当前位置:首页 > 公告公示

关于2007年自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

2008-08-03 10:04  来源:广西日报
【字体: 打印

——2008年7月29日在广西壮族自治区

第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议上

自治区审计厅厅长 黄必贵

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受自治区人民政府委托,向自治区人大常委会报告2007年自治区本级预算执行和其他财政收支审计的情况以及对上一年度审计发现问题整改的情况,请予审议。

  根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《广西壮族自治区预算监督条例》的规定,自治区审计厅对2007年自治区本级预算执行和其他财政收支进行了审计。在审计过程中,全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,围绕自治区党委、自治区人民政府中心工作,依法有效履行审计职责,在维护财经秩序,严肃财经纪律,推动财政改革,加强廉政建设,促进经济社会发展等方面发挥了积极作用。

  一、2006年自治区本级预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改情况

  自治区人民政府高度重视审计整改工作。时任自治区主席陆兵、副主席吴恒作了重要批示,要求自治区各部门和有关单位认真落实自治区人大常委会的意见和要求,坚决纠正存在的问题,切实把各项审计整改建议落到实处,给人民群众一个认真、负责、满意的答复。自治区相关部门和单位采取有效措施对存在的问题进行了整改。

  (一)自治区本级预算管理审计发现问题的整改情况

  针对批复部门的预算与人大通过的预算不一致及部分预算支出执行进度偏慢的问题,自治区财政厅多次召开业务会议研究并下发文件,制定进一步细化预算及深化预算管理改革的措施,年初预算预留指标比上年有所减少,进一步加强支出管理,加快支出执行进度,确保专项资金按规定及时拨付到位,并尽可能减少专款结转。

  (二)区直部门预算执行中存在问题的整改情况

  桂林旅游高等专科学校已纳入自治区教育厅部门预算,整改后各项财务收支都能严格按照部门预算执行。桂林航天工业高等专科学校已将学生助学金253万元归还原资金渠道。广西疾病控制中心已将挪用的P3实验室建设经费等专项资金491万元归还。

  广西幼儿师范学校已向财政、固定资产管理部门报批房产转让和报废固定资产。广西农业科学院已将被挤占的专项资金356万元归还原资金渠道。自治区安全生产监督局已停止在财政专项资金中列支公用经费,其下属的广西安全生产管理协会已办理培训费和培训资料费收费手续。广西中医学院附属瑞康医院2007年以后的固定资产购置纳入了政府采购。广西地方志编纂委员会针对会计核算不规范的问题逐项进行了整改。自治区教育厅对未列收入核算问题作了调账处理。

  (三)专项审计调查发现问题的整改情况

  针对自治区林业局2005至2006年度中央及自治区本级林业投入专项资金管理使用效益情况专项审计调查发现的问题,自治区林业局已将林业专项资金3964万元全部拨付有关单位,并协同自治区财政厅督促有关市县财政部门将滞留专项资金6911万元拨付到林业部门。自治区财政厅、自治区林业局已分别责成有关单位将挪用的林业专项资金2474万元归还原渠道。对于欠缴自治区级“育林基金”问题,自治区林业局已下发通知,加大征收力度,建立奖惩制度,努力做到应收尽收。

  针对全区30所示范中学财政财务收支及收费管理使用情况审计调查发现的问题,自治区教育厅及各市教育局已责成有关学校进行整改。南宁市人民政府责成该市教育局督促相关学校进行整改。

  针对2006年开展的全区农网还贷资金专项审计调查发现的问题,广西电网公司和广西水利电业集团有限公司已按要求整改,制定了小水电电量核算办法,解决了应计未计及少计农网还贷资金的问题。农网还贷资金未按规定及时上解入库的问题,已补缴入库4.2亿元。

  针对自治区农业厅直属9所农校2005年教育收费情况审计调查发现的问题,有关学校已对收取代收费往来账进行了清理,按照财务管理规定作了相应的账目调整。广西农业职业技术学院已按规定向学生开具了统一的行政事业性收费票据。

  针对自治区水产畜牧兽医局2003~2005年基本建设资金审计调查发现的问题,相关部门改进了设备购置办法,增强了项目设备的适用性,部分闲置设备已在全区兽医体制改革中分配到相应对口单位。对项目建设进度缓慢的问题,加大了管理力度,督促有关项目建设单位加快项目建设进度。对渔港建设项目地方投资不到位的问题,加强了与项目所在地政府以及有关部门的沟通,协调地方政府抓好投资的落实。

  二、2007年自治区本级预算执行和其他财政收支的基本情况

  据2007年自治区本级财政一般预算收支决算总表反映,2007年自治区本级财政收入总计818.8亿元,其中:一般预算收入110.1亿元,中央补助收入621.9亿元,各市上解收入28.2亿元,上年结余收入58.3亿元,调入资金0.3亿元。自治区本级财政支出总计752.7亿元,其中:一般预算支出260.3亿元,上解中央支出3.4亿元,补助下级支出489亿元。收支相抵后,滚存结余66.1亿元,扣除结转下年的支出51.2亿元,净结余14.9亿元。

  2007年自治区本级一般预算收入110.1亿元,比年初预算数100.7亿元超收9.4亿元。超收收入安排支出7.2亿元,主要用于改善民生,促进社会各项事业发展。其中“三农”投入2.2亿元,教育投入1.1亿元,社保投入2亿元,计划生育、节能减排等投入1.9亿元。

  自治区本级一般预算支出中,按可比口径计算农业、科学和教育投入分别增长17.8%、26.9%和21.9%,均高于自治区本级经常性财政收入增长16.8%的幅度,符合法定比例。

  2007年自治区本级基金预算收入总计92.4亿元(其中:基金预算收入47.7亿元,上年结余收入26.6亿元,补助收入18.1亿元),基金预算支出总计53.4亿元,收支相抵,年终滚存结余39亿元。

  审计结果表明,2007年在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,自治区本级各部门认真贯彻落实科学发展观和国家各项方针政策,积极推进北部湾经济区开放开发建设和实施“工业兴桂”战略,着力改善民生,认真履行职责,全面推进依法理财,深化部门预算、国库集中收付、政府采购、政府预算收支分类、非税收入管理等各项财政体制改革,强化税收征管,规范支出管理,严格控制支出和优化支出结构,合理安排和调度资金,保证了重点支出、法定支出的需要,促进了经济社会各项事业的发展,圆满地完成了自治区十届人大五次会议确定的各项财政收支计划,实现了收支平衡并略有结余,各项事业发展取得新的成绩。

  三、2007年自治区本级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题

  经过多年审计,自治区各部门财政财务收支逐步规范,2007年自治区本级预算执行情况总体良好,但仍存在一些问题。主要是:

  (一)2007年自治区本级预算管理存在的主要问题

  1.部分区直部门预算指标结余没有纳入部门预算管理。2007年,部分区直部门预算指标结余没有纳入部门预算管理,数额达3.2亿元。

  预算指标结余沉淀在区直各部门,有相当部分已结转多年,在来年的部门预算又不反映,影响部门预算编制的真实性、资金使用的效益性以及财政、政府全面了解掌握财政资金的规模和科学决策,应引起重视。

  2.部分区直部门结算不及时,不利于提高资金的使用效益。2007年自治区本级105个单位年末财政拨款未及时结算5.9亿元。

  结算不及时的原因是多方面的,除了项目未到期或者跨年度执行、中央专款下达时间较晚外,也与有关部门项目实施缓慢,不按项目进度拨款有关。

  3.区直部门的部分事业收入应编未编入部门预算。区直105个单位年初部门预算反映事业收入为36.9亿元,而自治区财政厅汇总的区直105个单位决算报表反映事业收入为91.3亿元,预算与决算相差54.4亿元,部分事业收入应编未编入部门预算。

  自治区财政在年初安排预算时,各部门相差不明显。但由于没有完全实行综合预算,部分非税收入没有编入部门预算,形成非税收入大的部门和非税收入小或者没有非税收入的部门存在人均经费差别较大的现象。

  对上述问题,自治区财政厅正认真研究和提出解决办法。

  (二)部分区直部门预算执行和其他财政收支中存在的主要问题

  今年对自治区民政厅等8个区直部门的预算执行情况进行审计,并延伸审计28个二、三级预算单位。从审计情况看,这些部门预算执行较好,但还存在一些管理不规范的问题。主要是:

  1.专款不专用。自治区民政厅2001年12月违反规定,通过广西福利彩票发行中心将社会福利资金安排的全区社区信息化建设中心项目款285万元,借给下属的北海阳光大酒店(现改名为北海福利综合服务中心),用以偿还拖欠建设银行的贷款。2007年10月,北海福利综合服务中心将此借款转增了资本公积。自治区农业厅从部门预算安排的新农村秋冬种发展种子补贴项目经费中拨给自治区农业技术推广总站110万元,用于10个县(市)特色粮油经济作物研发与推广。自治区价格监测中心未经批准将历年结余资金120万元用作自治区物价干部培训中心大楼建设。广西无线电监测站和无线电管理办公室不按规定用途分别列支专项业务经费61.88万元和21.46万元。

  上述单位对存在的问题高度重视,目前正采取措施积极整改。

  2.未按规定使用贷款资金。广西大学2005~2006年将用于学校建设贷款资金2.6亿元,通过广西大学教育科技开发公司借给广西西大方园房地产建设开发公司(后改为广西大学资产经营公司的子公司)用于购买土地,拟为教职工建设第二套住房,后因各种原因停止建设,改为开发房地产项目。2007年已归还6000万元,尚有2亿元未收回。

  3.固定资产不及时入账。自治区质量技术监督局金质网络工程费用824.58万元未及时记入“固定资产”账,隆林各族自治县质量技术监督局2005年已完工和办理了竣工决算的办公楼96.63万元未入“固定资产”账,博白县质量技术监督局1996年已投入110.92万元并完工使用的办公楼尚未办理竣工决算和记入“固定资产”账。自治区烈士陵园后山围墙、荷花池工程等修建支出584.85万元没有记入“固定资产”账。

  经审计后,上述单位已按规定补记固定资产。

  4.未经政府采购。2003~2007年自治区新闻出版局资本性购置支出778.3万元以及2006年使用出版发展专项资金181.28万元为各县购置行政执法车均未经过政府采购。自治区监狱管理局、桂中监狱、未成年犯管教所分别购买空调机、电脑等47.61万元、99.17万元、13.11万元共159.9万元未经过政府采购。

  5.超投资规模建设综合楼。自治区德胜社会福利院综合楼工程决算比自治区发展改革委员会批准的投资规模超出120万元。

  (三)专项审计和审计调查发现的主要问题

  1.自治区公路收费还贷情况专项审计。我区收费公路按投资主体划分为自治区管理、市县政府管理和经营性三种。本次主要审计自治区交通厅统一管理的公路收费还贷情况。自治区交通厅负责对公路建设资金的统借统还,自治区高速公路管理局、自治区公路管理局负责日常的养护、收费、路政和服务等。截至2007年底,已建成投入使用的自治区级收费公路56条,里程5560公里,占全区收费公路总里程7026公里的79%。共设置收费站122个。其中:高速公路收费站64个,县县通及其他普通公路收费站58个。管理及收费人员共6486人。上述公路总投资449.8亿元。其中:中央投资96.9亿元,占总投资的21.5%;自治区交通厅自筹53.8亿元,占总投资的12%;项目贷款299亿元,占总投资的66.5%。自治区级收费公路征收的通行费纳入自治区本级财政部门预算,实行收支两条线管理。自治区财政原则上将征收的通行费全部通过部门预算安排给自治区交通厅,除必要的经费和养护费用外,全部用于归还贷款和利息。从审计情况看,我区实施“贷款修路、收费还贷”政策对加快公路建设,促进经济社会发展发挥了重要作用。但审计也发现一些问题:

  一是目前通行费收入不足以支付到期贷款和利息。2005~2007年,自治区交通厅应偿还银行债务144.2亿元,其中:贷款本金100.4亿元,利息43.8亿元,已偿还银行债务143.2亿元,逾期未还贷款约1亿元。收取通行费51.1亿元,其中用于还贷33.4亿元,占通行费收入的65.3%;用于道路维护支出9.3亿元,占通行费收入的18.1%;人员经费和办公经费6.5亿元,占通行费收入的12.7%。截至2007年底,通行费应负担的利息缺口7.2亿元,累计欠还国债转贷本息1.7亿元。随着我区经济社会快速发展,车流量和通行费收入逐年增加,还债压力会得到逐步缓解。

  二是为地方政府及有关部门减免通行费以及扩大优惠政策等不规范管理造成通行费流失。截至2007年底,全区开放式收费还贷普通公路因地方政府及有关部门要求减免,使通行费收入流失2158.87万元。自治区公路管理局部分直属收费站给当地营运车辆、行政事业单位公务用车扩大月票优惠范围和比例,少收通行费236.82万元。此外,一些地方驾驶员恶意绕道和冲卡等造成通行费流失现象较为严重。

  三是部分通行费及收费公路派生收益安排使用不规范。2005~2007年,自治区交通厅在部门预算中超出规定安排通行费支出1250万元,其中安排广西西南高速公路有限责任公司注册资金500万元,安排科研经费750万元。2007年自治区高速公路管理局及下属单位将路产赔偿款112.07万元和服务区设施出租租金收入1822.48万元大部分用于弥补机关和各服务区日常经费开支。

  自治区交通厅对上述问题高度重视,正认真研究和制定整改措施。

  2.自治区残疾人联合会残疾人就业保障金专项审计调查。

  自治区本级残疾人就业保障金由广西残疾人劳动就业指导中心代收代缴。2006~2007年自治区本级残疾人就业保障金累计收缴2947.79万元,已全额上缴自治区财政厅财政专户,累计支出862万元。本次审计调查发现的问题:

  一是未按规定上缴自治区残疾人专项事业调剂金。2006~2007年,各市县残疾人联合会累计欠缴自治区残疾人事业专项调剂金657.39万元。

  二是残疾人就业保障金滚存结余数额大,未能充分发挥社会效益。截至2007年底,全区残疾人就业保障金累计滚存结余2.3亿元。

  自治区残疾人联合会对上述问题高度重视,正积极研究制定加强残疾人就业保障金管理办法,提高资金使用效益和推动残疾人就业保障事业发展。

  四、加强和改进预算执行和其他财政收支工作的意见

  对2007年自治区本级预算执行和其他财政收支审计、专项审计以及审计调查发现的问题,自治区审计厅已依法征求了被审计单位的意见,采纳了他们提出的合理意见。在此基础上,要求有关部门尽快纠正管理不规范的问题,并按有关规定已经或正在作出审计处理。为进一步推动财政体制改革,规范预算管理,维护财经秩序,促进依法行政。现就进一步加强和改进自治区本级预算执行和其他财政收支工作提出如下意见:

  (一)科学编制预算,增强预算执行约束力

  随着财政体制改革的推进,自治区级财政分配和部门理财行为进一步规范。但从今年本级预算执行审计情况看,仍存在部分预算指标结余沉淀在区直部门的问题。自治区财政要对部门预算指标结余进行一次全面清理,属于跨年度执行的,按规定纳入部门预算管理;属于不需要开展的项目以及项目指标有净结余的,自治区财政应予以收回,统筹安排使用。要进一步研究制定切合实际的支出标准,科学编制预算,着力解决部门预算编制不完整、项目支出预算不准确等问题,推进项目支出预算滚动管理,防止预算支出管理的随意性。年度预算不仅是依据《中华人民共和国预算法》编制,而且是经同级人民代表大会通过的,应维护财政预算的严肃性。

  (二)加强跟踪问效,提高资金使用效益

  区直有关部门部分资金结算不及时,造成了资金结余。自治区财政要进一步对区直各部门历年资金结余进行清理,属于应结转下年度使用的,按规定纳入部门预算管理;属于部门净结余的,在批复年初部门预算时,应先用净结余资金安排本单位新增项目支出。按公共财政管理体制的要求,制定财政结余资金管理办法,推进部门预算改革,促进预算单位规范结余资金管理。要进一步完善预算拨款管理方式,加强跟踪问效,确保各项专项资金及时足额拨付到项目和单位,并监督区直有关部门及时将资金拨付到位和专款专用,逐步解决部分财政资金结算不及时等问题,提高资金的使用效益,促进社会经济良性循环。

  (三)规范部门预算,优化财力资源配置

  自治区财政要继续深化“收支两条线”改革,将非税收入逐步纳入预算管理。对区直各部门的各项收入进行清理,将区直各部门所属单位的收支纳入主管部门统一管理核算。应纳入预算管理的各项非税收入,按规定纳入预算管理。应纳入预算外管理的各项非税收入,按规定纳入预算外财政专户管理。部门预算要综合反映部门及所属单位财政拨款及各项非税收入的收支状况,将历年预算指标结余、资金结余以及各项非税收入纳入部门预算,提高预算支出的透明度,统筹安排政府税收和非税收入。要进一步规范部门预算和优化财力资源的配置,促进财政资金分配使用公平公正,逐步消除和解决各行业和各单位之间人均经费差别较大的问题。

  (四)完善监督机制,管好用好财政资金

  各部门、单位要认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《中华人民共和国会计法》等有关财政法律法规,严肃财政纪律,增强依法理财、依法行政意识,加强部门财政支出,特别是对救灾资金、社会保障资金和支农资金等涉及人民群众利益的资金的日常监管,完善监督机制和各项内部控制制度,管好用好财政资金,维护资金安全,提高资金使用效益,促进经济社会全面发展。

  2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年,也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年,我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,紧紧围绕经济社会发展大局,切实履行审计监督职责,进一步提升审计质量和工作水平,为建设富裕文明和谐新广西做出积极贡献。

相关链接