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自治区人民政府办公厅2017年度工作绩效展示

2017-12-08 11:23  来源:广西壮族自治区人民政府办公厅
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今年以来,自治区人民政府办公厅认真学习贯彻落实党的十九大精神,按照习近平总书记提出的“五个坚持”要求,牢固树立“四个意识”,深入开展“比学习提升 比担当奉献 比作风形象”主题活动,把绩效考评作为实现科学管理、提升工作水平的重要抓手,坚持绩效考评与办公厅主责主业深度融合、同步推进,努力在查问题、抓整改、补短板、提效能上下功夫、求实效,不断促进“三服务”工作和绩效考评提质升级,有力推动了中央和自治区重大决策部署和政策措施的贯彻落实。政府办公厅各项事业取得了新进步,争创“三个一流”政府机关建设迈出了新步伐。

一、工作目标任务

实行“三张清单”工作模式,即考评指标清单、创新争优清单、公众评议整改清单。全年承担自治区党委、政府重点工作任务涉及三级指标61项,关键步骤123项;承担上级业务主管部门部署工作任务涉及三级指标1项,关键步骤3项;承担部门职能工作任务涉及三级指标24项,关键步骤36项;承担专项考评工作任务指标3项,关键步骤3项;承担区直机关共性指标任务26项。据初步统计,今年各项指标任务可全面完成。

二、主要工作措施

(一)细化目标责任分解,压实考评主体责任。年初,我们把全区经济工作会议、自治区《政府工作报告》重点工作细化分解为“可量化、可考核、可追责”的年度绩效考评工作任务,提请自治区人民政府常务会议讨论通过责任分工方案,并以自治区人民政府名义印发实施,明确目标任务、具体措施、责任机构、责任人及完成时限,层层压实责任,层层传导压力,做到每项工作有人管、有人盯、有人抓、有人做。

(二)创新考评方式方法,提高工作实效。一是注重强化各地各部门绩效考评经济发展责任,牵头制定发布经济增速“红黑榜”,将经济增速靠前的市县列入红榜,将增速靠后的市县列入黑榜,实行正向激励和反向问责,较好发挥了鼓励先进、鞭策后进的作用,进一步营造了赶学比超、力争上游的良好氛围。二是以督查督办智能系统平台为载体,将党中央、国务院以及国家部委文件要求事项、自治区重大政策文件确定事项、自治区政府常务会议议定事项等11项重大工作、重要事项的落实情况纳入绩效考评,实现了对政府重点工作的全覆盖。通过督查督办智能系统平台,运用信息化手段,实行网上实时监控和动态管理,形成了办公厅牵头抓总、区直部门和市县政府分工负责的责任落实体系。三是以习近平总书记视察广西重要讲话和指示精神为指导,围绕稳增长、促投资、供给侧结构性改革、脱贫攻坚等事关全局发展的重大工作,组织力量制定专项工作方案,落实自治区政府领导推进重点改革任务责任分工,建立自治区政府领导联系指导14个市抓改革促发展工作责任制,进一步加大服务基层力度,帮助促进全区经济企稳向好。牵头组织对今年自治区重点改革任务政府层面责任进行了细化分解,明确责任、时限进度,倒逼和推动了各责任单位主动作为、敢于担当、密切配合,形成了上下联动、相互协调、狠抓落实的良好工作局面。四是通过开展重大项目、重大决策以及环保、安监、精准脱贫一系列实地专项督查,对重点督办事项反复督导,对涉及基层和民生的重要工作,直接深入第一线,面对面倾听群众意见,掌握第一手材料,增强考评工作的针对性和实效性。五是加强与新闻媒体合作,将考评情况与舆论监督相结合,通过媒体对落实中央和自治区重大决策部署的情况进行追踪督促,强化抓落实的动力。

(三)强化考评主体责任,履行好“考官”职责。一是认真做好对设区市、区直有关部门的信息、督查、应急、政务管理等共性指标和专项指标的考核工作,坚持抓细抓实的工作导向,注重源头把控,聚焦过程管理,加强业务培训和现场督查指导,全程跟踪问效,严格按照程序、标准和时间节点推进各项考核工作,有效促进了重大政策措施的落地生根。二是坚持以绩效考评促政务公开、政务服务工作落实,调整优化政务管理绩效考评权重,倒逼设区市、区直各部门深入简政放权、放管结合、优化服务改革,实行决策、执行、管理、服务和结果等全方位、全链条公开透明,强化公开促工作落实、促依法行政、促服务提升。三是突出信息“含金量”的考核,强化信息服务决策的导向,充分发挥政务信息参谋辅政作用。四是加快推进应急平台体系建设,进一步完善信息数据库,加强应急能力建设,科学有效应对和处置了各类重大突发事件,平时值守、战时应急的作用更加凸显。

(四)抓好公众评议整改,提升行政效能。根据社会公众评介的反馈意见建议,厅党组召开专题工作会议作了研究部署,原汁原味归纳整理了培训提升、服务提升、沟通协调、政务公开、服务基层、效能提升、定点帮扶等7个方面的意见和建议。并提出了80条具体整改措施,形成了《自治区人民政府办公厅2016年度绩效考评民意调查意见建议整改工作方案》,列出任务清单、明确责任分工、提出整改措施,以干部群众满意不满意、答不答应作为衡量整改工作的出发点的落脚点。一是进一步完善政府办公厅与各级各部门之间的会商协调机制,加强日常工作交流,多沟通商量,多换位思考,促进相互之间的工作协同,不断提高工作的主动性、前瞻性,努力使政府工作连成整体、形成合力。二是深入推进公文限时办结,深入开展工作调研,加强对区直、市政府办公室的业务指导,通过座谈交流、上门指导、业务培训、强化督查等方式,帮助各市各部门建立健全内部公文限时办结管理制度,优化内部公文运转流程,推动全区政府系统公文处理系统互联互通,实现信息资源共享,加快实现办公厅、区直、市三个层次公文限时办结的有效衔接,促进全区政府系统各项工作提速增效。截至11月底,全区政府系统纳入公文限时办结的公文20.87万件,已办结19.37万件,按时办结率94.5%。三是针对基层干部反映强烈的文山会海问题,在充分调研的基础上,印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步强化精文简会工作的通知》,在精文简会、控制公文篇幅、规范会议活动安排等方面制定了12项措施,创新性地设立了“无会日”,即每周的周一作为自治区人民政府及政府办公厅的“无会日”,让基层和部门腾出更多的时间和精心放在谋发展、抓落实上。截至11月30日,政府及办公厅23种常用公文的发文数量,和以政府或办公厅名义召开的会议次数比去年同期明显下降。桂政发公文61件、桂政办发公文172件,在自治区绩效办下达的绩效控制目标数之内,比上一年均有下降。四是进一步完善自治区人民政府办公厅调研组赴市、县开展调研工作机制,在坚持开展集中培训和专项培训的基础上,分别派出了7个调研小分队赴10个设区市、25个县,开展“带课题下乡、送培训上门”活动,增进了相互之间工作交流和理解,拉近了政府系统办公室同行的感情,了解了基层办公室运行情况,帮助了全区政府系统办公室人员业务水平的提升。支持各地各部门开展业务培训,派出业务骨干80人次外出授课。专门协调办公厅领导和有关处室主要负责人赴定点联系点大化县围绕公文办理、文稿写作、信息报送等工作,为全县县直、乡镇科级干部作专题讲课,面对面沟通交流,现场答疑解惑,得到基层干部的欢迎和好评。五是成功举办2期全区政府系统办公室业务培训班,首次实现对区直、市、县三级政府系统办公室培训工作的全覆盖。推动文稿写作、公文办理、政务信息、文电、政府督查、应急管理、政务工作等工作开展专题培训,全年受训人员近万人。

(五)注重考评结果运用,严格问效问责。坚持把绩效考评与公务员年终考核、领导干部选拔任用、行政奖励、行政问责相挂钩,建立与监察、审计、人事部门紧密衔接的工作机制,把考评结果作为评价各级各部门及其领导班子和领导干部工作实绩考核、选拔任用、评先创优的重要依据。通过通报、约谈等形式严考问责保落实,对相关单位和责任人产生了极大触动,取得良好的效果。

三、主要工作成果

(一)站位全局谋划工作,协调推进全区改革发展取得新成效。

一是协调推动实体经济创新发展。大力推动创新能力建设,推动实施10个重大科技专项,国家级、自治区级创新平台分别达到24家、28家,南宁•中关村等双创示范基地入驻项目达150多个。协调推动实施糖、铝、冶金、机械等 “二次创业”,促进传统产业优化提质,糖业产量产值达到近五年来最高值,电解铝产量产能创历史最高。协调培育新兴产业,在电子信息、新能源汽车、生物制药等领域开工建设50个重大产业项目,新认定新兴产业企业97家,形成了一批新的优质产能。推动发展现代特色农业,累计创建1730个现代特色农业示范区,农业规模化、集约化经营水平进一步提高;新增糖料蔗“双高”基地100万亩,大部分糖厂扭亏为盈;组织协调出台进一步促进农产品加工业发展的政策措施,农产品深加工率提高3个百分点。大力推进电子商务进农村和电商集聚区建设,农村电商覆盖率达70%。强化金融支持实体经济发展,深入推进“4321”政府性融资担保业务,巩固提升跨境人民币结算业务,结算量保持全国第一。

二是协调推动投资增长。牵头组织召开全区项目投资和建设大会,协调解决项目建设前期工作堵点,缩短项目审批时限,优化土地指标和专项资金安排,强化责任考核和成效激励,狠抓工业、重大基础设施、农林水利和公共服务等行业一大批项目,迅速掀起项目建设热潮。大力支持北部湾经济区、西江经济带、桂林国际旅游胜地、左右江革命老区等区域重大产业、基础设施项目建设。竣工南宁轨道交通2号线工程、广西文化艺术中心、贵港至合浦高速公路、钦州港30万吨级支航道等一大批项目。新开工融水至河池高速公路等重大项目1573项。

三是协调推动新动能加快成长。新能源汽车实现从无到有,新上市宝骏、景逸、华奥大客车等一批整车,产量达到3万多辆。新业态、新产品、新市场主体不断增多,数字经济、共享经济等不断涌现。前三季度,全区高技术产业增加值同比增长13.3%,装备制造业同比增长8.0%,全区新能源汽车产量达到2.07万辆;全区实物商品网上零售额同比增长36.0%,电子商务交易额增长8.9%。

四是协调推进关键性改革。至11月底,“三去一降一补”取得实质性进展,取缔地条钢产能541万吨,房地产库存消化周期降至4个月,支持企业开展市场化、法治化债转股,为企业减负400亿元,扶贫、城乡社区、社会保障就业等补短板领域投资分别增长102.9%、41.4%、23.2%。推动市县完成权力清单和责任清单“两单融合”并向社会公布,自治区取消调整81项行政审批事项,清理规范59项行政审批中介服务事项。积极协调推进百色局域电网二期工程建设,基本建成来宾局域电网,电力市场化交易量300亿千瓦时。协调推动投融资、财税、金融、流通等重点领域改革顺利实施。

五是协调推动开放合作。积极推动新互联互通南向通道建设,与重庆、贵州、甘肃以及新加坡签署合作共建南向通道框架协议,“南向大通道”建设取得新突破,中新互联互通南向通道海铁联运常态化班列(北部湾港—重庆)正式开行。加快推进列入国家“一带一路”项目库的58个重大项目,在全国率先建成省级“一带一路”项目电子管理平台。渝桂黔陇四地海关、检验检疫部门达成通关一体化合作,南向通道海铁联运、跨境运输实现常态化运营。中国—东盟信息港建成亚欧5号海底光缆、广西电子口岸公共信息平台等一批重大项目。协调推进新加坡(南宁)综合物流产业园项目建设,中国•印尼经贸合作区上汽通用五菱15万辆整车制造项目试产。

六是协调推进民生事业。牵头组织召开全区卫生与健康大会,实施健康广西建设五大行动计划,全面加强食品药品监督管理。持续加大脱贫攻坚工作力度,精准脱贫取得阶段成效。组织自治区有关单位成立调研组,深入基层一线、项目现场开展工作调研,加强业务指导和项目服务,帮助协调解决制约项目建设的“瓶颈”问题,60周年大庆民生工程建设进展顺利,全面完成为民办实事项目,超额完成基本公共卫生服务、全面健身等19个项目的年度任务。加大力度支持边民发展促进守边固边,改善边疆民族地区的交通、教育、医疗、卫生和住房等条件。生态环境保持优良,社会治安持续稳定,民族团结更加巩固,今年第三季度群众安全感满意度达到93.58%,创历史新高。

(二)精准高效保运转优服务,推动各项工作取得新突破。

一是文稿服务由注重文字研究向注重文稿精品化转变,以文辅政、以文咨政作用进一步增强。围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和供给侧结构性改革,组织或协调制定了相关政策措施。例如,针对经济运行中的难点和薄弱环节,做到快、准、实,分城分业精准施策,及时出台了降成本“新28条”、物流业降本增效“48条”等政策,多措并举降低企业综合成本。按照“短、实、新 ”的要求,对文稿进行精打细磨,注重文稿标题、框架和层次的设计,力求每一篇文稿都做到主题突出、立意高远、思想深刻,力求符合自治区政府工作思路、决策意图。例如,全区金融工作会议的领导讲话材料,一周多的起草时间,我们加强与相关部门的对接,迅速掌握素材,短时间内高质量完成政府主要领导讲话稿起草工作,既接天线,又接地气,发挥了凝聚共识、统一思想、指导实践、推动工作的作用,自治区政府分管领导专门召开座谈会给予表扬。

二是政务活动服务保障由常规服务向精细化管理转变,“三服务”工作水平和能力建设显著提升。严格按照中央八项规定和自治区贯彻落实中央八项规定精神实施办法,对标高线,高标准、高质量完成1次政府全体会议、22次常务会议、11次党组会议、4次党组中心组学习,以及各类专题会、协调会、座谈会、现场会的会务保障工作。全力做好全区经济工作会议、全区创新驱动发展大会、全区卫生和健康发展大会、全区投资和项目建设工作会议、全区县域经济发展大会暨年中工作会议、全区金融工作会议等自治区重大会议及第14届中国—东盟博览会和商务与投资峰会等重大活动的筹备策划和组织服务工作,圆满完成了各项保障任务。对办文办会、文稿写作等122项主要业务流程进行梳理、优化以及成果转化、固化,实现 “规范化”“标准化”“菜单式”操作,有效减少了办文办会办事差错,进一步提高了工作效率。在此基础上,编印出版了全区乃至全国唯一指导筹办重大政务活动的工具书籍,为全区政府系统办公室开展工作提供了借鉴和参考。

三是信息报送由来稿采编向精准服务转变,采用率和领导批示率进一步提高。整合信息渠道,拓展信息服务的广度和深度,加强信息研判和综合加工,瞄准国办信息需求靶心,挖掘特色亮点,以问题为导向聚焦难点,反映基层的呼声,努力报送更具预警性、趋势性、深层次、有分析的信息,被采用信息数量和领导批示数量进一步提高,为推动相关工作发挥了重要作用。截至11月30日,共收到各地各部门报送信息30.89万条,采编8757条约600多万字。编报《广西信息》、《每日要情》、《专报信息》1300多期约600万字,超额完成了全年政务信息工作绩效考评任务。获得彭清华书记、陈武主席等自治区领导批示40余条次。上报国办的《广西信息》被采用55条,获国务院领导批示14条,国办信息采用得分排在全国第11位,比去年同期提升了7位。

四是督办督查由集中督查向全过程跟踪管理转变,推动工作落实的质量和效率明显提升。1.加快推进督查信息化建设,组织开发了自治区政府重大工作(重要事项)督办督查系统,提升优化了督查的制度化、规范化、科学化,推动了督查工作更加高质高效。目前,督办督查系统除自治区本级使用外,已有14个设区市和80多个部门、直属企业正在使用或正在申请使用,即将构成覆盖全区的督办督查信息化网络,实现全区政府系统督办督查工作的实时网络智能化管理。截至11月底,督办督查系统共录入督办督查任务1251项,涉及全区109个单位参与办理,目前已经办结了1021项,办结率81.6%,督查效率和质量明显提高,确保了自治区重大工作的落地生效,得到了国办督查室的充分肯定。国办督查室计划2018年4月在我区召开全国政府系统督查信息化建设现场会。2.坚持抓督查工作的“两头”,一手抓激励,一手抓问责,建立健全督查激励问责长效机制,推动国家、自治区重大决策部署和政策措施落地生根。积极配合国务院第四次大督查,各项工作顺利完成,总结形成了一批典型经验和做法。3.开展有针对性的专项督查,对中央预算内投资、“放管服”改革、自治区降低实体企业成本“41条”“28条”政策措施等事关全局的重大事项,做到督一件成一件,督一件促一片。4.探索开展集中督查模式,通过集中对多个专题内容一并开展督查和一个督查专题对应制定一个实地督查方案、一个督查报告框架模板、提供三个清单(发现问题清单、意见建议清单、先进典型案例清单)的方式,极大减轻基层工作负担,提高了实地督查的针对性和实效性。5.高质量完成了人大代表建议和政协委员提案的办理、答复工作,积极协调各级各部门办理自治区人大代表建议467件,政协委员提案418件,全部督办件均按时完成。6.认真做好自治区政府重点督办件的办理落实工作,17件重点督办件全部办结,代表委员满意率100%。

五是应急管理由政府应急向全面应急转变,应急处置能力大幅提升。1.积极引导全区各类应急志愿者队伍成立社会组织,规范组织章程和工作机制,支持社会组织承接、参与公共服务事项。大力推进应急志愿服务建设,最大限度实现应急志愿者队伍与政府应急专业力量优势互补、无缝对接,并组织命名了30个自治区基层应急管理示范点,加强基层应急能力建设,全面提高基层应急管理工作规范化建设水平。2.坚持24小时专人在岗值班制度,及时更新和完善值班信息数据库,确保政令畅通,获得国务院总值班室点名表扬共16次,名列全国各省(区)前列。3.健全突发事件典型案例会商机制,牵头组织召开了梧州市高速公路收费站车辆拥堵事件等多个专题分析会商会议,主要经验做法得到国务院应急办领导的充分肯定,并在《中国应急管理》2017年第3期“应急经验”栏目中刊发。4.通过电子政务外网整合18个部门应急资源,建成广西“应急一张图”,实现了“网上采集、网上监测、图上分析、图上会商、图上调度”等科学辅助决策目标,广西“应急一张图”项目被中国信息协会评为“2017中国应急管理信息化管理创新奖”。5.有效处置了钦州港硫酸泄漏事件、梧州高速公路收费站车辆拥堵事件、多起中小学生交通事故和溺水事故、强台风等多起社会关注的突发事件,为全区经济社会发展稳定大局提供了有力的应急保障。

六是政务管理工作由传统监管向智能服务转变,政府公信力和执行力显著增强。1.打造24小时“不打烊”网上政府,实行“网上申报、智能审批,即批即得、电子结果”,实现了从人工审批向网上审批智能化的重大变革,提高了政府办事效率,极大地方便了企业和群众。截至12月5日,“秒批”群众申请3783件,干部群众交口称赞。2.深入推进政务服务“高标准、高品质、高效能”创新活动,在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展,进一步擦亮了广西政府服务工作品牌。3.针对行政权力事项跨层级、跨区域、跨部门类型划分不一致、办事标准不统一的问题,以绩效考评为抓手,充分发挥“指挥棒”作用,明确“六个凡是、六个一律”流程优化要点,要求自治区、市、县、乡四级联动,下级向上级报送流程,确保实现全区行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应”的目标,企业和群众能够跨区域通办。据统计,自治区本级42个部门(单位)依据行政相对人提出申请而办理的行政权力事项承诺办结时限提速了62%,申请材料减少了750项;行政许可、行政征收等7类行政权力共919个事项全面进驻自治区政务服务中心集中办理、一站式办结。4.创新举办政务公开日活动,推出了新版自治区人民政府门户网站上线运行、政务服务网络行、政务服务进企业、《广西日报》开设政务公开专栏、“比一比谁的公章少”、广西新闻网全媒体宣传、“我为政府网站挑个错”等系列活动,“我为政府网站挑个错”活动直接发动广大网民针对全区正常运行的1617个政府网站找茬纠错,提出建议,帮助和推动各级政府网站进行整改提升,克服政府网站存在的不及时、不准确、不回应、不适用等问题。自治区人民政府门户网站在全国政府网站绩效评估中获第9名,创历史新高。5.建立政策解读机制,将政策解读的主体、范围、内容、程序、载体、形式等以制度的方式加以固化,从制度安排上解决了人民群众对行政机关出台政策看不懂、听不明的问题。6.成功筹办第十三届全国政务服务工作经验交流会暨2017年度全国政务服务体系建设研讨会,全方位展示广西政务服务的崭新形象和广西改革发展的崭新面貌。

七是定点帮扶工作由组织帮扶向综合帮扶转变,帮扶成效更加明显。1.大力发展蝎子养殖产业化,盘活村级集体经济发展资金存量,引导6个村级集体经济集聚发展,为实现村集体经济增收、贫困群众增收“双增收”打开了新路子。2.认真落实“一帮一联”工作,全厅参与“一帮一联”帮扶干部人数520人,结对帮扶对象694户,办公厅领导先后36人次到定点联系村开展工作调研和“一帮一联”,干部职工入村指导达200多人次,帮助贫困村及贫困户解决生产生活困难,有力地推动了帮扶工作的顺利开展。3.启动“1+10”后盾单位工作协调机制,会同在大化县开展精准帮扶工作的10家后盾单位,召开工作联席会议,集中力量共同协调解决在扶贫攻坚工作中遇到的困难和问题。4.积极引导、调动社会力量扶助贫困地区教育,与北京、广东、南宁、河池等地热心慈善、教育事业的团体建立联系,千方百计筹集物资、资金,为贫困村小学改善了教学条件,送去了急需的教学物品和生活用品。5.千方百计筹集资金,累计投入、引进资金3550多万元用于贫困村建设,村屯道路、产业水柜、找水打井、易地搬迁、危旧房改造等一批基础设施项目逐步建成,特色养殖、特色种植、农村电商、农产品加工等一批“造血”项目的发展效益逐步显现,贫困村的生产生活条件得到极大改善,贫困群众的获得感进一步增强,年度脱贫攻坚各项工作取得明显成效。今年我厅定点帮扶的6个贫困村中,2017年可完成脱贫摘帽1个村(丹桂村),其他各村可按要求完成脱贫摘帽贫困户年度指标。

(三)强化担当尽职履责,办公厅自身建设有新作为。

我们坚持把政治建设作为重要政治责任来抓,认真组织学习宣传和贯彻落实党的十九大精神,切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,不断提高落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署的自觉性和主动性,努力建设政治坚定、业务精良、作风过硬、纪律严明的干部队伍,打造“三个一流”政府机关。一是坚持把党的十九大精神与深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合、与部署开展“三比”主题活动相结合,加强机关作风建设,从参谋助手、组织协调、督查落实、保障运转等方面,查摆问题、改进不足,全面加强办公厅工作制度化、规范化、精细化、信息化建设。二是充分发挥绩效考评“指挥棒”“风向标”“助推器”作用,大力弘扬工匠精神,开展精品公文、精品政务、精品文稿评比活动,夯实提升能力的每一个基础点、关键点。三是进一步完善文稿写作、公文办理、会议纪要写作、重大活动组织和领导能力提升等5项主要业务培训机制,调整充实培训指导组人员,定期开展学习培训,强化培训成果巩固、转化和应用,有力促进全厅干部职工的业务能力提升。四是进一步强化“我即最后一关”的责任意识、担当意识,实行工作倒查追责机制,责任下移、压力下沉,压紧压实“三办”工作中主办人员、分管副处长、处长的工作责任,以极端负责的工作作风做好每一项工作。五是认真组织开展贯彻落实中央“八项规定”精神“回头看”工作,始终把纪律和规矩挺在最前面,严格落实“两个责任”,严肃党内政治生活,加强党内监督,努力营造清正廉洁、干事创业的良好氛围。六是组织对直属单位开展政治巡察,实行了一次较好全面的政治体检,有效促进了各直属单位党风廉政建设和反腐倡廉工作推向深处。

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