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关于自治区政协第十一届委员会第五次会议第20170243号委员提案答复的函

2017-09-15 16:47  来源:广西壮族自治区政务服务监督管理办公室
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黄健代表:

您在自治区政协第十一届委员会第五次会议提出的《关于打造广西政务服务“互联网+”新模式的建议》,由自治区政协办公厅交由我单位办理,经研究,现答复如下:

一、加强顶层规划设计,统筹推进全区“互联网+政务服务”体系建设

顶层设计对“互联网+政务服务”协调持续发展具有重要意义,我区一直以来十分重视顶层设计,“十二五”时期我区编制了《广西壮族自治区政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划》,成为了全国第一个省级“一服务两公开”发展规划,“十三五”时期,我区又在全国率先编制实施省级《广西政务服务“十三五”规划》和《广西政府系统电子政务发展“十三五”规划》。十三五期间,我区要建立完善的自治区、市、县、乡(街道)、村(社区)五级政务服务体系,建设以“一体系、一中心、五平台”为核心的“互联网+政务服务”体系,打造集政务公开、行政审批、公共服务、公共资源交易服务和监管、中介服务、效能监察等综合服务功能于一体的新型政务服务集合体,打造“高标准、高品质、高效能”的政务服务升级版,形成规范有序、公开透明、便民高效的政务服务工作格局,确保广西政务服务工作水平位于全国前列,进一步营造良好的政务服务环境,充分激发市场活力和社会创造力,促进我区经济社会持续健康发展。

二、重视审批标准化建设,以高标准高品质高效能为抓手提升政务服务水平

审批标准化是提升政务服务质量的有效手段,近年来,我们以开展“高标准、高品质、高效能”创建活动为抓手,以打造全区政务服务一体化为目标,积极开展政务服务标准化建设,使行政管理从传统的经验型、人治化、随意性向制度化、规范化、标准化的转变,促进管理体制、工作流程的规范、完善和创新。

(一)推进政务服务标准化建设。组织制定了政务服务事项运行模式、服务窗口办事规范、亲切服务、窗口日常管理、服务质量评价、政务服务信息公开等标准,从服务内容、过程、质量、设施到管理,形成了广西政务服务的基础设施及用品标准、人力资源标准、信息建设及系统运行标准、服务提供规范、质量控制规范、服务评价与改进标准规范等。2015年底自治区政务服务中心成为了国家级政务服务标准化示范单位。

(二)健全完善各项规章制度。围绕国家及我区简政放权、放管结合、优化服务改革和转变政府职能文件精神,以问题为导向,全面推进建章立制工作。凡与现行法规制度相抵触或不一致的,及时废止;凡与新形势新任务要求不相适应的,及时进行修订;凡制度缺位的,研究建立新制度,切实做好制度的“废改立”工作,以制度管人、管事,提高服务水平。制定完善了公共资源交易一系列管理、服务和平台建设制度,为规范公共资源交易提供制度保障。

(三)加强政务服务基础设施建设。自治区制定了各级政务服务中心场地面积标准,要求场地面积与当地经济社会发展水平和人口相适应并适度超前,要求统一标识、统一配置、统一管理、统一标准,各地已达标的单位积极对场所、设备进行改造升级,未达标的积极统筹规划,整合用地指标、项目资金和政策等相关资源,推进政务服务中心场所建设,促进了各级政务服务中心的集约化、人性化、扁平化、信息化水平提高。

(四)推进办事事项目录标准化建设。2013年,我们积极推进行政审批事项标准化,建成了全区统一的行政审批标准化目录库及其信息管理系统。2016年,我们又进一步推进服务事项目录标准化建设,全区各级各部门按照服务事项性质、服务对象、实施主体、服务主题、服务层级、服务形态、行政管辖等,对所有除涉密事项外的行政权力事项和公共服务事项(以下统称服务事项)进行梳理,编制服务事项目录,形成全区统一的服务事项目录,并实时更新、动态管理,为实现信息共享和业务协同,提供无差异、均等化政务服务奠定基础。

(五)推进办事指南规范化。全区各级各部门根据服务事项目录,逐项编制办事指南,做到实时更新、动态管理。除办事指南明确的条件外,不得自行增加办事要求。对事项名称、办事主题、办理依据、办理条件、申报材料等内容进行明确并及时更新,规范办事流程,方便群众办事,提高行政审批效率。2015年度我区政务服务办事指南准确性指数总分全国排名第一,2016年保持在全国排名第四的高位。

(六)优化再造服务流程。推进办事材料目录化、标准化、电子化,开展在线填报、在线提交和在线审查;建立网上预审机制,推行“信任在先、办结核验”的网上办理模式,提供网上申报、网上协同、网上办理的一站式服务和精细化服务;积极利用第三方平台,提供多样化的便捷服务。2016年,我区在全国省级政务服务中心率先实现行政许可、行政征收、行政给付等7类行政权力事项全面进驻、集中办理、一站式办结;在全国省级政务服务中心率先开通“CEPA项目绿色通道”,为东博会升级版注入新活力;在省级政务服务中心率先成功运行“一人双机、一窗通办”国地税联合办税模式。

三、积极整合政务服务资源,探索创新政务服务新模式

(一)积极探索建立行政审批局。近年来,我区积极探索建立行政审批局模式,进行相对集中行政许可权改革试点,支持在北部湾经济区和相关市设立行政审批局,鼓励有条件的县(市、区)、经济开发区、城市新区等设立行政审批局,整合审批职能,为办事企业和群众提供“一站式”服务,实现审批职能、审批事项、审批人员集中,100%授权,推动行政审批局一枚公章管审批。目前已有南宁、柳州、梧州、北海等设区市相继设立行政审批局开展试点。

(二)积极推进网上办事服务。自治区建成了网上政务服务中心,自治区本级30%以上的办事事项提供了网上办理应用,在2015年全国省级网上政务服务综合能力评比中,我区全国排名第六;南宁、柳州等设区市建立了全市统一的集信息公开、便民服务、网上办公、效能监察于一体的网上审批大厅平台;自治区环保厅率先建成区、市、县三级环保审批系统,国家环境保护部在我区召开环评审批信息联网报送现场会;自治区发改委、食品药品监督管理局也分别建成了覆盖全区的广西投资项目在线并联审批监管平台和食品药品行政网上审批系统;自治区卫生厅正式启用了全国首个自主研发的省级妇幼信息管理系统。

四、积极开展政务服务信息共享,推进政务服务业务协同

经过几年努力,广西信息资源共享工作形成了统筹管理,分散建设,合力共赢的工作局面。各部门围绕公共信息共享和数据交换平台,梳理开放本部门信息资源,以重点应用为抓手,实现了电子公文、行政审批、“多证合一”等业务工作协同,统筹建设农口信息共享、应急管理、社会信用信息共享、扶贫大数据等一批共享资源应用,理顺了信息资源共享协调管理工作机制,建立了信息资源共享管理制度,初步实现了跨部门跨地区的政务信息资源共享,有力促进了我区大数据建设发展,为我区探索大数据辅助决策,创新政府管理手段奠定坚实基础。

(一)出台《广西壮族自治区政务信息资源共享暂行管理办法》。为规范和促进政务信息资源共享,推动政务信息资源优化配置和有效利用,2016年10月自治区出台了《广西壮族自治区政务信息资源共享暂行管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》明确了各级各部门在信息共享工作的职责和义务以及“以共享为原则,不共享为例外;需求导向,无偿共享;规范管理,统一标准”的原则,提出了信息资源数据采集、数据发布形式、数据使用方式的工作要求,为全区各级各部门开展信息共享提供了法规依据,为下一步实现各部门业务协同奠定基础。

(二)建成了全区政务内外网政务数据交换平台。2014年建成横跨全区政府专网和广西电子政务外网,覆盖14个设区市政府办公室及政务服务中心,以及18个重点区直部门的信息共享和数据交换平台。2015年,根据国家大数据发展战略要求,自治区对信息共享和数据交换平台进行升级改造,依托全区政府专网和广西电子政务外网的云计算资源进行部署,提高了信息共享和数据交换平台部署的灵活性和可扩展性,同时,将信息共享和数据交换平台的覆盖范围扩大至62个区直部门(其中含10个中直部门),建立了以信息共享和数据交换平台为核心的信息共享和数据交换机制。

(三)积极开展全区政务服务业务系统对接。依托全区统一政务数据交换和信息共享平台,我办积极推进全区政务服务业务系统对接。据统计全区共有区直部门15套、各设区市330套独立开发的行政审批系统,截止目前,完成了自治区本级独立开发的15套行政审批系统对接,以及各设区市296套部门独立开发的行政审批系统对接(完成了89%),其余系统也正在积极对接中。 2016年全区通过数据交换平台进行数据交换量29万多条,2017年1-5月数据交换量达21万条,有效地减少了行政审批中的“二次录入”问题,促进了全区政务服务信息共享和业务协同,进一步提升行政审批效率、方便群众办事。

(四)建成了广西行政审批业务协同和信息共享平台。2015年,为进一步提高全区政务服务窗口之间行政审批业务系统协同和网上申报办理水平,我办自主规划设计、自主研发了广西行政审批业务协同和信息共享平台(由横向部门之间的行政审批业务协同和信息共享,以及纵向区、市、县对口部门之间的行政审批上下联动和信息共享两大系统组成)。依托这个信息平台,能够满足各级政务服务中心不同部门之间开展各种类型的并联审批或联合审批对业务协同及信息共享(包括过程信息和结果信息)的需要,以及区、市、县对口部门之间行政审批上下联动或信息共享的需要,实现全区范围不同部门、不同层级单位之间的行政审批业务“按需协同”和“按需共享”。

(五)积极推进全区电子证照库建设。加快推进全区统一的电子证照库建设,明确以区直各职能部门为牵头单位,统一标准,统一建设,统一应用,开展涵盖公安、民政、社会保障、卫生计生、环境保护、工商、税务、质监等相关领域的非涉密电子证照共享分库建设,目前工商、民政等部分单位电子证照信息已经建成并开展共享使用。自治区办公厅目前正在牵头建设总库,汇总全区数据供全区应用,推进跨部门、跨地区、跨层级的电子证照互认共享,逐步实现在全区范围内异地业务办理,预计今年年底或明年初建成。

(六)积极推进政务服务信息共享应用。全区各级各部门围绕市场监管、社会管理和公共服务的需要,在一些重点领域实现信息共享,积极推进信息共享和业务协同。2015年9月1日,全面实施“三证合一”登记制度改革,正式推行“一照一码(社会信用代码)”登记模式。2016年10月,在“三证合一”登记制度改革的基础上,又推行了“六证合一、一照一码”登记制度,我区也成为了全国首批5个全面实施“六证合一,一照一码”的省市之一。自治区交通运输厅与公安厅在数据信息资源查询交换和视频资源共享对接等方面建立了常态化工作机制。2017年,自治区开展培训并部署落实国家人口、企业法人、事业单位、社会组织等信息资源在我区各级行政部门的共享使用。

五、优化改善法治环境,依法推进“互联网+政务服务”

自治区人民政府非常重视政策法规在推动“互联网+政务服务”上的重要作用,不断优化政策环境,推动规范政务服务活动的相关立法工作。

(一)出台优化政务服务发展环境政策。2016年12月,自治区人民政府转发自治区发改委等部门编制的《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点工作方案》(桂政办发〔2016〕180号),提出了到2017年底,在南宁、桂林、梧州等信息惠民试点城市实现“一号一窗一网”的工作目标,明确了具体的任务及相应保障措施。

(二)通过立法引领和推动“互联网+政务服务”建设。2016年和2017年自治区已将《广西壮族自治区政务服务管理条例》(以下简称《条例》)列入年度立法调研项目和预备项目,广西也成为了全国首个将《政务服务条例(草案)》纳入立法工作的省区。自治区在立法前期研究报告中提出建立全区“互联网+政务服务”平台,并在《条例》草案初稿中提出建立政务服务数据库、实现政务服务事项网上办理等制度方案,旨在通过立法推动政务服务信息化,充分发挥法制的保障作用。

六、制定《加快推进网上政府服务工作实施方案》,积极落实“互联网+政务服务”工作

近几年,国家高度重视“互联网+”工作,特别是2016年国务院下发了《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号),要求加快推进网上政府服务工作,促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地。为此我区结合广西实际,全力推动政务服务“一窗进出(一个窗口进出),双线协同(线上线下业务协同),三向联办(跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理)”的一体化网上政府,制定并印发了《加快推进网上政府服务工作实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出了我区的工作思路及总体目标:到2017年,建成全区一体化网上政务服务平台,全面公开政务服务、行政权力和公共资源交易事项,推进网上办事,实现政务服务和政务公开标准化、网络化水平显著提升;到2020年,实现互联网与政府治理深度融合,初步形成网上政府,全区各级政府服务大众、服务市场和服务社会的能力和效率大幅度提升;政务运行规范、公开、智慧程度明显提高;政府治理的开放性与多元化水平明显改善;以大众创新、开放创新、协同创新为特征的政务环境基本形成。《方案》还提出了重点工作任务分工,明确了责任单位及完成时间,并要求各级各部门组织领导,实行一把手负责制,统筹推进网上政府平台建设,严格按照时间节点完成各项工作任务。同时,自治区将网上政府平台建设列入自治区重点督查事项,建立绩效考核制度,全力保障推进“互联网+政务服务”工作落实。

七、下一步推进“互联网+政务服务”工作思路

近年来,我区立足自主创新,锐意进取,克服人、财、物等方面的不足,加快改革步伐,在政务服务领域进行创新,取得一些突破和全国领先,但是在政务服务线上线下一体化融合等方面仍然存在很多不足,下一步我们将从以下几个方面推进进“互联网+政务服务”工作:

一是以网上办事为突破口,推行审批智能化。继续探索拓宽政务服务工作领域、范围,提升政务服务工作水平,开展审批智能化和审管信息系统一体化试点工作,将审批智能化信息系统嵌入到自治区人民政府门户网站政务服务专栏,向社会开放运行,企业和群众只需要通过自治区人民政府门户网站上的专用网页,提交试点事项相关材料后,审批智能化信息系统立即自动给出电子化审批结果,并即时可打印出具有二维条码的审批结果通知书,实现群众办事“零跑腿”和政府办事“7×24”小时不间断服务,变“群众跑腿”为“数据跑路”,变“群众来回跑”为“系统协同办”,变“被动服务”为“主动服务”,为“大众创业、万众创新”营造优良的政务服务环境,更大激发市场活力和社会创造力,推动政府治理智能化。

二是以信息技术为支撑,强化事中事后监管。在确保审管分离的行政管理要求前提下,通过统筹协调,加强顶层设计,推进审批和事中事后监督管理系统一体化建设及应用,打通行政审批和事中事后监督管理信息系统之间的联系,推进审批和监管之间的业务协同及信息共享,建立全流程信息化的行政审批和监督管理一体化信息系统,做到监管更强,服务更优。

三是以数据共享为基础,打破信息孤岛。建设广西政府公共信息资源开放平台,推进电子证照库、统一身份证认证体系、数据共享开放平台、政务信息服务系统、便民服务网络、政务服务大数据等六大重要关键应用,促进政府数据开放和社会化利用。依托电子政务信息共享和数据交换平台,实现跨地区跨部门之间的信息共享和业务协同。

四是以权力公开为核心,全面推进政务公开。建设全区统一的行政权力网上运行和网上监督平台。除涉密事项外,权责清单和负面清单100%网上公开,实现清权、确权、晒权、制权的全流程网上动态管理和运行。建成公共资源交易服务平台、交易平台和监管平台,实现公共资源交易电子化、网络化、标准化,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

五是以政府网站为主阵地,推进政府网站集约化。在确保安全的前提下,建成自治区统一的政府网站集约化平台,推进全区政府网站平台集约、信息集约、管理集约。依托政府网站加强政府与社会公众的互动交流,扩大公众参与。积极推进大数据、云计算等新技术应用,充分利用微信、微博、移动APP等新媒体,提升移动终端政务公开、政务服务和社会治理服务能力。

六是以电子监察为抓手,完善政务服务监督机制。进一步完善政务服务电子监察指标,规范窗口人员服务行为,全面落实首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、一章办结、公开公示、否定报备等制度,优化窗口管理和运行模式,健全政务服务行政效能监察投诉机制和监察干部进驻政务服务中心制度,加强网上投诉中心建设,提升政务服务质量。

感谢您再次对政务服务工作的关心和支持,并欢迎今后提出更多的宝贵意见。你的建议对目前政府服务体系建设的现状给予了客观实在的分析,提出的问题透彻,具有很强的针对性,提出的建议很有见地,对于加强自治区服务体系建设具有重要的借鉴意义,我们在工作部署和落实中将认真研究加以采纳。

 

2017年8月3日        

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