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广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发
广西“十三五”基本公共服务均等化
规划的通知
(桂政办发〔2017〕113号)

2017-09-01 16:14  来源:广西壮族自治区人民政府办公厅
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各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

《广西“十三五”基本公共服务均等化规划》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2017年8月23日         

 

广西“十三五”基本公共服务均等化规划

 

基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获取大致均等的基本公共服务,其核心是促进机会均等,保障人民群众得到基本公共服务的机会。

“十三五”时期,是我区与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段,是构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户的关键期。建立健全基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,确保广大人民群众共享改革发展成果,对于增进人民福祉、促进社会公平正义、建设社会主义和谐社会、全面建成小康社会,具有十分重要的意义。

根据《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》(国发﹝2017﹞9号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(桂政发〔2016〕9号)精神,结合我区实际,制定本规划,并将规划范围确定为基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗和公共卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育服务、残疾人基本公共服务等8大领域。本规划旨在进一步健全制度安排,构建服务清单,优化配置,明确主要任务和政策重点,是“十三五”时期推进我区基本公共服务体系建设发展的综合性、基础性、指导性文件,是政府履行公共服务职责的重要依据。

 

第一章  规划背景

第一节  发展基础

“十二五”时期,在中央政策大力支持下,在全区各设区市、各部门共同努力下,我区基本公共服务均等化工作有序推进,全区公共财政重点向民生领域倾斜,财政收入用于民生的支出比例提高至77%以上,完成了一批重大民生工程,基本公共服务体系进一步完善,基本公共服务均等化水平稳步提升。

基本公共教育发展迈上新台阶,全面实现免费义务教育、中等职业教育学生免学费,学前教育三年毛入园率达到74.7%,九年义务教育巩固率达到93%,高中阶段教育毛入学率达到87.3%,分别比“十一五”末提高20.7、8.0、17.3个百分点。实施城乡平等的就业政策,初步建立公共就业服务标准体系,公共就业服务进一步向基层延伸,5年累计城镇新增就业超过250万人,农村劳动力转移就业新增404万人次。收入分配制度进一步完善,收入差距缩小,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9.7%、12.7%,城乡居民收入比由3.76:1缩小到3.26:1。农村贫困人口由1012万人减少到453万人。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,功能进一步完善;实现城乡居民养老保险并轨和养老保险制度全覆盖,基本养老金水平不断提高;基本医疗保险制度进一步完善,城乡医疗服务体系和职工、城镇居民和新农合三项基本医保参保率均在95%以上,全面实施大病保险制度;参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育5项社会保险突破4000万人次。医疗卫生服务体系进一步加强,每千人口医疗机构床位数增至4.47床,乡镇卫生院标准化达标率达到76%以上,社区卫生服务机构基本覆盖城市居民,基本公共卫生服务项目增加到12类45项,全面实施重特大疾病医疗救助。社会养老服务体系建设进一步完善,基本实现每个设区市都建有1个以上综合性社会福利院、每个县基本建有1家福利院或养老院、老年公寓、光荣院,每个乡镇建有1所以上敬老院。住房保障能力进一步增强,累计新开工保障性住房和棚户区改造93万套,完成农村危房改造81万户,实物配租在公共租赁住房保障中所占的比重提高。基本公共文化服务建设得到加强,累计建成7079个村级公共服务中心,解决了近800万农村群众收听广播、收看电视的问题。全民健身活动蓬勃开展,建成村级篮球场9182个。残疾人康复保障体系不断健全。

同时,我区基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展不平衡等突出问题,基本公共服务的规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求。主要表现在:基本公共服务资源总量不足。全区超过50%义务教育学校不达标,大班额、大通铺现象仍较普遍。卫生计生资源总量相对不足,总体水平远落后于全国平均水平。超过半数的乡镇收听不到广播或广播信号不好,人均体育场地面积低于全国平均水平。城乡区域之间资源配置不均衡,服务水平差异大。农村三级卫生服务体系服务能力不强。60%以上县级图书馆、文化馆面积未达标,7000多个行政村没有村级公共服务中心。边境少数民族地区广播电视人口覆盖率低于全国平均水平。基本公共服务体制机制创新滞后,财力保障机制不健全,部分市县人民政府基本公共服务主体责任意识有待加强;引导社会力量参与的市场化机制体制尚未建立;面向基层的人才培养和激励机制创新不足。

 

第二节  发展环境

“十三五”时期,是我区与全国同步全面建成小康社会的决胜期,也是提升基本公共服务均等化建设能力的重要时期。完善我区基本公共服务体系,统筹推进我区基本公共服务均等化,面临新的机遇和挑战。

一、发展机遇

——公共服务地位进一步凸显。经济发展进入新常态,经济结构深度调整,发展动力加快转变,公共服务在稳增长、惠民生、补短板、促发展上的战略地位进一步凸显。民生持续改善也会为经济发展创造更多有效需求,为推进供给侧结构性改革提供强大内生动力。

——公共服务需求更加旺盛。随着经济社会不断发展,我区收入水平由低中收入向中高收入跨越,居民消费结构转型升级加快,城乡居民对基本公共服务需求显著增加。

——科技创新带来新动力。新一轮科技变革和产业变革正在兴起,移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术快速发展,推动公共服务供给方式和服务模式不断创新,内生动力不断增强。

二、面临挑战

——经济发展新常态下公共服务财力保障面临新形势。经济发展新常态下经济增速换档,经济增长速度放缓,财政增收难度加大,对民生支出水平和保障力度带来新压力,保民生兜底线的任务更加艰巨。

——人口结构变化对公共服务供给结构提出新要求。人口老龄化加速,“未富先老”和劳动力短缺问题日益突出,新型城镇化加快城乡人口分布变化,对公共服务供给结构、资源配置、人群覆盖带来较大影响。

——人民群众对公共服务供给提出新需求。城乡居民对公共服务的认识和要求不断提高,个体需求之间多样化、个性化的差别更为明显,对公共服务的质量提升和结构优化提出了更高要求。

未来五年,人民生活由总体小康向全面小康迈进,面对新形势、新挑战,必须探索出一条与经济社会发展水平和人民群众需求相适应的推进基本公共服务均等化的新路子,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、公平感、安全感和幸福感。

 

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,坚持以人民为中心,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,紧紧围绕营造“三大生态”、实现“两个建成”目标,加快健全基本公共服务制度,完善服务项目和基本标准,强化公共资源投入保障,提高共建能力和共享水平,全面提升城乡、区域、人群之间基本公共服务均等化水平,为广西全面建成小康社会提供重要支撑。

 

第二节  基本原则

——坚守底线,引导预期。坚持尽力而为、量力而行,牢牢把握基本公共服务项目和标准,严格落实到位,充分发挥基本公共服务的兜底作用。合理引导社会预期,强调通过人人参与、人人尽力,实现人人共享。

——统筹资源,突出重点。统筹运用各领域各层级公共资源,优化公共服务提供网点布局和资源整合,促进资源互联互通、共建共享。加大基本公共服务投入力度,重点向贫困地区、薄弱环节、特定人群倾斜,促进城乡区域人群协调发展。

——政府主责,多方合作。增强政府基本公共服务职责,合理划分全区各级政府基本公共服务事权与支出责任,强化公共财政保障和监督问责。充分发挥市场机制作用,支持各类主体平等参与并提供服务,形成扩大供给合力。

——完善制度,改革增效。推进基本公共服务制度化、标准化、法制化。加快政府职能转变,创新公共服务供给方式,形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制,全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。

 

第三节  主要目标

“十三五”时期,围绕教育、卫生、劳动就业、社会保险、文化体育、社会服务等领域的基本公共服务,构建与国家制度相衔接的基本公共服务制度框架。到2020年,基本公共服务体系更加完善,体制机制更加健全,基本公共服务水平基本达到全国平均水平,基本公共服务均等化总体实现。

——制度规范基本成型。各领域制度规范衔接配套、基本完备,服务提供和享有有规可循、有责可督,基本公共服务依法治理水平明显提升。

——标准体系全面建立。基本公共服务清单全面建立,服务标准体系实现动态调整,各领域标准逐步完善。

——保障机制巩固健全。基本公共服务财政支出得到保障,基层服务基础更加夯实,人才队伍不断壮大,供给模式创新提效,可持续发展的长效机制基本形成。

——共建共享总体实现。城乡区域间基本公共服务大体均衡,广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高,均等化水平稳步提高,基本实现基本公共服务全覆盖。

 

“十三五”时期广西基本公共服务领域发展指标

 

指标

2015年

2020年

属性

基本公共教育

 

 

 

九年义务教育巩固率(%)

93

95

约束性

义务教育基本均衡县(市、区)的比例(%)

21.8

95

预期性

基本劳动就业创业

 

 

 

城镇新增就业人数(万人)(5年累计)

250.71

175

预期性

农民工职业技能培训(万人次)(5年累计)

80.5

50

预期性

基本社会保险

 

 

 

基本养老保险参保率(%)

86

90

约束性

基本医疗保险参保率(%)

97

>95

约束性

基本医疗和公共卫生

 

 

 

人均预期寿命(岁)

76.93

77.5

预期性

孕产妇死亡率(1/10万)

14.18

<18

预期性

婴儿死亡率(‰)

4.58

<7.5

预期性

5岁以下儿童死亡率(‰)

6.25

<9.5

预期性

基本社会服务

 

 

 

养老床位中护理型床位比例(%)

30

预期性

生活不能自理特困人员集中供养率(%)

27.9

50

预期性

基本住房保障

 

 

 

城镇棚户区住房改造(万套)

45

35.13

预期性

建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造(万户)

9.6

25.8

 

基本公共文化体育服务

 

 

 

公共图书馆流通人次(万人)

1540

2000

预期性

广播、电视综合人口覆盖率(%)

97.5

≥98

约束性

国民综合阅读点(%)

61.01

81.3

预期性

经常参加体育锻炼人数(万人)

1900

预期性

残疾人基本公共服务

 

 

 

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率(%)

>90

预期性

残疾人基本康复服务覆盖率(%)

80

预期性

 

第三章  基本公共服务制度

第一节  制度框架

按照国家基本公共服务制度安排,以涵盖教育、医疗卫生、劳动就业、社会保险、文化体育、社会服务等领域的基本公共服务清单为核心,以各领域重点任务、保障工程为依托,以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等5大实施机制为支撑,构建我区保障全民基本生存和发展需求的基本公共服务制度框架。

 

国家基本公共服务制度框架

 

 

第二节  服务清单

本规划同步出台《“十三五”时期广西基本公共服务清单》(以下简称《清单》),明确各领域具体服务项目和基本标准,并以列表形式向社会公布,作为政府履行职责、加大财政保障和公民享有相应权利的依据。

《清单》所列基本公共服务项目和基本标准依据现行法律法规和政策性文件确定,每个项目包括服务对象、服务内容和保障标准、支出责任、主责单位等构成要件。其中,服务对象是服务项目所面向的受众人群;服务内容和保障标准是指服务项目的保障水平、覆盖范围、实现程度等;支出责任是指服务项目的筹资主体及分配比例;主责单位是指提供服务项目的责任主体。

通过实施《清单》,把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供,满足人民群众贯穿一生的基本生存和发展需求,实现全体人民公平接受教育、体面劳动就业创业、保障身体健康、获得社会救助和福利、住有所居、老有所养、参加文体活动和保障残疾人权益的目标。

《清单》是“十三五”时期我区实现基本公共服务均等化的重要基础,各项目服务内容和标准要在规划期内落实到位。在本规划实施过程中,可结合经济社会发展状况,按程序对《清单》具体内容进行动态调整。

 

第四章 基本公共教育

 

按照兜底线、重质量、惠民生的发展思路,加快完善全区基本公共教育服务制度,不断提高基本公共教育服务保障能力和水平,合理配置教育资源,保障所有适龄儿童、青少年享有平等受教育的权利,健全国民终身教育体系,持续提高教育质量,提高国民素质。

本领域服务项目共8项,具体包括:免费义务教育、农村义务教育学生营养改善、寄宿生生活补助、普惠性学前教育资助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免除学杂费、普通高中国家助学金、免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。

 

第一节  重点任务

——加快发展学前教育。继续实施学前教育行动计划,鼓励发展多元普惠性幼儿园,加快建设公办幼儿园,每县建设1—3所公办幼儿园,每乡镇政府所在地建设1所公办中心幼儿园。按照城镇服务人口1万人、农村服务人口3000—6000人设置1所幼儿园的原则,合理规划城乡公办幼儿园、多元普惠性幼儿园布局,鼓励有条件的村规划建设幼儿园,扩大和优化学前教育资源,到2020年学前3年毛入园率达到90%以上,初步建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

——均衡发展义务教育。按义务教育学校标准化建设要求,继续实施“全面改薄”工程,实施消除义务教育学校大班额、大通铺攻坚,全面改善义务教育学校基本办学条件和基本生活条件,重点建设农村义务教育寄宿制学校,实现乡镇全覆盖。加强对农村留守儿童的教育关爱,推动进城务工人员子女平等接受教育。巩固民族地区义务教育普及成果,国家通用语言文字教育基础薄弱地区义务教育阶段全面普及双语教育。到2020年,基本消除大班额、大通铺现象,全区95%的县(市、区)达到县域内义务教育均衡发展要求,实现县域义务教育均衡发展。

——普及高中阶段教育。实施高中阶段教育突破发展工程,推动多元化、特色化、优质化发展,保持普通高中和中等职业教育招生规模大体相当。按每10万人口设置1所高中、主要设置在县城或重点镇的原则,优化配置普通高中教育资源,到2020年普通高中校均规模达到1500人以上,班额控制在55人以下。实施全区普通高中标准化建设,农村薄弱高中改造达标,县域内高中教育基本实现均衡发展,全区70%的普通高中达到自治区级标准化高中要求。加快建设民族地区职业教育综合改革试验区。优化中等职业教育布局,推进一批职教园区、示范职业院校、特色专业和实训基地建设。

——畅通继续教育终身学习通道。建立个人“学分银行”制度,制定各种类型继续教育学习成果互认的课程体系、标准和机制,开展继续教育学习成果认证、学分积累和转换试点工作,推进学分互换互认,逐步建立职业资格证书、职业教育学历证书与成人高校课程之间的学分转换制度。建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育同步发展、宽进严出、弹性学制、灵活开放的继续教育制度。以广播电视大学系统为基础,建设集学历继续教育、非学历继续教育和公共支持服务为一体的开放大学。

——推进教育精准扶贫。坚持教育资源配置向革命老区、少数民族集聚区、边境地区、贫困地区倾斜。精准支持54个扶贫开发工作重点县的学校建设。实施精准资助,重点资助建档立卡贫困户子女上学,并对建档立卡贫困户子女实施15年免费教育,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

 

第二节  保障措施

——学前教育行动计划。制定实施第三期学前教育行动计划,解决我区学前教育存在的资源短缺、教师数量不足、保障机制不完善、保教质量不高等问题。坚持公办民办并举,创新学前教育发展体制机制,进一步扩大和优化学前教育资源。

——义务教育学校标准化建设。统筹实施“全面改薄”工程和义务教育学校建设工程,改善农村学校教学、生活设施条件,加强城乡寄宿制学校和教学点标准化建设,完善薄弱学校信息化基础设施,逐步消除大班额、大通铺现象,逐步实现未达标城乡义务教育学校校舍、场所标准化。

——普通高中设施建设。实施高中阶段教育攻坚计划和高中阶段教育突破发展工程,加快推进教育基础薄弱县普通高中建设和薄弱高中改造工程,全面改善普通高中办学条件,使大部分普通高中达到国家基本标准。扩大优质普通高中教育资源和办学规模,推进示范性普通高中建设。

——中等职业教育基础能力建设工程。按照国家制定的办学标准,加快推进职业院校基础设施建设,统筹规划,整合资源,改善办学条件,并实现基本达标。重点推进南宁、柳州、桂林、崇左和西江职教园区建设。加强“双师型”教师队伍建设。

——教师队伍建设工程。实施乡村教师支持计划。实施农村教师“特岗计划”,加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设,落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策。合理均衡配置教师资源,实行县域公办学校校长、教师交流制度。实施中西部中小学首席教师岗位计划,加大“国培计划”对贫困地区乡村教师校长培训的集中支持力度。加强乡村学校音体美等师资紧缺学科教师和民族地区双语教师培训。

——教育精准扶贫富民工程。继续将农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助、建档立卡等家庭经济困难普通高中学生免除学杂费、中等职业教育免学费等3个基本公共教育领域的资助项目列入为民办实事教育惠民工程。完善资助政策体系,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费。

——教育信息化建设。加快推进“三通两平台”(宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设与应用,继续提升农村中小学信息化水平,基本实现全区各级各类学校宽带网络的全面覆盖,通过政府购买服务等方式支持自治区级优质教育资源平台建设。建立个人学习账号和学分认证平台,为学习者提供学分认定服务。

 

第五章  基本劳动就业创业

 

实施就业创业优先战略和更加积极的就业政策,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,鼓励以创业带动就业,加强就业创业服务和职业培训,切实维护职工和企业合法权益,促进充分就业,积极构建和谐劳动关系。

本领域服务项目共10项,具体包括:基本公共就业服务、创业服务、就业援助、就业见习服务、大中城市联合招聘服务、职业技能培训和技能鉴定、“12333”人力资源和社会保障服务热线电话咨询、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察。

 

第一节  重点任务

——完善公共就业服务。完善并全面实施就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记等公共就业服务制度,推进服务规范化和信息化。加强公共就业服务能力建设,制定实施县级以上公共就业创业服务标准和办法。建立健全行业人力资源需求预测和就业信息定期发布制度,完善人力资源市场供求分析。完善全区就业信息监测制度。建立全区统一的就业信息资源库,逐步实现与全国联网。加强省际劳务协作,完善就业援助长效机制,加强对就业困难人员的就业援助,确保有就业能力的零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、残疾人等重点群体就业工作,落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策。

——促进以创业带动就业。完善创业服务体系,优化提升创业公共服务,充分发挥全区各级公共就业服务、高校毕业生就业指导等机构作用,为创业者提供政策咨询、创业指导、跟踪扶持等服务。把创新创业课程纳入国民教育体系,建立衔接创业教育和创业实践的创业培训体系。健全创业导师队伍和创业辅导制度,打造一批创业示范基地。推行新创市场主体注册登记便利化,减少对企业生产服务项目行政许可和正常经营活动的行政干预,降低小微企业税费负担。落实创业担保贷款政策。加快发展众创空间等创业服务载体,健全创业辅导制度。

——加大职业培训。建立健全面向全体劳动者的职业培训制度,把贫困家庭子女、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、城镇登记失业人员等各类劳动者和符合条件的企业在职职工等纳入职业培训补贴范围,打通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的职业发展通道。完善职称评定和职业技能鉴定制度,完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制。健全职业培训标准,完善管理制度。

——加强劳动关系协调和劳动权益保护。全面落实劳动合同制度,加强企业实施劳动合同制度的监督、指导和服务,着力提高劳动合同签订率和履行质量。加强劳务派遣行为监管,加强劳动用工动态管理,进一步规范企业用工行为。推进实施集体协商和集体合同制度,不断扩大协商覆盖面。健全最低工资标准调整和工资支付保障长效机制,落实职工带薪年休假制度。维护职工和企业合法权益。健全劳动关系协调机制,完善劳动人事争议调处机制和劳动监察执法机制。加强劳动保障监察执法,建立劳动保障监察举报投诉案件自治区级联动处理机制,加大维权执法力度,切实维护广大劳动者合法权益。定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成本信息。

 

第二节  保障措施

——基层劳动就业和社会保障服务平台建设。充分依托现有条件和政府综合服务场所,完善县(市、区)、乡镇(街道)两级服务设施(设备)建设,保障基层开展就业创业服务、社会保险经办、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察执法等服务,推进基层综合服务全覆盖。

——公共实训基地建设。加快推进南宁、柳州区域性大型职业技能公共实训基地建设,建设一批设区市综合型公共实训基地和县级地方产业特色型公共实训基地。建设公共就业创业服务设施,加强技工学校、高技能人才培训基地、技能大师工作室、农民工培训实训基地等项目建设。

——自治区、设区市级人力资源市场建设。建设和完善一批自治区、设区市级人力资源综合服务设施,切实改善综合就业创业和人才服务条件。

——公共就业创业服务信息平台。依托互联网+、大数据、云平台等信息技术手段,建立面向人人的公共就业创业信息平台,提供就业创业项目信息、就业创业政策解读、就业创业培训、融资服务对接等。完善基层劳动就业和社会保障公共服务平台的信息网络建设,实现“数据向上集中、服务向下延伸、全区联网、信息共享”。完善城市街道、社区和乡镇、行政村基层平台信息系统建设,推进基层平台信息网络贯通,实现自治区、市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区(行政村)五级劳动就业和社会保障信息网络全覆盖。

——“12333”电话咨询服务平台建设。配备必要的服务场地和装备设施,健全咨询服务队伍和服务机制,拓展服务功能服务范围,为社会公众提供政策咨询、信息查询、信息公开、在线受理和投诉举报等服务。

 

第六章  基本社会保险

 

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,实施全民参保计划,基本实现法定人群全覆盖,保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。建立更加公平可持续的社会保险制度,逐步提高保障水平和统筹层次,建立健全覆盖城乡居民的社会保险服务体系,促进城乡基本社会保险服务均等化。

本领域服务项目共7项,具体包括:职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、职工基本医疗保险、生育保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险。

 

第一节  重点任务

——健全社会保险制度和政策体系。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励约束机制,推进并实现企业职工基础养老金全国统筹。稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。完善职业年金等补充性养老保险制度。推进城乡居民基本养老保险制度建设,优化筹资结构,完善缴费激励约束机制。改革完善被征地农民养老保障制度。逐步推进城乡养老保险制度衔接。健全基本医疗保险稳定可持续的筹资和报销比例调整机制,制定城乡居民医保政府补助三年规划,在提高政府补助标准的同时适当提高个人缴费比重,逐步将个人缴费与城乡居民家庭收入水平挂钩。农民工和灵活就业人员依法参加职工基本医疗保险。完善医保参保缴费政策,改进个人账户,完善门诊统筹。改革医保支付方式。全面实施城乡居民大病保险制度。将生育保险与基本医疗保险合并实施。完善失业保险制度,优化失业保险基金支出结构。继续完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系。实施全民参保登记计划,逐步实现社会保险全覆盖。探索建立长期护理保险制度,开展长期护理保险试点。推动医疗保险、失业保险、工伤保险逐步实现自治区级统筹。

——合理提升社会保险待遇水平。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制,结合社会平均工资和物价变动等因素,合理确定相关社会保险待遇水平。职工医保、城乡居民医保政策范围内基层医疗卫生机构住院费用支付比例均达到75%左右。研究建立合理兼顾各类职业人群的工伤保险待遇确定和正常调整机制。

——推动社会保险关系顺畅转续。加强社会保险关系转续的规范化、信息化、专业化建设,建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统,推行网上认证、网上办理转续,力争实现我区与其他省(区、市)社会保险待遇异地领取、直接结算,方便参保职工、失业和退休人员流动就业、异地生活。完善基本医疗保险关系转移接续办法和医疗费用结算办法,全面实现统筹区域内和自治区内异地就医即时结算,逐步实现跨省(区、市)异地就医结算。

 

第二节  保障措施

——社会保险综合信息服务工程。加快推进广西社会保障系统大数据建设,建设部门和自治区级公共服务信息化平台,完善社会保障公共服务一体化建设,整合用工登记、养老保险、社保基金监管等各项业务信息网络系统,推进数据共享和业务协同。组建应用“12333”咨询服务系统、企业社会保险智能自助平台、个人手机智能自助平台、社会保障自助服务一体机和集群网站业务办理等服务方式。开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用。

——社会保障服务设施建设。建设各级社会保障服务中心、金保工程二期等,配置必要的设备,改善参保缴费、社会保险关系转移接续、待遇核发、社会保险档案管理、异地就医结算等经办服务条件。

——社会保障卡普及工程。推进社会保障卡一卡通,持卡人口覆盖率达到90%,实现在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险中应用,并与就业服务、劳动关系等信息共享。建立社会保障卡便民服务体系、规范管理和安全保障体系。

 

第七章  基本医疗和公共卫生

 

建立健全覆盖城乡居民的基本医疗和公共卫生制度,推进健康广西建设,落实计划生育基本国策,坚持预防为主、中西医并重,保障基本医疗和公共卫生服务的公平性、可及性和可持续性,提高人民健康水平。

本领域服务项目共20项,具体包括:居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、严重精神障碍患者管理、卫生计生监督协管、结核病患者健康管理、中医药健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区艾滋病高危行为人群干预、免费孕前优生健康检查、基本药物制度、计划生育技术指导咨询、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、食品药品安全保障。

 

第一节  重点任务

——加强重大疾病防治和基本公共卫生服务。全面实施国家基本公共卫生服务项目,逐步扩展服务内容,提高服务质量和均等化水平。加强重大疾病联防联控,提高对严重威胁群众健康的传染病、慢性病、职业病、地方病和出生缺陷等疾病的监测、预防和控制能力。完善卫生计生综合监督体系,建立食品安全风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督监测体系。依托县级医院实施农村院前急救网络建设,提高农村急救服务能力。加快推进突发公共事件卫生应急体系建设,提高紧急医学救援能力和突发事件监测预警、应急处置能力。加强居民身心健康教育和自我健康管理,做好心理健康服务。

——完善医疗卫生服务。制定实施区域卫生规划和医疗机构设置规划,优化医疗卫生资源配置。深化医疗卫生体制改革,巩固完善基本药物制度。推进县域医疗共同体建设,并与乡、村医疗卫生一体化有效衔接。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设,积极稳妥推进家庭医生签约服务工作。加快推进分级诊疗制度建设,推进形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的科学合理的就医秩序。实施基层中医药壮瑶医药服务能力提升工程,发挥中医药特色优势,增强服务能力,健全中医壮瑶医医疗服务体系。

——加强妇幼健康和计划生育服务管理。实施母婴安全工程,加强孕产期全程服务和高危孕产妇专案管理,进一步提高孕产妇、新生儿医疗急救能力,建立危重孕产妇和新生儿急救绿色通道,降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加大出生缺陷防治力度,落实出生缺陷三级预防措施,继续推进地中海贫血防治计划、免费婚前医学检查,提供婚育综合服务,实施免费孕前优生健康检查,提高产前筛查和产前诊断服务能力,扩大新生儿疾病免费筛查覆盖范围,降低严重多发致死致残的新生儿缺陷率,促进生殖健康和妇女常见病防治,提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌项目检查覆盖范围。加强儿童保健服务和管理,提高3岁以下儿童健康系统管理率,改善妇女儿童的营养状况,加强贫困地区儿童营养和健康干预,降低5岁以下儿童生长发育迟缓率和贫血患病率。继续实施免费计划生育技术服务,积极推进安全避孕,将流动人口纳入城镇计划生育服务范围。加强出生人口性别比综合治理。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度。

——强化食品药品供应和安全监管。完善药品集中采购办法,健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障机制。加强基层药品监管,完善药品抽验工作机制,对基本药物和高风险品种实施全品种覆盖抽验。全面建立基本药物和食品全产业链可追溯管理。健全药品安全应急体系,强化快速通报和快速反应机制,完善药品不良反应监测和发布制度。加大农村食品药品安全治理力度,完善对网络销售食品药品的监管。

 

第二节  保障措施

——提升基层医疗卫生服务能力。加强基层医疗卫生机构标准化建设,支持县级医院、乡镇卫生院(妇幼保健计划生育服务站)、社区卫生服务机构、村卫生室基础设施建设,配置相应设备,每县重点办好1个县办综合医院和1个县办中医类医院(含中医、中西医结合、民族医等),每个乡镇(街道)办好1所标准化建设的乡镇卫生院(社区卫生服务中心),每个行政村办好1个村卫生室,打造30分钟基层医疗服务圈。重点倾斜妇幼健康服务、产科、中医、精神、老年病等服务能力建设。完善服务功能,着力抓好基层医疗卫生队伍建设,提升服务水平,加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

——强化疾病防治和公共卫生服务能力。加强卫生应急、疾病预防控制、卫生计生综合监督、精神卫生、血站服务供给能力建设。提升疑难病症诊治能力,重点在儿童、肿瘤、心脑血管、传染病、艾滋病等薄弱领域,支持自治区级、市级综合或专科医院建设。重点支持自治区和市级卫生计生监督机构以及基础设施条件薄弱的市级疾控中心建设;重点建设自治区和市级采血机构、自治区级核辐射事件医学救援基地,支持人口大县建设精神病专科医院。

——妇幼健康服务保障。加强儿童医院和综合性医院儿科以及妇幼健康服务机构建设,实施妇幼健康领域专业人才培养工程,培训助产士、产科医师及产前筛查和诊断专业技术人员。

——基层卫生人才培养工程。实施广西医药卫生中长期人才发展规划,实施住院医师规范化培训和紧缺卫生专业人才培养工程。加强全科医师培训体系建设。实施农村订单定向医学生免费培养计划,加强乡村医生队伍建设,面向在岗乡村医生推广农村基层适宜的卫生技术。完善城市医疗卫生人才对口支援农村制度。

——加强中医药传承创新。继续实施壮瑶医药振兴计划,支持中医重点学科和重点专科(专病)建设,支持基层医疗卫生机构中医综合服务区(中医馆)建设。完善公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展,基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。

——人口健康信息化建设。建设全民健康保障信息化工程,建立人口健康信息平台,全面推行生育服务证网上办理。优化广西PADIS(人口宏观管理与决策信息系统)平台流动人口子系统,完善流动人口婚育信息管理和查询平台建设。完善县级医院电子病历等信息系统功能,加强县级医院与对口三级医院、县级医院与基层医疗卫生机构之间的远程诊疗信息系统建设,健全基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统。推进居民电子健康档案应用。

 

第八章  基本社会服务

 

建立完善基本社会服务制度,为城乡居民提供相应的物质帮助和福利服务等兜底帮扶,重点保障特殊人群和困难群体平等参与社会发展的权利。着力健全以城乡最低生活保障制度为核心,以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度为主要内容,以临时救助制度为补充的社会救助体系。以扶老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展社会福利的保障范围,确保困难群众基本生活,逐步提高居民福利水平。

本领域服务项目共13项,具体包括:最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、法律援助、老年人福利补贴、困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护、基本殡葬服务、优待抚恤、退役军人安置、重点优抚对象集中供养。

 

第一节  重点任务

——优化社会救助体系。推进城乡低保统筹发展,完善城乡最低生活保障制度,规范管理、分类施保,实现应保尽保。完善低保标准与物价上涨挂钩联动机制,确保农村低保标准到2020年不低于国家扶贫标准。健全低保对象认定办法,建立低保家庭贫困状况测算指标体系,完善信息核对机制。对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养抚养义务人员等特困群体,制定特困人员供养服务标准,实施特困人员供养政策。建立农村留守儿童和空巢老人关爱帮扶机制。合理界定医疗救助对象,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度,完善重特大疾病医疗救助异地就医管理,加强与基本医疗保险、大病保险和其他救助制度的衔接。加强流浪乞讨人员救助管理。积极开展未成年人社会保护工作,加强困境未成年人监护监督。全面推进精神障碍患者社区康复服务。健全社会救助经办机构,推进政府购买社会救助服务。推进社会救助网上审批进程,建立社会精准救助机制,实现动态管理。完善灾害救助制度。

——完善社会养老服务体系。完善高龄津贴养老服务补贴和护理补贴制度,提高城乡社区卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务能力,加快社区居家养老信息网络和服务能力建设,推进医养结合发展。加大养老服务业配套政策创新力度,着力破解社会力量兴办养老服务“用地难、融资难、运营难、用工难”等瓶颈问题。鼓励社会力量兴办养老机构,实施公建民营、民办公助等养老服务改革。鼓励企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式。

——完善社会事务管理。建立和完善公民婚姻信息数据库,探索开展异地办理婚姻登记工作。完善儿童被收养前寻亲公告程序,全面建立收养能力评估制度。推进基本殡葬公共服务,建立基本殡葬服务救助制度,巩固和提高遗体火化率,推行火葬区骨灰和土葬改革区遗体规范、集中节地生态安葬。做好全国第二次地名普查工作,健全地名管理法规标准,加强地名文化保护,开展多种形式的地名信息化服务。

——健全优抚安置制度。全面落实优抚安置各项制度政策,加大对退役军人、军休人员的优抚安置和服务保障力度。完善优抚政策和优抚对象抚恤优待标准调整机制,逐步提高抚恤优待标准。将优抚安置对象优先纳入社区、养老、医疗卫生等服务范围,探索建立优抚安置对象社会化服务平台。探索建立以社区为中心的基层优抚服务工作站点。完善创新退役士兵教育培训制度,实行全区城乡统一的自主就业退役士兵经济补助政策,健全完善自主就业退役士兵经济补助增长机制。

——加强综合防灾减灾体系建设。加强救灾物资储备体系建设,优化调整物资储备库布局。开展城乡基层社区减灾准备认证和全国及自治区综合减灾示范社区创建工作。拓展综合防灾减灾与风险管理信息平台功能,提升救灾装备现代化水平。加强城乡应急避难场所规划和建设,增强公众应对灾害的能力。开展全面、系统的城乡灾害风险隐患排查,编制社区安全隐患清单,摸清灾害风险底数,对排查出的灾害风险隐患,提出针对性整治措施。加强各级防灾减灾宣传教育基地的规划建设,切实提升公众的防灾减灾意识和应对灾害的自救互救能力。强化综合防灾减灾人才和专业队伍建设,培育广西民族特色防灾减灾文化。

 

第二节  保障措施

——社会救助经办服务体系建设。充分依托现有条件和政府综合服务场所,推动乡镇人民政府和街道办事处设置社会救助经办平台,加强社会救助管理信息系统与居民家庭经济状况核对系统的整合、集成,提升基层社会救助经办服务能力。

——养老服务体系建设。支持主要面向失能、半失能老年人的老年养护院,医养结合设施和社区老人日间照料中心,荣誉军人休养院、光荣院,农村特困人员救助供养服务机构等服务设施建设,增加护理型床位和设施设备。实施“1521”养老机构示范中心建设工程,到“十三五”期末,力争自治区本级拥有1所1000张床位以上的集培训实训、护理康复、科学研究等多种功能于一体的综合性养老示范机构;全区各市级城市拥有1所500张床位以上的专业性养护机构;各县区拥有1所200张床位以上的综合性社会福利机构;重点乡镇改造或新建1所100张床位以上辐射周边的区域性农村养老服务中心。建设100个养老示范中心。实施社区居家养老服务中心建设工程,打造一批示范性社区居家养老服务中心,到2020年符合标准的社区居家养老服务中心基本覆盖城镇社区,新增一批社区居家养老服务中心。

——社会服务信息化建设。建立健全居民家庭经济状况核对信息平台,完善农村留守儿童和空巢老人动态管理数据库,实现社会救助工作全覆盖。实施居家养老信息服务网络建设工程,实现全区养老机构信息化管理。开展养老机构星级划分和评定。

——社会福利设施建设。结合地区实际,建设一批县级儿童福利设施。支持尚无设施的设区市建设1所为特殊困难精神障碍患者提供集中养护服务的精神病人福利设施(含复员退役军人精神病院)。依托现有社会福利设施资源,建设一批县级未成年人保护设施。加快完善殡仪馆、骨灰安(放)葬设施、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施建设。

——殡葬服务设施建设。在火葬区尚无殡仪馆的县(市、区)新建殡仪馆,对已达危房标准、设施设备陈旧的殡仪馆进行改造或改扩建。更新改造已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化炉。建设县(市、区)公益性骨灰安放设施。

——社会工作者队伍建设。建立社会关爱与支持网络,推动社会服务专业化、精细化,为社会福利、社会救助、社区矫正、戒毒康复等特殊困难对象开展心理疏导、精神抚慰、关系调适、危机干预、行为矫治、资源链接等专业化社会工作服务。加强法律援助综合服务平台和便民窗口、法律服务中心(站、工作室)、“12348”法律服务热线等基础设施建设,改善服务条件。加强基层普法阵地、人民调解组织、司法鉴定机构建设,健全服务网络。

——综合防灾减灾体系建设。加强救灾物资储备体系建设,优化调整物资储备库布局。开展城乡基层社区减灾准备认证。拓展综合防灾减灾与风险管理信息平台功能,提升救灾装备现代化水平。

 

第九章  基本住房保障

 

建立健全基本住房保障制度,加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题,满足城乡困难居民基本住房需求,保障住有所居。

本领域服务项目共3项,具体包括:公共租赁住房、棚户区改造、农村危房改造。

 

第一节  重点任务

——公共租赁住房。实行实物保障与货币补贴并举,多渠道筹集公共租赁住房房源,推进公租房货币化,完善租赁补贴制度,合理确定租赁补贴标准,逐步加大租赁补贴发放力度。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员,符合当地城镇居民公租房准入条件的,应支持其租房居住,纳入公租房保障范围。当地公租房实物房源不足的,要对其中符合条件的住房困难家庭发放租赁补贴。健全保障性住房投资运营和准入退出机制。

——城镇棚户区住房改造。加快推进城市危房和城中村改造,有序推进旧住宅小区改建(扩建、翻建)工程改造,棚户区改造政策覆盖全区重点镇。完善配套基础设施,加强工程质量监管。

——农村危房改造。合理确定农村危房改造补助对象和标准,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决住房安全问题。加快推进贫困地区危房改造,按照精准扶贫、精准脱贫要求,重点解决建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题。

 

第二节  保障措施

——保障必要用地需求。优先安排建设用地。保障性安居工程建设用地纳入当地土地供应计划,单独列出,做到应保尽保。鼓励经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房和各类棚户区改造互相配建。依法收回的闲置土地、具备净地出让条件的储备土地和农用地转用计划指标,应优先保证保障性住房用地需求。

——实施财税优惠政策。加大财政投入力度,完善财政投入方式。推广政府和社会资本合作(PPP)等融资形式,有序推进政府购买棚户区改造服务,吸引社会资金参与投资改造和运营管理。落实城镇保障性安居工程建设运营税费优惠政策,落实好行政事业性收费和政府性基金(含土地出让收入)以及相关税收减免政策。土地出让收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

——合理确定住房价格。依据经济社会发展水平、保障对象的承受能力以及建设成本等因素,合理制定、调整保障性住房价格或租金标准。

——加大融资信贷支持力度。加大信贷支持,鼓励商业银行通过多种融资形式,向符合条件的棚户区改造项目提供贷款。建立健全棚户区改造贷款还款保障机制,积极吸引信贷资金支持。支持符合条件的全区各级人民政府融资平台公司和其他企业发行企业(公司)债券、上市公司债券,多渠道筹集建设资金。积极创造新的担保方式,加强担保管理,完善金融配套服务体系。

 

第十章  基本公共文化体育服务

 

培育和践行社会主义核心价值观,构建政府主导、社会力量参与的现代公共文化服务体系和全民健身公共服务体系,推进城乡基本公共文化服务和全民健身基本公共服务标准化、均等化,保障人民群众看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动和体育健身等权益和需求,提高公众文明素质和身体素质。

本领域服务项目共10项,具体包括:公共文化设施免费开放、送地方戏、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、少数民族文化服务、参观文化遗产、公共体育场馆开放、全民健身服务。

 

第一节  重点任务

——全面推广公共文化。全面落实国家基本公共文化服务指导标准和地方实施标准。基本建成自治区、市、县、乡、村五级标准化公共文化设施网络。促进城乡基层公共文化服务资源的共建共享,搭建群众文化展示交流平台。深化公益性文化事业单位改革,加大政府向社会力量购买公共文化服务力度,推行“菜单式”“订单式”公共文化服务。加强地方文化立法,建设民族文化生态保护区,建立非物质文化遗产四级名录体系和保护机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆、科技馆和综合文化站等免费开放。以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制,实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。

——着力优化广播影视。健全广播电视村村通长效工作机制,加快由村村通向户户通拓展,扩大广播、电视、互联网有效覆盖。大力扶持少数民族语言电影译制,进一步完善农村电影放映条件,努力增加贴近基层群众需要的服务性广播电视节目。

——积极推动新闻出版。广泛开展全民阅读活动,逐步扩大基本免费或低收费阅读服务范围。继续加强农家书屋和城乡阅报栏(屏)建设,合理规划布局建设农村和中小城市出版发行网点。推进公益性数字出版产品免费下载、阅读和使用。大力扶持少数民族出版物的翻译和出版。做好古籍保护工作,加快文化典籍数字化建设。扶持实体书店发展,加快推进实体书店或各类图书代销代购网点覆盖所有乡镇。完善农家书屋出版物补充更新工作。加强“三农”出版物出版发行。推动少数民族语言文字数字化传播和少数民族语言文字作品创作。

——大力发展群众体育。实施《全民健身计划(2016—2020年)》,组织开展国民体质监测,推行国家体育锻炼标准,开展公益性全民健身活动,加强科学健身指导服务。健全规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络,增强全民健身意识,加快建设全区各级公共体育场、体育馆、全民健身中心、全民健身广场、健身步道等公共体育设施。推动公共体育设施和符合开放条件的学校体育设施向社会开放。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好和运动技能。探索推动体育生活化社区建设。

 

第二节  保障措施

——公共文化服务体系建设。完善自治区公共文化设施,改扩建广西图书馆、广西博物馆、广西群众艺术馆,建设广西天文馆、广西广电新媒体中心。新建和改扩建一批设区市群众艺术馆、公共图书馆、博物馆、公共体育场馆等。加强未建成、未达标的县(市、区)公共图书馆、文化馆、乡镇(街道)综合文化站建设,为县级文化馆配备一辆流动文化车,为每个村文化活动室购置基本公共文化服务设备。统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等功能于一体的乡镇(街道)和村(社区)综合性文化服务中心。新建商品房小区或其他居民小区配备公共文化和体育服务设施设备。

——广播电视服务体系建设。加强广播电视无线发射台站、数字化覆盖、国家和地方应急广播体系、基层广播电视播出机构制播能力、广播电视和视听新媒体监管平台建设。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作,建设农村广播电视维修服务网点。实施农村电影放映工程,继续巩固“一行政村一月放映一场电影”成果。开办少数民族语言的广播电视频率频道,提高少数民族语言节目和影片的译制、制作、播映、传输覆盖能力。

——新闻出版服务体系建设。开展“八桂书香、阅读圆梦”全民阅读活动,统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施。合理规划建设农村和中小城市出版物发行网点,建设城乡阅读栏(屏),支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共阅读设施建设。实施少数民族新闻出版东风工程、少数民族文化资源数字出版促进工程、盲文出版工程。

——遗产保护服务体系建设。加强国家和自治区重点文物保护单位、文化自然遗产地、历史文化名城名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨和民居、民族文物、传统建筑、标志性建筑以及非物质文化遗产、风景名胜区、重要史迹和自然遗产地的保护与维修,建设壮族文化生态保护区。继续推进世界文化遗产左江花山岩画文化景观保护工作、开展海上丝绸之路北海史迹、灵渠、三江侗族村寨保护和申遗基础工作,建设中越边境非物质文化遗产保护惠民富民示范带。

——公共体育服务设施建设。重点支持县级公共体育场(足球场)、县级全民健身中心、农民体育健身工程、社区多功能运动场地、科学健身指导服务平台等公共体育服务设施建设。加大县级全民健身活动中心建设。支持有条件的公园、绿地、广场配建体育健身设施。严格执行新建居住区和社区配建体育健身设施政策。

 

第十一章  残疾人基本公共服务

 

按照平等、参与、共享的原则,为残疾人平等参与社会发展创造便利化条件和友好型环境,保障残疾人的基本生存和发展需求,着力增加残疾人公共服务供给。改善残疾人的生产生活条件,提升残疾人康复水平,让残疾人安居乐业,生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

本领域服务项目共10项,具体包括:困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、无业重度残疾人最低生活保障、残疾人基本社会保险个人缴费资助和保险待遇、残疾人基本住房保障、残疾人托养服务、残疾人康复、残疾人教育、残疾人职业培训和就业服务、残疾人文化体育、无障碍环境支持。

 

第一节  重点任务

——保障残疾人基本生活。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年重度无业残疾人按照单人户纳入最低生活保障范围。提高对一户多残、以老养残等特殊困难家庭救助水平。完成农村贫困残疾人存量危房改造。

——加强残疾人就业创业和社保服务。为有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人免费提供就业创业服务,按规定提供免费职业技术培训,为智力、精神和重度肢体残疾等就业困难残疾人提供支持性、辅助性就业服务等,为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。落实残疾人社会保险个人缴费资助政策,完善重度残疾人医疗报销制度,做好重度残疾人就医费用结算服务。

——努力办好特殊教育,扩充特殊教育资源。全区30万人口以上的县(市、区),办好1所特殊教育学校;尚未建立特殊教育学校的县,建设1个特殊教育资源中心,保证每个县都有特殊教育机构。加快自治区示范性特殊教育学校建设。拓展特殊教育供给方式。因地制宜发展残疾儿童学前教育,进一步发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,为残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育,提高残疾学生接受职业教育和高等教育的比例。

——改善残疾人康复、文化体育、无障碍和社会服务。继续实施残疾儿童抢救性康复、残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目,广泛开展残疾人社区康复。加强国家通用手语、通用盲文的规范与推广。推动公共文化体育机构免费或优惠向残疾人开放,为视力、听力残疾人等提供特需文化服务。加快推进公共场所和设施的无障碍改造。大力发展残疾人慈善事业和专业社会工作服务、志愿助残服务。

 

第二节  保障措施

——残疾人服务体系建设。支持各地建设一批专业化残疾人康复设施、托养设施和综合服务设施,支持每个地市都建有一所专业化的残疾人康复设施或残疾人托养设施,推动县级残疾人康复、托养和综合服务设施三者有其一,配备基本服务设备,推动形成功能完善、网络健全的残疾人专业康复和托养服务体系。实施“阳光家园计划”,完成15万人次残疾人托养服务资助。推动形成功能完善、网络健全的残疾人专业康复和托养服务人体系。

——县域残疾人综合服务能力提升。强化全区县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等服务能力,充分发挥基层公共服务设施助残功能,推动形成县(市、区)、乡(镇)、村(居)三级联动互补的残疾人基层服务网络。

——特殊教育学校基础能力建设。完善特殊教育体系,重点支持建设15所以上示范性特殊教育学校,配备完整的教育教学和康复训练设备,满足残疾学生个别化教育和康复训练的需求。积极创造条件保障完成义务教育且有意愿的残疾学生有机会接受适宜的中等职业教育。

——贫困残疾人家庭无障碍环境改造工程。支持3万户贫困残疾人家庭无障碍环境改造,重点解决残疾人洗澡、上厕所、做饭、户内活动和出行等日常生活困难,满足残疾人生活和出行的基本需求。

——残疾人服务专业人才培养工程。加强高等院校特殊教育专业建设,在师范院校开设特殊教育课程,建立残疾人社会工作者队伍。加快完善残疾人康复、特殊教育、护理照料、就业服务、社会工作等相关职业和工种。

——残疾人服务信息化。完善残疾人人口基础信息和基本服务需求信息数据管理系统。依托中国残疾人服务网,搭建残疾人就业创业网络服务平台。加快推进智能化残疾人证试点。鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件等开发应用。

 

第十二章  促进公平共享

 

以贫困地区和特定人群为重点,着力补齐短板、缩小差距,扩大覆盖范围,不断提高城乡、区域、人群之间基本公共服务覆盖水平和均等化程度。

 

第一节  推动基本公共服务全覆盖

——开展脱贫攻坚。加大革命老区、少数民族聚居区、边境地区、集中连片特困地区脱贫攻坚力度,保障贫困人口的义务教育、基本医疗、住房安全、社会保障等基本公共服务,推动基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。深入开展教育扶贫、健康扶贫、文化扶贫。在整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进等工作中,按照精准扶贫、精准脱贫的要求,确保基本公共服务不留缺口。

——加大重点人群帮扶力度。加强农村留守人员、困境儿童和残疾人信息采集,建立详实完备、动态更新的信息台账。逐步完善场所设施条件,满足农村留守儿童临时监护照料需要。充分利用教育布局调整后的闲置资源开展托老、托幼等关爱服务。健全孤儿、弃婴、法定抚养人无力抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的保障体系。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,保障基本生活。

——促进城镇常住人口全覆盖。深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加强人口流动趋势分析,合理配置公共服务资源。全面实施居住证制度,建立健全与居住年限等条件相挂钩的城镇基本公共服务供给机制。建立健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制,逐步提高人口转入地区的基本公共服务保障能力。为农民工提供新市民培训服务,提高农民工综合素质和融入城市的能力。

 

第二节  推进城乡区域一体化

——缩小城乡服务差距。加快公共教育、社会保障、公共卫生、劳动就业等制度城乡一体设计、一体实施。重点以县(市、区)为单位,有步骤、分阶段推动规划、政策、投入、项目等同城化管理,统筹设施建设和人员安排,推动城乡服务标准、服务质量统一衔接。健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。鼓励和引导城镇公共服务资源向农村延伸,促进城市优质资源向农村辐射。

——推动区域协调发展。加大对基本公共服务薄弱地区的扶持力度,逐步缩小县域间、设区市间服务差距。逐步实现社会保障政策全区统筹。推进落实主体功能区基本公共服务保障政策,保障不同区域服务供给。强化跨区域统筹合作,围绕提低限高,促进标准水平衔接。着力推进广西北部湾经济区基本公共服务均等化,形成可以复制推广的经验,带动我区其他地区加快基本公共服务均等化进程。

——优化基层资源配置。整合各类资金项目,推动城乡社区等基层综合公共服务平台统筹发展和共建共享,简化办事环节和手续,优化服务流程。在大石山区、边境地区等地广人稀、居住分散地区,配备必要的教学点,开展卫生巡诊等上门服务,破解服务群众“最后一公里”难题。

 

第十三章  强化基本公共服务制度建设

 

健全促进基本公共服务均等化的制度体系,明确财政、人才、配套政策保障,研究出台基本公共服务清单制定、公布、调整管理办法,为加快基本公共服务均等化进程提供制度保障。

 

第一节  法规保障机制

——推进法规制度建设。围绕保障和改善民生、加强和规范公共服务,制定、修改住房、教育、就业、公共卫生和体育、社会保障、扶贫、食品药品安全、社会救助、妇女儿童和老年人、残疾人合法权益保护等方面的地方性法规和政府规章,为公共服务提供法制保障。

 

第二节  财力保障机制

——加强财政投入保障。拓宽资金来源,增强全区各级财政特别是县级财政保障能力,使基本公共服务财政支出增长与政府财力增长相适应。各级人民政府要稳定基本公共服务投入,细化基本公共服务清单支出责任,确保服务项目及标准落实到位。通过扩大自治区和地方财政支出规模,增加提高基本公共服务水平的投入。加大地方人民政府债券对基本公共服务保障的支持力度。

——优化财政支出结构。在中央明确与地方事权与支出责任基础上,合理划分自治区与市县事权与支出责任,增强自治区跨区域宏观调节能力,重点增加对老少边穷地区的财力投入,提高县级财政保障能力,进一步缩小地区间财力差距。加大对革命老区、少数民族集聚区、边境地区、集中连片特困地区基本公共服务基础建设的支持力度。建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

——提高财政资金使用效率。完善财政资金管理办法,提高项目管理水平。简化财政管理层级,加大自治区财政转移支付对自治区内基本公共服务财力差距的调节。统筹安排、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金。

 

第三节  人才队伍建设和保障机制

加强全区各级各类人才培养培训,强化激励约束,提高职业素养,促进合理流动,重点向基层倾斜,不断提高服务能力和水平。

——提升基层人员能力。完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策。推进基层公共服务队伍轮训,实施高校毕业生基层培养计划,继续做好“三支一扶”计划、大学生村官计划、农村教师特岗计划、全科医生特岗计划、社会工作专业人才队伍建设等工作。鼓励通过优化编制资源配置、积极推进政府购买服务等方式,保障基层服务力量。

——促进人才合理流动。实施人才对口支持政策,引导人才向基层和边远艰苦地区流动。深化公办机构人事制度改革,推动服务人员保障社会化管理,逐步变身份管理为岗位管理。探索公办与非公办机构在技术和人才等方面的合作机制,对非公办机构的人才培养、培训和进修等给予支持。

——加大人才培养培训。支持高等院校和中等职业学校开设相关学科专业,扩大专业服务和管理人才培养规模。健全从业人员继续教育制度,强化定岗、定向培养培训,完善远程教育培训。建立政府、社会、用人单位和个人相结合的投入机制,对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员,按规定给予补贴。

 

第四节  完善配套政策体系

——加强规划布局和用地保障。综合服务范围、服务人口、资源承载能力等因素,对城乡公共服务设施进行统筹布局。结合城镇化和人口发展趋势,对土地供给进行前瞻规划。全区各地在制定城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划时,优先保障基本公共服务建设用地。新建居住区要按相关规定,完善基本公共教育、医疗卫生、文化体育、养老服务、社区服务等配套设施,并在合理服务半径内尽量集中安排。鼓励整合基层教育、卫生、文化、体育、民政等公共服务资源,通过新建、购置、置换、改造等形式,集中建设公共服务综合平台。

——建立健全服务标准体系。研究制定基本公共服务各领域设施建设、设备配置、人员配备、经费投入、服务规范和流程等具体标准,推动城乡、区域之间标准衔接。推进基本公共服务标准化工程建设,在有条件的地区开展一批公共服务标准化试点。

——强化社会信用体系支撑。增强全体居民诚信意识,健全个人信用档案。加强公共服务信用体系建设,将公共服务机构及从业人员诚信服务情况纳入全国信用信息共享平台,建立公共服务机构等级评定机制、不良执业记录制度、失信惩戒以及强制退出机制,对严重失信行为采取相应措施。开展公共服务行业自律和社会监督。

 

第十四章  创新服务供给

 

强化政府基本公共服务职责,加快社会事业改革,积极引导社会力量参与,推进政府购买服务,推广PPP模式,借助信息技术手段,扩大有效供给,形成政府主导、多方参与、竞争有序、充满活力的格局。

 

第一节  培育多元供给主体

——积极引导社会力量参与。进一步扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域范围,公平开放基本公共服务准入,拓宽社会力量进入渠道。研究制定分领域、分行业具体政策,引导社会力量进入。探索财政资金对非公立基本公共服务机构的扶持政策。积极推动基本公共服务领域民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。

——大力发展社会组织。重点培育和优先发展行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,推进规范化和品牌化建设。深化社会组织登记制度改革,落实支持社会组织发展的税收优惠政策。加强社会组织孵化培育和人才扶持,采取人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式,提升社会组织承接政府购买服务能力。

 

第二节  创新服务提供方式

——推进政府购买公共服务。社会力量能够承担的公共服务,逐步交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。建立健全政府购买公共服务机制,制定实施政府购买公共服务指导性目录,确定政府购买基本公共服务的种类、性质和内容,并进行动态调整。规范项目选定、信息发布、组织购买、项目监管、绩效评价等购买流程,加强政府购买公共服务的财政预算管理。

——加强政府和社会资本合作。能PPP模式提供的,广泛吸引社会资本参与。通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式,优先支持PPP项目。在实践证明有效的基本公共服务领域,通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等多种方式,公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。

——鼓励发展志愿和慈善服务。广泛动员志愿服务组织与志愿者参与基本公共服务提供,定期发布志愿服务项目需求和岗位信息,建立健全志愿服务记录管理制度,完善激励保障措施。发挥慈善组织、专业社会服务工作机构在基本公共服务提供中的补充作用,落实慈善捐赠的法律法规和税收优惠政策。

——扩大对外开放交流合作。推进医疗、养老等基本公共服务领域有序开放。鼓励通过合资、合作等方式支持合作办医、共建养老机构,借鉴国际先进管理和服务经验,提升服务质量和水平。加强公共教育、公共文化、群众体育等领域对外交流与合作。

 

第三节  提升信息化水平

——开展“互联网+”益民服务。探索网络化教育新模式,对接线上线下教育资源。结合智慧城市建设和大数据,提供在线预约诊疗、诊疗报告查询、药品配送等便民服务,提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用。搭建养老信息网络服务平台,鼓励应用便携式体检、紧急呼叫监控等设备。

——促进服务办理方便快捷。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台。推动具备条件的服务事项,实行网上受理、网上办理、网上反馈,实现办理进度和办理结果网上实时查询。暂不具备条件的事项,通过多种方式提供全程在线咨询服务。

——推动数据资源开放共享。依托城市统一政府公共服务信息平台,拓展直接面向城乡社区的信息化应用系统,实现公共服务基础信息资源集中采集,推动跨部门、跨区域、跨行业信息互联互通和资讯交换共用。积极应用大数据先进理念、技术和资源,及时了解公众服务需求,动态掌握实施效果。

 

第十五章  推进实施评估

 

强化规划目标导向,按照长效可行、分工明晰、统筹有力、协调有序的要求,优化统筹协调和监督评估机制,努力实现全程监控和全域管理,促进政策和项目落地。

 

第一节  完善组织机制

——建立由自治区发展改革委、财政厅、教育厅、卫生计生委、文化厅、新闻出版广电局、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、民政厅、体育局、残联等部门组成的广西公共服务均等化规划实施厅际联席会议(以下简称联席会议)制度。联席会议办公室负责统筹规划实施,分解细化规划任务和有关事项。组织研究制定推进基本公共服务均等化实施办法。

——建立自治区公共服务均等化规划实施专家咨询委员会。与区内外公共服务研究水平较高的高校、科研院所开展合作,为规划实施评估、政策优化、项目谋划等方面提供智力支撑。

——健全公共服务指标统计和发布机制。加快建立全区公共服务统计调查方法和指标体系,健全相关信息发布制度,强化统计检测。建立和完善发展目标评价机制。

 

第二节  明确责任分工

——自治区有关部门按照职责分工,做好行业发展规划、专项建设规划与本规划的衔接,明确工作责任和进度安排,推动本领域重点任务、保障工程和清单项目的有效落实。

——全区各设区市人民政府结合本地区实际,制定本级基本公共服务规划、实施方案、行动计划或服务清单,明确本地区服务内容,加大财政统筹力度,保证本级财政承担的投入分年、足额落实到位。

——全区各县(市、区)人民政府推进服务清单及区域内均等化政策措施有效落实,并及时向上级政府和有关部门报告进展情况。

 

第三节  加强监督问责

——自治区发展改革委会同有关部门,建立完善综合评估指标体系,推进统计信息库建设,开展年度统计监测,组织实施中期和终期评估,向自治区人民政府提交报告,并以适当方式向社会公布。

——拓展公众参与路径与渠道,开展基本公共服务需求分析和实施效果满意度调查,推动实现需求表达和反馈双向互动,为决策提供参考。

——加强绩效评价和监督问责,自觉接受同级人大、政协和人民群众的监督,把本规划落实情况纳入全区各级政府绩效考核体系。加强全程监管,推动信息公开,积极开展第三方评估。

 

附件:1.“十三五”时期广西基本公共服务清单

      2.重点任务分工方案

 

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