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对自治区政协十一届五次会议第20170455号提案的答复

2017-09-15 16:47  来源:广西壮族自治区政务服务监督管理办公室
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尊敬的姚学良委员:

您提出的关于聚集优势资源整合建立一企一策精准扶持企业机制建议的提案,现答复如下:

一、本办主要职责

根据自治区“三定”方案,广西壮族自治区政务服务监督管理办公室(以下简称“自治区政管办”)主要职责是贯彻执行国家有关政务服务、政务公开、政府信息公开及公共资源交易的法律法规和方针政策,推进、指导、协调、监督全区政务服务、政务公开、政府信息公开和公共资源交易工作,负责对进驻自治区政务服务平台的行政审批项目及其他公共服务等事项的组织协调和监督管理,对进驻自治区政务服务平台的窗口单位及其工作人员的管理、考核及奖惩等。

二、主要工作成效

近年来,自治区政管办深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务改革任务,以“高标准、高品质、高效能”创建活动为契机,不断加强政务服务和公共资源交易管理体制改革,致力打造政务服务和公共资源交易升级版,取得了新的进展和成效,为营造“三大生态”、实现“两个建成”目标,创造了良好的政务服务环境,有效落实了国家、自治区供给侧改革的工作要求。

(一)加强顶层设计,明确政务服务和公共资源交易工作新思路。

通过编制广西政务服务“十三五”规划和政府系统电子政务发展“十三五”规划,进一步明确了“十三五”时期政务服务、电子政务和公共资源交易工作的发展方向、目标任务、实现路径及重大举措。同时,制定和出台了全面推进政务公开、进一步做好政务舆情回应、加快推进网上政府服务工作以及政务信息资源共享管理、简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业等方面的一系列重要文件,强化顶层设计,创新工作思路,统筹推进全区政务服务和公共资源交易工作,推动工作迈上新的台阶。

(二)深化“放管服”改革,为经济社会发展积蓄新动能。

2016年,“放管服”力度进一步加大,全区合计共取消调整行政审批事项和投资项目报建审批事项758项。为了确保放得下、接得住、管得好、服务优,全区各级各部门不断改善工作条件,加强基础建设,基本构建起区、市、县、乡、村五级服务体系。据统计,自治区本级、全区设区市、县(市、区)、乡镇(街道)全部建成政务服务中心;村(社区)建成比例达88.3%。建立重大项目集中联合审批常态化工作机制,定期举行重大项目集中联合审批活动。全年自治区本级共举办4次重大项目联合审批活动,对接项目344项,总投资约2100亿元。深化商事制度改革,我区成为全国五个全面实施“六证合一、一照一码”的省(区)之一。全年共发放“六证合一、一照一码”营业执照57362张,新设立市场主体43.9万户,平均每个工作日有1752个市场主体在广西“出生”。以标准化工作带动制度化建设,自治区本级以国家级政务服务标准化试点工作为契机,规范化工作有了新提升。开通广西CEPA项目绿色通道,给予港澳投资者提供快速办理投资备案,促进港澳投资加快落户广西,营造良好发展环境。将强化教育培训和业务指导作为提升服务水平的重要推手,针对“接放管服”开展全方位培训,仅政务公开专题办班就15期,使全员素质能力进一步提升。组织政务服务和公共资源交易中心的业务骨干到一线部门、基层单位、服务窗口进行指导,推进“接管服”到位到点。

(三)在“五公开”上发力,推动政务公开工作步入新阶段。

自治区出台了《关于全面推进政务公开的实施意见》,提出了22项重点工作,对我区未来3—5年政务公开工作进行总体规划。以“推进阳光透明,扩大开放参与”为主题,举办了全区第四届“政务公开日”活动,“零距离”回应社会关切。各级行政机关接待群众现场咨询11.56万人次,解答问题3.57万个,发放宣传资料65.57万份。以绩效考评手段推动政务公开工作落实,通过合理设置指标,进一步提高政务公开在设区市绩效考评中的权重(达到总分值4%以上)。对我区各级各部门在政务公开工作中加强政务舆情回应提出系统性具体要求,初步建立政务舆情回应协调督办机制,明确了相关部门的回应责任、时效等相关问题。全区各级行政机关主动公开政府信息约412.7万条,妥善处理政府信息公开申请3151件,依法处理由政府信息公开申请引发的行政复议285件,行政诉讼154件。刊发24期《广西政府公报》共793500份,同步发布24期广西政府公报微博、微信。编发《政管资讯》12期,9360份。

(四)推动平台整合,公共资源交易体制改革取得新成效。

按照推进“四个整合”(即整合范围、整合模式、整合场所、整合信息系统),加快“六个建立”(即建立全区统一的公共资源交易监管模式、建立完善公共资源交易综合评标评审专家库、建立完善统一的公共服务平台、建立完善统一规则体系、建立统一的平台服务规范、建立完善信息公开制度)要求,基本完成自治区、市、县三级公共资源交易平台整合,初步形成“1+14+19”具有广西特色的政务服务和公共资源交易一体化管理模式。全区各地按照“应进必进”要求,结合实际,制定进场目录清单,推动各类公共资源进入统一平台集中交易集中监管。稳步推进完善公共资源交易管理各项制度。加强专家队伍建设管理,目前已整合入库各行业的专家共计1.2万余名。创新服务方式,探索建立“公共资源交易网上报名+微信”报名系统,鼓励推动各级公共资源交易平台停止收取公共资源交易项目相关费用,支持企业采用保函方式缴纳投标保证金,切实方便企业、降低交易成本。据统计,2016年,全区各级公共资源交易平台共完成工程建设项目招投标等四类公共资源交易项目40038个,同比增加119.25%,交易总额3338.63亿元,同比增加67.05%;另外,自治区公共资源交易中心完成医疗机构药品和医疗器械网上采购交易定单196975份,交易金额219.36亿元。全区各级公共资源交易平台完成五大类公共资源交易共节约资金223.2346亿元。

(五)加快“网上政府服务”建设,“互联网+政务服务”取得新进展。

推动行政审批和服务事项进驻广西网上政务服务中心,自治区本级30%的事项基本实现网上办理。全面建成覆盖全区的投资项目在线并联审批监管平台,2016年全区共有11167个投资项目使用该平台进行申报,总投资额约1.2万亿元。创新政务服务评价方式,群众通过手机反馈的自治区本级政务服务事后满意度评议平均评分达到98.5分。第十一届(2016年)中国电子政务论坛发布的各省(区、市)网上政务服务能力排名中,我区的办事指南准确性指数排名全国第一,总分名列全国第六。多管齐下,强化政府网站建设管理,在2016年第四季度全国政府网站抽查中,我区没有出现存在突出问题的政府网站,首次实现零突破。

(六)再造审批流程,推动规范权力运行进入新轨道。

加强行政权力运行和监管组织领导,针对当前行政权力运行耗时长、盖章多、中介多、收费多、材料多等突出问题,以问题为导向,抓住关键环节,实施流程再造,有力推进全区行政权力依法、规范、高效运行。指导自治区本级43个政府部门逐项编制、优化行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决以及其他权力10类2500项行政权力运行流程,完成第一批自治区发展改革委等27个部门,637项行政权力事项运行流程的编制、审核和优化工作,并通过自治区政府门户网站及各部门网站全面公开权力运行流程,以晒权促进减权限权。在全国17个省级政务服务中心中,率先实现行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他权力7类行政权力事项全面进驻、集中办理、一站式办结。

三、下步工作打算

(一)按照党中央、国务院的要求,配合自治区编办和各部门做好审批事项的取消、下放和调整工作。

根据法律法规规定,结合政府职能转变、简政放权、放管结合、优化服务的要求,对照权力清单、责任清单,配合自治区编办和各部门落实好审批事项的取消、下放和调整工作;加强对下级业务部门的业务培训和指导,督促市县业务部门加强与自治区各部门的沟通,确保放得下去,接得起来,提升服务质量和水平。

(二)全面梳理和公开公共服务事项,切实方便企业群众办事创业。

初步建立全区统一的公共服务事项目录库,完善公共服务办事流程,制定公共服务事项办事指南,实行动态调整,及时向社会公布,接受社会监督。推动公共服务事项全部进驻政务服务中心办理,实行“一窗进出”。精简办事程序,减少无谓证明和繁琐手续,取消无法律法规依据的证明和盖章环节,进一步减少由申请人提供的证明材料,缩短办理时限,提高办事效率。

(三)加快完成第二批自治区政府部门权力运行流程编制工作。

对照自治区编办公布的“两单融合”目录,以职权法定、权责一致、便民高效、公开透明原则,组织对第二批自治区政府部门行政权力运行流程进行编制,力争2017年6月底前全面完成自治区本级政府部门行政权力流程编制工作,并通过主流媒体、广西政府门户网站、编办、法制办网站等向社会全面公开发布。

(四)高效能推进市县乡行政权力流程优化工作。

制定《市县乡优化行政权力运行流程工作实施方案》和《市县乡行政权力运行流程图编制指南》,强化区直部门对本行业本系统行政权力运行流程编制工作的指导,推动市县乡优化行政权力运行流程工作与自治区本级政府部门行政权力流程优化工作的有效衔接,力争2017年底前全面完成市县乡行政权力运行流程编制工作,实现全区范围内行政权力“同一事项、同一标准、上下衔接”。

(五)规范公共资源交易中心行为,切实减少公共资源交易业务收费。

督促自治区公共资源交易中心全面落实《自治区物价局关于停止自治区公共资源交易中心有关业务收费的复函》(桂价费函〔2016〕546号)精神,自2017年1月1日起自治区公共资源交易中心停止收取电子投标服务费等7项业务收费。同时指导各市公共资源交易中心参照桂价费函〔2016〕546号精神,结合实际,加强与当地财政、物价等部门协调,逐步取消公共资源交易有关业务收费。

(六)指导、支持各级公共资源交易中心推进企业采用保函、建设工程保证保险等方式缴纳投标保证金,有效减轻企业负担。

(七)按照国家、自治区部署,推动加快公共资源交易平台“三大系统”(电子服务系统、电子交易系统、电子监管系统)建设,稳步推进公共资源交易全过程电子化,重点是与自治区住房城乡建设厅联合推动房屋建筑和市政基础设施工程项目电子化招投标,节省企业办事的时间成本和费用成本。

(八)统筹规划,制定出台公共资源交易专家管理、交易规范等监管服务制度,进一步完善自治区、市、县三级公共资源交易平台体系建设,促进公共资源交易运行服务更加规范化,运行更加顺畅,更加方便企业办事。

 

2017年5月12日     

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