公开情况。本部分主要采用观察政府门户网站和部门网站、分析报送材料等方式进行评估。    

财政预决算公开重点评估预决算信息及“三公”经费信息公开情况,对于设区市单位增设政务债务信息公开情况评估指标。

重大建设项目批准和实施领域重点评估招投标过程的规范性、征收土地信息公开、质量安全监督信息公开、批准服务信息公开、项目批准结果信息公开、施工及竣工有关信息公开情况。

公共资源配置领域公开重点评估政府采购领域、住房保障领域、矿业权出让领域及工程建设领域四个方面的信息公开情况。

社会公益事业建设领域重点评估扶贫攻坚领域、社会救助和社会福利领域、教育领域、基础医疗卫生领域、环境保护领域、灾害事故救援领域、公共文化体育领域及彩票公益金领域公开情况。

其中扶贫攻坚领域评估内容包括扶贫政策解读和执行情况、扶贫资金分配和使用情况、帮扶责任和帮扶成效等信息。社会救助和社会福利领域评估内容主要包括城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、教育救助、住房保障、就业援助、老年人福利、儿童福利、孤儿基本生活保障及计划生育特殊困难家庭扶助信息公开。教育领域评估内容主要包括有关教育的政策及解读、本辖区教育领域发展规划、教育资金的投入和使用情况、学校概况、录取名单等信息。基础医疗卫生领域评估内容包括医疗卫生和食品安全信息公开。环境保护领域评估内容包括大气污染、水污染及土壤污染管控信息。灾害事故救援领域评估内容包括自然灾害、重大事故灾难及公共卫生事件相关信息。公共文化体育领域评估内容包括公共文化和公共体育领域信息公开情况。彩票公益金领域评估内容包括彩票公益金使用规模、项目基本情况、彩票公益金执行情况和实际效果等信息。

政策解读是政务公开的重要渠道,主要针对以下六个方面进行评估:解读平台的设置、解读关联有效性、解读内容充实性、解读时效性、解读渠道多样性及舆论回应情况。

依申请公开是信息公开的重要方式,是提高政府工作透明度,充分发挥政府服务作用的必然要求。此项指标重点评估信息公开申请接收渠道指引的规范性、政府信息公开申请接受渠道管理及申请处理的规范性、答复文书格式的规范性、政府信息公开申请事项的咨询与回复。本部分主要通过模拟用户实际验证的方式对被评估单位的回复进行评价。

平台建设是建设整体联动、高效惠民的网上政府的基础。该领域主要从网站检索功能实用性、网站文件下载格式多样性、在线互动平台的实用性、政府信息公开专栏设置及政府公报电子版发行情况进行评估。

政务服务是政府为民服务的能力体现,该指标主要通过电话回访的方式,对各地政务服务中心的办件群众进行满意度调查,以考察被评估单位服务事项清单、办事流程等信息公开情况及政务服务中心工作情况。电话调查共包含4个问题,分别从政府权责清单和公共服务事项目录公开情况、行政审批业务办事指南公开、“一次不用跑”、“只需跑一次”及一次性告知事项清单公开情况、对被评估单位政务服务大厅办事窗口的满意度四个方面考察政务服务公开情况。

基于评估对象职能和权责分工的差异,2019年度评估指标分为设区市版、区直部门一类版及区直部门二类版。设区市版适用于14个设区市单位,区直部门一类版适用于有办件业务的30个区直部门,区直部门二类版适用于无办件业务的21个区直部门。

设区市版指标体系设一级指标6项,二级指标26项,三级指标44项,四级指标64项。区直部门一类及区直部门二类指标体系设一类指标6项,二级指标24项,三级指标43项,四级指标62项。设区市及区直部门指标体系中基础性指标、重点领域信息公开、政策解读、依申请公开、平台建设、政务服务满意度六个一级指标权重如下图。

图1:设区市及区直部门一级指标权重

(五)评估方法

通过查看评估对象网站信息、分析上报材料、实际验证、电话调查等方式对评估对象的政务公开情况进行评估。

1.信息检索法

查看各级政府门户网站及部门网站,按照栏目设置或使用站内搜索功能,依据评估指标对网站进行信息检索,以确定是否公开了相关信息,以及所公开信息是否及时、规范、完整。

2.材料分析法

对被评估单位提交的材料进行分析,提交的材料主要包括以下内容:依申请公开回复、重点领域信息公开、政府信息公开年报、政策解读等工作开展及落实情况。

3.实际验证法

主要适用于依申请公开、电话咨询板块。模拟用户拨打被评估单位信息公开指南中的电话询问提起信息公开申请的流程,并通过网上申请或寄送信件的方式向被评估单位发送信息公开申请,对被评估单位的回复情况进行评估。

4.电话调查法

从政务服务业务通用软件(4.0)及广西数字政务一体化平台系统中每月抽取每个设区市及区直部门各10个办件企业、每个县(市、区)各3个办件企业进行回访,根据全年统计数据计算政府服务公开满意率。电话调查问题清单由4个问题组成,每个问题设置3种回答选项。

评估人员在进行电话回访后如实记录受访群众的回答,并统计各项回答的次数。完全做到/非常满意、基本做到/基本满意、未做到/不满意3种回答按照得分率100%、50%、0%三档分别计算四个问题的单项得分,最后取平均分得到被评估单位政务服务公开板块的最终分数。

二、总体情况

评估结果显示,政府政务公开工作取得了明显成效。政务公开工作平均得分率为93.2%,合格率96.9%。其中,区直部门一类平均得分率为97.2%,合格率为100%;区直部门二类平均得分率为83.4%,合格率为90.5%;设区市单位平均得分率为99.38%,合格率为100%。

自治区商务厅、自治区工业和信息化厅、自治区公安厅、自治区国资委、自治区人力资源社会保障厅、自治区统计局、自治区扶贫办、自治区监狱管理局、柳州市人民政府、南宁市人民政府、贵港市人民政府、桂林市人民政府等52家单位政务公开平均得分率超95%。得分情况如下图:

图2:一级指标得分率对比图

图3:平均得分率分布图

30个区直部门一类单位中政务公开总体得分率前六名的单位为:自治区商务厅、自治区工业和信息化厅、自治区公安厅、自治区人力资源社会保障厅、自治区广电局、自治区科技厅。

21个区直部门二类单位中政务公开总体得分率前六名的单位为:自治区统计局、自治区扶贫办、自治区监狱管理局、自治区投资促进局、自治区地矿局、自治区国资委。

14个设区市中政务公开总体得分率前六名(含并列)的单位为:柳州市人民政府、南宁市人民政府、贵港市人民政府、玉林市人民政府、桂林市人民政府、钦州市人民政府、北海市人民政府。

三、主要成效

(一)信息公开工作逐渐规范化、常态化

政府信息公开是服务型、责任型政府建设的一项重要工作,也是最大程度上保障公众的知情权、监督权,助推政府透明度、公信力再上新台阶的重要举措。2019年度政府信息公开工作逐步向规范化、常态化发展。

一是政府信息公开工作制度不断规范。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《政府信息公开管理规范》的要求,政府门户网站及部门网站内设置了政府信息公开专栏,包含政府信息公开指南、目录、年度报告等内容,对网上信息进行及时更新,并提供信息检索、下载等服务功能。结合地方具体情况或本部门职能,各单位制定了主动公开政府信息目录,并根据上级机关部署不断增加主动公开内容。  

自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实做好重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作的通知》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强公共资源配置领域政府信息公开工作的通知》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实做好社会公益事业建设领域政府信息公开工作的通知》等一系列文件,细化梳理公开事项,明确公开主体和职责,为增强重点领域信息公开实效,提高政府信息公开透明度发挥了指导、协调和推进作用。

为充分发挥先进典型的示范引领作用,自治区人民政府办公厅发布了政务服务工作突出贡献奖单位和个人表彰名单,鼓励全区各单位积极借鉴有益经验,切实采取有效措施,不断提高政务公开工作水平。

二是信息公开年度报告公开工作常态化。各单位每年在规定时间编制、上报本年度信息公开工作年度报告,并在本单位网站上设置专栏对外集中公开。年度报告文件按统一格式进行编制,包含主动公开政府信息的情况,特别是社会关注、群众关心的重点领域政府信息,依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况,行政复议、行政诉讼的情况,政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况等内容。

(二)重点领域信息公开有序深化,持续推进

根据国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设重点领域政府信息公开的意见,围绕财政预决算、重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业建设等社会高度关注、涉及群众利益领域,持续推进重点领域信息公开工作。

2019年全区政务公开评估重点领域信息公开指标平均得分率为96.1%,合格率为98.5%。市本级财政预决算公开平台、各级公共资源交易中心网站、市自然资源局征地信息专栏等公开载体集中发布财政预决算、招标投标、政府采购、矿业权出让、土地征收等信息,为推进信息共享公开,提升信息获取便利性打下坚实基础。自治区住房城乡建设厅运用了信息一体化系统参与审批、监管、备案等项目全流程管理与信息公开工作。

(三)政策解读力度不断加大

2019年度政策解读和回应关切力度不断加大,按照“谁起草、谁解读”的原则,积极采取参加新闻发布会、接受访谈、撰写文章等多种方式,使用深入浅出、通俗易懂的语言进行解读工作,确保群众听得懂、记得住、用得上。

一是聚焦群众关注热点,丰富政策解读形式。自治区民政厅根据国务院关于社会救助和城乡低保有关规定,印发了《广西壮族自治区最低生活保障家庭收入和财产认定办法(试行)》并进行视频解读;自治区农业农村厅等7部门联合制定了《广西实施质量兴农战略规划(2018—2022年)》,并对质量兴农的思路目标、重点任务和保障措施等方面进行文字解读;自治区教育厅设置网民互动栏目回应群众关切,对于群众发来有关《广西乡村教师专业技术职务资格评聘管理暂行办法》内容的咨询信件及时进行解答;玉林市人民政府通过在线访谈方式对2019年陆川县禁放烟花爆竹工作的目的、禁燃区域、法律责任等相关内容进行解读,促进了群众对政府工作的理解和支持。

二是充分利用政务新媒体平台,提升解读效能。“爱南宁”APP中发布社会保障、医疗健康、政务服务、交通出行等多个领域最新政策措施及办事指南,提高了办事群众获取信息的便利性。“南宁本地宝”、“南宁市地方税务局”等微信公众号及时发布本市或本单位最新资讯,提供办事服务网上申请渠道及在线咨询服务,扩大解读信息的受众面。

(四)政务公开平台不断完善

政府网站作为企业和社会公众获取政府信息和服务的主要接入渠道,具有非常重要的作用。2019年度政务公开平台不断完善,群众获取信息更加便利、政民互动效果不断增强。

一是平台多样化发展,群众获取信息便利性不断提高。始终坚持政府门户网站作为政务公开第一平台的地位,健全管理制度,确保全区网站内容建设管理有序,开办整合程序规范,支撑功能不断强化。加快推进网站集约化建设,推进全区政府网站域名及标识规范化。93%以上的被评估单位在网站内设置了信息公开专栏,集中公开指南、目录、年报、法定主动公开内容等信息;96.9%的被评估单位网站提供了能够正常使用的检索功能。根据国务院发布的《2019年政务公开工作要点》要求,14个设区市单位全部实现政府公报电子版与纸质版同步发行,逐步推行政府公报移动端展示,加快政府公报网上数据库建设。

二是政民互动效果不断增强。政务公开平台作为政民互动的重要渠道,在发布民生信息、树立政府形象、搭建沟通桥梁、解读回应关切等方面发挥了积极作用。超过96%的被评估单位在网站内设置了在线互动专栏,开通网上留言、在线访谈、热点聚焦等多种互动渠道。各设区市政府及区直部门对群众的咨询基本做到了有问必答,有征集意见必有反馈意见。自治区监狱管理局互动咨询栏目下开设政务咨询、局长信箱、民意征集及常见问题子栏目,在相应的栏目内可填表进行咨询,且可查看他人允许公开的问题及回复,进一步提升了政府快速回应能力,促进部门领导听取和了解到广泛的社情民意。

(五)政务服务公开工作顺利推进,成效明显

全区政务服务工作推进力度加强,服务能力不断提升。

一是广西一体化网上政务服务平台建设推进顺利。人民政府办公厅发布了《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革专项行动实施方案》,要求发挥数字政务一体化平台公共入口、公共通道和公共支撑的作用,整合全区各级政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口,推动形成标准统一、互联互通、数据共享、业务协同的政务服务体系。成立了广西数字政务一体化平台建设和管理协调工作小组,负责统筹推动平台建设的重要工作安排、解决工作中的重点难点问题。

二是政务服务公开工作成效明显。针对政务服务公开情况四个方面(政府权责清单和公共服务事项目录公开情况;行政审批业务办事指南公开情况;“一次不用跑”、“只需跑一次”及一次性告知事项清单公开情况;政务服务大厅办事窗口的服务满意度)进行电话调查。调查显示,政务服务满意度指标总体平均得分率为93.2%。有办件业务的44家单位政务服务满意度平均得分率为90%,其中设区市平均得分率为97.7%,区直单位平均得分率为86.4%。群众对政务服务公开工作满意度整体水平较高。

四、主要问题

(一)部分单位仍需加强重视政府网站建设管理工作

自治区医保局政府官方网站仍在建设中,未对外开放;自治区大数据发展局因网站开设较晚,未能进行依申请公开板块的评估工作。评估结果显示,广西社科院、自治区医保局总体得分率低于60%,政务公开工作亟需加强。

凭祥综合保税区管委会、自治区农科院、南宁五象新区管委会、广西社科院、自治区医保局等5个单位基础性指标得分率低于60%。广西社科院、自治区农科院、自治区医保局等3个单位政策解读指标得分率低于60%。广西博览局、自治区地方志办、广西社科院、自治区农科院、南宁五象新区管委会、自治区大数据发展局、自治区医保局等7个单位依申请公开指标得分率低于60%。广西社科院、自治区医保局等2个单位平台建设指标得分率低于60%。

(二)重点领域信息公开缺乏系统性

自2016年开始,国务院办公厅连续发布了财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开的指导意见,足见推动力度和重视程度之大。评估发现,我区各级政府在重点领域信息公开方面依然存在着一些问题。主要体现在以下三个方面:

1.信息梳理整合工作不到位

部分单位重点领域信息公开栏目规划混乱,是简单的信息堆积,而未梳理细化,也未利用子栏目将不同领域、不同类别的信息进行细化分类。例如,百色市人民政府社会救助和社会福利领域专栏下未设置子栏目,儿童福利、学生资助、特困救助、老年人救助的申请指南及救助情况等不同类别的信息简单堆积在栏目中,信息查找比较困难。同时,信息分类不当导致难以有效查询信息的情况仍然存在。例如,百色市人民政府将文物保护单位名录、土壤环境状况、地震应急预案等信息均发布在社会救助和社会福利领域专栏。

2.信息发布不够集中,呈现分散化特点

各级政府和部门网站大多单独建设和维护,表现风格、信息结构和信息分类标准各不相同,对于不了解政府内部组织构架的用户而言查找所需信息非常困难。政府门户网站群的资源整合和共享程度不深。例如,柳州市人民政府“竣工验收”专栏2019年度仅公开3则项目竣工批复,柳州市柳江区人民政府网站中集中公开了柳江区2019年度项目竣工验收备案表,柳州市发改委网站中以快报的形式公开季度项目开竣工概况但并未公布项目清单。竣工验收信息呈碎片化分布,难以获取完整信息或对某一项目的竣工备案情况进行详细了解。

3.信息发布关联性不强

部分重点领域信息缺少公开方式的探索,多数单位对于所有重点领域信息均简单以文本文件、年度总结等形式公开。对于发布间隔时间较长但内部关联性较强的信息,例如同一项目的立项审批、重大设计变更、项目竣工验收备案,仅仅将信息分别公布在相应专栏中,未能体现信息之间的关联性。另外,同一项目不同进展阶段的信息关联性也较差,信息发布呈碎片化,很难根据发布信息判断项目批准或实施的进展情况,难以对项目进展进行跟踪。

(三)信息公开年报质量不高

编制信息公开年报,系统总结全年工作,从中分析梳理重点领域、重点事项发展变化趋势,为下一阶段工作提供决策参考,是行政机关开展工作的重要手段。近年来,各级行政机关普遍能够按照条例的要求按时发布年报,内容形式不断扩展丰富,质量不断提高。但仍存在年报要素不全、内容空泛、问题避实就虚甚至与往年年报高度雷同等情况。

评估发现,部分单位对信息公开年报工作重视不够,年报质量不高。广西社科院、广西农科院、凭祥综合保税区管委会、南宁五象新区管委会等4家单位未公开信息公开年度报告,自治区发改委、自治区司法厅、广西博览局、防城港市人民政府、崇左市人民政府等39家单位未在网站中公开2009年以来全部信息公开年度报告。

自治区工业和信息化厅、自治区民宗委、自治区公安厅、自治区民政厅、自治区审计厅、自治区扶贫办、来宾市人民政府等22家单位存在信息公开年报“存在问题与改进”部分与历年年报雷同的情况。例如,自治区投资促进局2015年、2016年、2017年、2018年信息公开年报中“存在主要问题与改进情况”并无实质区别,仅对文字描述进行简单修改,工作报告撰写较为敷衍。

(四)政策解读力度需要进一步加大

解读范围有待进一步扩大。《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)明确要求,对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,各地区各部门要善于运用媒体,实事求是、有的放矢开展政策解读。评估检查发现,各单位普遍对于本级政府或部门发布的规范性文件解读较好,基本达到了全部解读,但对于涉及群众切身利益、影响市场预期的非规范性文件的解读力度不足。

政策解读渠道多样性仍需加强,目前各单位的政策解读方式仍以文字解读为主,音频、视频、动漫等形式的解读较少,解读形式较为单一。部分解读材料流于形式。评估检查发现,部分评估对象所发布的解读材料主要是对文件内容的简单转述,简单流于形式,未能够从公众生产生活实际需求出发,对政策文件及解读材料进行梳理、分类、提炼、精简,重新归纳组织。

(五)依申请公开工作规范性有待提升

根据评估结果,自治区地方志办、广西社科院、自治区农科院3个单位未在官网中设置信息公开指南,未设置信息公开申请渠道。37.9%的单位未能在收到申请的20个工作日内进行回复;37.9%的单位未能保持咨询电话的畅通或并未在电话中给出具体回复,个别单位态度恶劣,存在直接挂断电话的情况。在与被评估单位政务公开工作人员的沟通中,部分单位提到初次处理信息公开申请,对答复方式及答复流程不太熟悉。依申请公开处理制度和流程需要进一步完善,依申请公开责任需进一步落实。

由于网站技术原因,存在通过网上申请渠道提交的信息公开申请未能成功到达被评估单位,申请未被受理的情况。桂林市人民政府、自治区粮食和物资储备局等单位仅开通网上申请递交渠道,未提供申请进度查询渠道,申请人无法查询申请回复情况,网上申请渠道的畅通性有待提升。

(六)基础平台建设仍需规范整合

网站检索功能方面,广西社科院未设置搜索栏,自治区统计局搜索功能无法正常使用。部分单位网站中搜索功能不稳定,搜索结果不够准确,对用户不够友好,搜索便利性有待提高。例如,在广西农科院网站中搜索“工作报告”显示7条结果符合要求,页面中仅1条结果可见。广西地矿局网站搜索功能默认关键词从全文搜索,无法选择仅搜索标题,搜索结果繁杂,难以筛选需要的信息。

文件下载格式多样性方面,部分单位仅在网站中公开可供复制的法规文件,未提供有效的文件下载渠道。自治区科技厅、自治区人民政府办公厅、自治区民宗委、自治区外办、自治区人防边海防办、自治区监狱管理局、凭祥综合保税区管委会等7家单位未提供法规文件下载渠道,占被评估单位总数的10.8%。

网站健康运行方面,官方网站网址变动较频繁导致网站无法访问、链接失效的情况仍然存在。例如贺州市人民政府网站中项目批准服务信息、施工有关信息、矿业权出让信息专栏链接均无法打开。随着政府网站关停整合工作的进行,部分网站未及时进行信息迁移,导致信息不全、网页无法正常访问。

(七)办事服务水平仍需提高

根据政务服务满意度电话回访结果,办事群众反映部分政务服务中心存在办事效率低、办事流程复杂、服务态度不友好、审批时间长、系统使用起来不方便等问题,政务服务水平需进一步提高。群众意见及建议反馈情况如下图:

图4:群众意见及建议反馈情况统计图

五、各板块评估情况

(一)基础性信息公开

针对设区市和区直部门各单位,基础性信息公开板块主要评估机构设置基本情况公开、政府信息公开工作年度报告公开、政府信息公开工作年度报告质量、工作报告公开、会议信息公开情况。

评估结果显示,2019年全区政务公开评估基础性指标平均得分率为91.6%,其中区直部门一类、区直部门二类、设区市单位平均得分率分别为97.6%、77.9%、99.3%。自治区人民政府办公厅、自治区教育厅、自治区科技厅、自治区生态环境厅、自治区商务厅、自治区文化和旅游厅、自治区退役军人厅、自治区应急厅、自治区国资委、广西税务局、自治区统计局、南宁市人民政府、柳州市人民政府、梧州市人民政府、玉林市人民政府、贵港市人民政府、北海市人民政府等41家单位基础性信息公开指标获得满分。

基础性信息公开一级指标、二级指标平均得分率如图:

图5:基础性信息公开一级指标得分率对比图

图6:基础性信息公开二级指标平均得分率对比图

1.法律、法规、规章和规范性文件公开

主要考察被评估单位的网站是否设置专栏集中统一公开本单位执行的法律、法规、制定的规章及规范性文件。评估结果显示,此项指标平均得分率为98.4%,除自治区医保局外各部门均符合指标要求,公开情况较好。

2.政府信息公开工作年度报告公开

主要考察被评估单位是否集中对外公开自2009年以来全部信息公开年度工作报告。自治区人民政府办公厅、自治区教育厅、自治区科技厅等18个区直部门,南宁市人民政府、桂林市人民政府、梧州市人民政府等6个设区市已对外公开2009年度以来全部报告。由于部分单位在政府网站关闭整合过程中未及时进行信息迁移工作,网站中仅能查看部分信息公开工作年报。

3.政府信息公开工作年度报告质量

政府信息公开工作年度报告应包含对民众关切领域信息主动公开工作的情况及结合本地区情况凸出重点公开事项的公开情况。此项指标重点考察报告中“存在问题及改进情况”部分是否存在历年雷同的现象。评估结果显示,有28个区直单位和13个设区市报告质量较高,未发现历年雷同情况,占比分别为54.9%和92.9%。经复核,报告内容出现雷同的部分原因是存在实际工作中长期难以解决的问题,该类问题在历年报告中重复提出。例如由于“三定”方案的限制,难以配备专门的信息工作组织机构和专门的政务公开工作人员,人手不足的情况长期存在。

4.工作报告公开

针对设区市单位,重点考察是否对外公开三年以上政府工作报告;针对区直部门,重点考察是否对外公开三年以上工作报告、工作亮点等信息。评估结果显示,14个设区市单位、41个区直部门在网站中公开了工作报告相关内容,占比分别为100%、80.4%。。

5.会议信息公开

为提高政府工作的透明度,提高公共服务质量,应及时公开涉及重大民生问题以及社会关注度高的政府全体会议和常务会议讨论决定的事项。针对设区市单位,此项指标主要考察被评价单位是否规范、常态化地公开政府常务会议的召开情况及会议内容;针对区直部门,主要考察是否在网站中对本单位会议召开的基本情况进行公开。评估结果显示,14个设区市均在门户网站中设置专栏及时公开政府常务会议讨论决定的事项和政府及其部门制定的政策;51个区直部门已公开本单位会议内容、参会人员等信息,公开情况较好。

(二)重点领域信息公开

重点领域信息公开板块主要涉及财政预决算公开、重大建设项目批准和实施领域公开、公共资源配置领域公开及社会公益事业建设领域公开情况。

评估结果显示,2019年全区政务公开评估重点领域信息公开指标平均得分率为96.1%,合格率为98.5%。

自治区教育厅、自治区科技厅、自治区生态环境厅、自治区自然资源厅、自治区扶贫办、自治区投资促进局、柳州市人民政府、钦州市人民政府等57家单位重点领域信息公开指标获得满分,占全部被评价单位的87.7%。得分情况如下图:

图7:重点领域信息公开一级指标得分率对比图

图8:重点领域信息公开二级指标得分率对比图

1.财政预决算公开

主要评估预决算内容全面公开、“三公”经费信息及地方政府债务信息公开情况。64个被评估单位全面发布财政预决算信息、“三公”经费信息,符合指标要求。地方债务信息公开指标仅针对设区市单位设置,100%的设区市单位均已公开相关内容。指标平均得分率如下图:

图9:财政预决算公开指标平均得分率对比图

财政预决算及“三公”经费信息公开情况较好,14个设区市单位均通过市本级财政预决算公开平台集中公布政府预决算报告、报表,以及相关说明,内容具体详细,符合指标要求。

以抽查的方式,每个设区市抽取2个市级部门查看2018年度部门决算中对于“三公”经费的公开情况。评估结果显示,被抽查的各部门均从因公出国、公务用车、公务接待、经费增减情况四个方面对“三公”经费信息进行全面公开,本年度未发生该项费用的进行文字说明。除自治区医保局外的51个区直部门均通过在本单位网站中设置专栏或链接至市级财政预决算公开平台的方式公开财政预决算及“三公”经费相关信息,此项指标平均得分率为98.4%。

地方政府债务信息公开指标仅设及14个设区市单位,要求公开本地区政府债务种类、规模、结构和使用、偿还等信息。评估结果显示,14个设区市均在市本级财政预决算公开平台中公开政府债务信息,占比100%。

2.重大建设项目批准和实施领域公开

主要评估招投标过程的规范性、征收土地信息公开、质量安全监督信息公开、批准服务信息公开、项目批准结果信息公开、施工及竣工有关信息公开情况。该板块涉及14个设区市及交通运输厅、林业局、工业与信息化厅、发展改革委、水利厅、司法厅、自然资源厅、卫生健康委、体育局、公安厅等42个区直部门。

评估结果显示,重大建设项目批准和实施领域信息公开完整度较高,平均得分率为97.6%。南宁市人民政府、柳州市人民政府、钦州市人民政府等单位通过设置项目批准服务、批准服务审批结果、竣工有关信息等子栏目进行信息分类和系统管理。自治区商务厅、自治区工业和信息化厅、自治区公安厅、自治区人力资源社会保障厅、贵港市人民政府、玉林市人民政府等55个部门要素公开完整。

重大建设项目批准和实施领域公开指标得分率如下:

图10:设区市人民政府重大建设项目批准和实施领域公开三级指标得分率对比图

图11:区直部门重大建设项目批准和实施领域公开三级指标得分率对比图

3.公共资源配置领域公开

该板块主要评估政府采购领域、住房保障领域、矿业权出让领域及工程建设领域信息公开情况。

公共资源配置领域公开情况指标平均得分率为92.1%。14个设区市单位及自治区科技厅、自治区发改委、自治区广电局、自治区投资促进局、自治区地矿局等45家区直部门公共资源配置领域信息公开情况较好,在此项指标中获得满分,分别占比100%、88.2%。14家设区市人民政府均在本市公共资源交易中心公开公开采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息;在市自然资源管理局网站中公开矿业权出让信息;在市住建局及各区县政府门户网站中公开保障性住房建设及分配情况以及工程建设批复、立项、建设单位、建设进度等信息。

公共资源配置领域得分情况如下:

图12:设区市人民政府公共资源配置领域公开情况三级指标得分率对比图

图13:区直部门公共资源配置领域公开情况指标平均得分率对比图

4.社会公益事业领域建设

该板块主要评估扶贫攻坚领域、社会救助和社会福利领域、教育领域、基础医疗卫生领域、环境保护领域、灾害事故救援领域、公共文化体育领域及彩票公益金领域公开情况。该项指标主要涉及14个设区市及扶贫办、农业农村厅、发展改革委、林业局、文化和旅游厅财政厅、教育厅、住房和城乡建设厅、生态环境厅、水利厅、应急厅、海洋局、体育局等19个区直部门。

社会公益事业领域建设领域公开情况指标平均得分率为88.8%。社会公益事业领域建设指标得分情况如下:

图14:设区市社会公益事业领域公开情况三级指标得分率对比图

图15:区直部门社会公益事业领域公开三级指标平均得分率对比图

(三)政策解读

做好涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策解读,主动回应针对市场和社会关切事项,是提升政府公信力,减少误解猜疑,稳定市场预期,保障公众切身利益的重要举措。政策解读板块主要评估解读平台的设置、解读关联有效性、解读内容充实性、解读时效性、解读渠道多样性及舆论回应情况。

自治区农业农村厅、自治区商务厅、自治区统计局、自治区人力资源社会保障厅、梧州市人民政府、钦州市人民政府等38家单位政策解读指标得分率为100%。政策解读指标得分情况如下图:

图16:政策解读一级指标得分率对比图

图17:政策解读二级指标得分率对比图

1.解读平台的设置情况

评估发现,超90%的单位在网站中设置了“政策解读”或“在线咨询”等解读专栏,主动开展政策解读,把群众关心、社会关注的政策说清说透。此项指标完成情况较好。

2.解读关联有效性

此项指标主要考察被评价单位是否对政策文件与解读材料进行相互关联,在政策文件页面提供解读材料页面入口,在解读材料页面关联政策文件有关内容,并及时转载对政策文件精神解读到位的媒体评论文章。评估结果显示超90%的单位解读关联性做得较好,群众可在网页中直接查看政策原文及相关的解读文件。

3.解读内容充实性

主要评估政策解读文件中是否包含背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措或新旧政策差异等内容。每个被评估单位抽取3个政策解读文件进行查看,评估结果显示超90%的单位政策解读文件中要素完整,切合公众生产生活实际需求,符合充实性要求。

4.解读时效性

主要评估政策解读材料是否与政策文件同步在被评估对象网站发布。每个被评估单位抽取3个政策解读文件,查看解读材料与原文的发布间隔时间。评估结果显示,超70%的设区市和区直部门能做到政策文件与解读文件同时发布。

5.解读渠道多样性

主要从图表图解、视频音频、专家学者和新闻媒体解读三个方面考察被评估单位是否运用多种解读方式进行政策解读。部分被评估单位政策解读页面出现视频无法观看、视频未及时上传以及视频仅在当地视频网站中发布,未链接至政府门户网站的情况。

6.舆论回应

此项指标主要采用抽查的方式,考察被评估单位在重大舆情、特别重大、重大突发事件发生后,是否在24小时内举行新闻发布会或对事件作出解释;在发生一般舆情、一般事件后,是否在3天内作出回应或存在回应敷衍的情况。针对“2019年10月12日在广西玉林市北流市发生5.2级地震,次日凌晨预计会有余震”、“南宁市电动车载人属违规行为”等舆情,抽查被评估单位2019年度舆情回应情况。评估结果显示,100%的被抽查单位能及时在政府网站中对舆情进行回应,完成情况较好。

(四)依申请公开

依申请公开是推进行政机关依法行政的重要措施,是公众获取政府有效信息的快捷通道,是加强政府与公众关系的重要途径。主要通过实际验证的方式,向被评估单位寄送或网上递交信息公开申请,评估信息公开申请接收渠道指引的规范性、政府信息公开申请接受渠道管理及申请处理的规范性、答复文书格式的规范性、政府信息公开申请事项的咨询与回复。

自治区自然资源厅、自治区生态环境厅、自治区水利厅、自治区广电局、自治区统计局、南宁市人民政府、柳州市人民政府等50家单位在此项指标中获得满分。依申请公开指标得分情况如下图:

图18:依申请公开一级指标得分率对比图

图19:依申请公开二级指标得分率对比图

1.信息公开申请接收渠道指引的规范性

主要评估被评价单位是否公开信息公开指南,观察该指南是否有对接收渠道的专门说明,以及该说明是否规范、明确。评估结果显示61个被评估单位已设置信息公开指南并对依申请公开接收渠道有具体说明。部分单位存在网址迁移或办公地址改变,未在信息公开指南中进行及时更新的情况。

2.政府信息公开申请接受渠道管理及申请处理的规范性

分别通过非正常渠道和正常渠道提起信息公开申请,申请公开已经在网站上主动公开的内容,考察被评估单位是否能依法做出规范处理。评估结果显示,超62%的单位对于通过信函渠道及在线申请渠道提交的信息公开申请书能做出及时回复。部分单位存在拒收信息公开申请书、回复不及时等情况。

3.答复文书格式的规范性

主要考察答复书中是否列明公开机构名称、有便于识别的文书号和权利救济渠道。评估结果显示此项指标平均得分率为88.9%,被评估单位通过电话、网上申请渠道、电子邮件、邮寄等不同方式对信息公开申请进行回复。

4.政府信息公开申请事项的咨询与回复

该指标主要通过拨打被评估单位公布的信息公开申请指南中的电话,询问一项属于主动公开范围的信息如何提起公开申请,考察其能否正确回复该事项己公开并告知获取该信息的方式和途径。

评估结果显示,87.7%的被评估单位能保持政务服务咨询电话的畅通,并能准确告知信息获取的方式及途径。其中,区直部门电话畅通率为86.3%,设区市评估结果优于区直部门,畅通率为92.9%。

(五)平台建设

统一公开平台,提升公开平台集约化程度,是有效解决基层政府公开信息碎片化、标准化程度低等问题的重要基础。主要评估网站检索功能实用性、网站文件下载格式多样性、在线互动平台的实用性、政府信息公开专栏设置及政府公报电子版发行情况。平台建设指标得分情况如下:

图20:平台建设一级指标得分率对比图

图21:平台建设二级指标得分率对比图

1.网站检索功能实用性

以被评估单位网站内存在的7个政府文件和3个新闻标题为关键词进行检索,考察检索目标在检索结果第一页出现的次数。评估结果显示,96.8%的被评估单位网站提供了能够正常使用的检索功能。

2.网站文件下载格式多样性

主要考察被评估对象是否提供法规文件与办事文件的下载渠道(包括Word 版本、PDF版本)。随机检索网站内存在的法规文件和办事文件各3个,并检查下载渠道是否有效。评估结果显示,25个被评估单位未提供文件下载渠道,仅在网页中公开可供复制的文件全文。

3.在线互动平台的实用性

主要查看被评估对象是否在20日内作出相应回复情况。评估结果显示,超过86%的被评估单位能够及时对互动平台中的留言进行及时回复。

4.政府信息公开专栏设置

查看被评估单位政府信息公开专栏设置情况,要求内容全面、版式设计合理、实用性强。超过90%的被评估单位在网站中设置了政府信息公开专栏,并设置子栏目对公开内容进行细化梳理。自治区退役军人厅、自治区地方志办、广西科学院、广西社科院、自治区农科院、凭祥综合保税区管委会等6个单位未在网站中设置相关栏目或栏目设置不完整。

5.政府公报电子版发行

主要考察被评估单位网站政府公报电子版发行情况,要求政府公报电子版与纸质版同步发行,并在政府网站和政务平台移动端展示。此项指标仅针对14个设区市单位。评估结果显示,该项得分率为100%,14个设区市单位政府公报电子版发行情况较好。

(六)政务服务公开满意度

此项指标仅针对14个设区市及30个有办件业务的区直部门,主要通过电话回访办事群众的方式进行评估。电话调查对象涉及14个市级政务服务中心、97个区、县政务服务中心及30个有办件业务并在政务服务中心设置服务窗口的区直部门,共进行了6458个电话回访调查。

电话回访结果显示,政务服务满意度指标总体平均得分率为93.2%。有办件业务的44家单位政务服务满意度平均得分率为90%,其中设区市平均得分率为97.7%,区直单位平均得分率为86.4%。大部分受访群众对各地政务服务中心较为满意,具体评分指标如下图:

图22:政务服务满意度得分率对比图

六、主要建议

(一)转变思想观念,理顺政务公开体制机制建设

要切实转变思想观念,深刻认识政务公开工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,立足于服务,坚持问题导向、供给导向和群众需求导向,以实实在在的举措,提升公众的幸福感、获得感和满意度。

一是严格制度建设与执行。各级各部门要高度重视政务公开工作,顺应机构改革,及时调整各级政务公开领导小组,充分发挥顶层设计和重大问题协调职能作用,形成全区上下贯通的领导体制和推进合力。

政务公开不仅仅是公开负责机构的责任,要进一步理顺和加强政务公开工作的组织领导体制、协调机制、工作机制,整合政务公开方面的力量和资源,形成全区多级联动、齐抓共管、协同推进的政务公开大格局。明确承担政务公开工作的机构,统一归口管理,协调好各部门的公开职责。加强任务牵头部门的统筹协同,避免出现因多头管理造成的对外公开不一致的现象。配齐配强政务公开专职工作人员,提升政务公开专职化、专业化水平,确保政务公开落到实处。

二是加强日常监测,优化政务公开考核评估机制。经过多年的第三方评估工作,部分单位不同程度地出现了为迎评而公开的“应试”倾向、“突击式”发布信息等现象,有的为了取得好的评估结果,提前做好各种准备,甚至为了应付评估而做很多表面文章,其结果看上去很好,但与第三方评估的初衷是相悖的。

需要优化考核评估机制,立足于评估各级政府及相关部门的日常工作,强化日常监测与年终评估结合。建立日常监测机制,对于重大决策预公开、政府信息公开工作年度报告、社会救助情况、空气环境和水环境质量、义务教育招生信息、政策解读、互动交流等时效性较强的事项,由第三方机构借助专业监测工具加强日常监测,实现对各级各部门政务公开工作情况全方位、实时、客观、公正的评估考核,保障信息发布和更新的时效性和准确性。建议在网站中公开历年政务公开第三方评估及政府网站绩效评估问题整改落实情况。

(二)推进决策公开,增强公众参与针对性有效性

一是明确年度重大决策事项范围。根据重大行政决策程序相关规定,结合职责权限和本地实际,制定重大行政决策事项的年度目录,并向社会公布。

二是加强预公开平台建设。各级政府在门户网站设置统一的意见征集等相关栏目,各部门充分利用统一平台发布本部门决策草案,广泛征求公众意见。进一步明确栏目定位,细化公开内容,区分征集状态或标注起止时间,给公众留下充裕科学的征集时间,以便提出较为成熟、完善的意见。设置相关意见反馈栏目,做好与意见征集栏目的关联,将采纳情况及未予采纳的理由详细进行反馈。

三是增强公众参与实效。将政策解读关口前移,在决策草案征求阶段,充分发挥政府网站、政务新媒体等高效便捷的作用,草案发布后及时宣传和充分解读,减轻公众在参与过程中的理解障碍,提升公众参与的针对性,提高公开的质量和效果,增强决策出台后的认可度和支持度。

(三)整合政务资源,提高信息公开质量

一是规范信息公开。政府政务公开信息量的不断增大,给信息管理和资源整合工作带来巨大挑战。各单位应结合本单位信息主动公开目录,合理规划政府网站栏目设置,通过开设子栏目的方式对不同领域、不同类型的信息进行细分,提高信息获取的便利性。

探索政务公开新形式新渠道。对于发布时间间隔较长但内部关联性较强的信息,例如重大项目立项、审批、设计变更、竣工验收备案信息,建议建立信息一体化平台和全流程发布机制,使用项目库、专家库、机构库等数据库参与信息公开与管理工作,实现资源的整合与集约化。对于已经建设相关数据库的单位,建议做好信息入库工作,在政府网站页面设置清晰可见的查询入口,引导用户使用数据库查询相关信息。对于具有时间性、整体性的信息,例如重点文物保护名单名录、文化场馆名录、民办教育学校简介、招生计划及学生录取名单等信息,建议使用专题或单独开设子栏目进行集中公开。

建立政府网站主站与部门子站之间的协同机制,整合各部门信息资源。针对信息发布碎片化,主站与子站之间联系较弱的情况,建议政府主管部门领导加强重视,进行政府门户网站群的统筹规划工作。政府门户网站与部门网站要有统一的服务管理与导航机制,明确各部门网站该提供的信息,形成资源管理体制。运行过程中,工作人员应不断整合政府门户网站与部门子站之间的信息,做到统分结合,保障信息的有效性和一致性。

二是加强网站维护工作。对政府网站的整体运行情况、信息日常更新、信息内容质量,特别是链接可用性等易出现问题反弹的方面进行日常巡检。政府网站季度/月度普查情况表中反映的问题应及时进行整改,跟踪整改进度并做好记录工作。

强化政府网站智能化搜索、问答、推送功能建设,支持多条件筛选及信息分类显示,增加搜索结果的准确性,努力为群众提供人性化服务。网站日常巡检中建议增加抽查网站搜索功能的稳定性,确保检索功能能够正常使用。

三是提升信息公开年报编制撰写水平。部分单位信息公开年报实质内容少、格式版本雷同、与历年报告重复率高,甚至出现简单替换数据,报告文字描述与历年几乎无改动的情况。政府信息公开工作的考核、评议、责任追究制度应将信息公开年报编制列入考核范围,强化制度约束和行政问责,提高信息公开的主动性和自觉性。公开形式方面,可增加不同的解读方式,如图表解读、视频解读等。公开频率方面,信息公开申请较多的单位可增加公开频率,对信息公开及依申请公开情况进行季度、月度统计。

四是提高依申请公开工作规范性。确立依申请公开制度,规范政府信息依申请公开的主体、申请条件和申请程序,明确受理机关、答复程序、答复时限等,进一步规范信息公开受理工作。

强化培训力度,围绕办理依申请公开的程序和实际问题,积极开展培训会、经验交流会等活动。建议邀请法律专家对相关规定进行详细解读,对依申请公开事项较多的领域进行具体案例分析交流,明确工作要点及要求。针对依申请公开工作实践中存在的答复形式不严谨、答复格式不统一、法律依据引用不准确、救济途径欠缺等突出问题,可根据工作实践中政府信息公开申请的各种情形,总结各种信息公开答复类型,形成答复示范文本,从形式和内容方面对依申请公开工作进行全面规范,推动全区依申请公开工作的制度化、规范化。

及时更新信息公开指南内容。对于受理机构地址搬迁、机构改革、政府网站网址迁移、法律法规变更等情况,各单位应及时做好信息公开指南内容的调整更新,保证依申请公开渠道的畅通。

(四)扩大解读范围,丰富解读形式

进一步加强政策解读,扩大解读范围,落实解读主体,丰富解读形式,深化解读内容,完善解读流程。

明确和扩大解读范围,除各级政府或政府办公厅(室)以及各部门印发或联合印发的规范性文件外,对于涉及公民、法人和其他组织切身利益、重大公共利益、需广泛知晓影响市场预期的重要政策文件,尤其是涉及面广、社会关注度高、专业性强的政策法规,也应当及时进行解读,切实解决部分民生政策无解读、解读不及时、解读占比不高等问题。

强化解读主体责任,按照“谁起草、谁解读”的原则,切实做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。部门主要负责人要履行好“第一解读人和责任人”的职责,履行好信息发布、权威定调、自觉把关等职责,带头解读政策,传递权威信息。

切实丰富解读形式,根据拟发布的政策文件和解读材料,会同业务部门制作便于公众理解和互联网传播的解读产品,从公众生产生活实际需求出发,对政策文件及解读材料进行梳理、分类、提炼、精简,重新归纳组织,探索图画解读、音频解读、视频解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等多种不同的解读渠道。充分发挥政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势,同步更新信息发布、政策解读等内容,进一步增强信息公开实效。

继续深化解读内容,解读政策时,着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。

优化完善解读流程,延长解读链条,事前要加强分析研判和政策吹风;事中要做好政策精准解读和深度阐释,准确传递政策意图;事后要持续做好政策落地的跟踪报道和后续解读,对市场、社会关切事项做好详细回应,减少误解猜疑。

(五)精简办事流程,提高服务质量

及时梳理编制并在网站中公开各单位的审批服务事项、办事指南、材料清单、办事流程等,检查办事服务信息与实际工作是否相符。精简办事流程,简化材料清单,取消重复冗余、没有法律依据的办件材料,提高办件效率。

推进人性化服务,规范政务大厅工作人员服务礼仪,增强服务意识,提升工作效率。加强监督力度,减少机关人员办事效率不高、未完成职责、态度不友好、语言不文明、工作不耐心的现象。

安排专人负责信息系统的运维工作,结合办事群众建议及实际工作需求完善系统功能,增加用户友好设计,提升政务服务平台在网页、移动端客户端、微博、微信、无障碍阅读等多个媒体的可使用性。

充分利用数字政务一体化平台中的新上线的好差评功能,对办结业务及时进行满意度评价信息收集工作,并对评价结果进行定期通报。及时处理群众建议、投诉,并将整改结果对外公开。

附件:2019年政务公开第三方评估排名表

附件 2019年政务公开第三方评估排名表.doc

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