广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快
推进贺州市国家服务业综合改革
试点工作的意见
(桂政办发〔2017〕127号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

《国家发展改革委关于做好“十三五”服务业综合改革试点工作的通知》(发改产业〔2016〕2557号)将贺州市列为新一轮国家服务业综合改革试点市。为全面做好新一轮国家服务业综合改革试点相关工作,在我区大力发展现代服务业,培养新的经济增长点,探索现代服务业发展新体制新模式,经自治区人民政府同意,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是视察广西重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极适应经济发展新常态,以推进服务业供给侧结构性改革为主线,以服务业与制造业融合发展和生活性服务业为重点,加快推动碳酸钙新材料产业链延伸和迈向中高端水平,大力发展养生健康产业,全面提升现代服务业质量和效益,积极探索现代服务业发展体制机制,促进贺州市产业结构调整和转型升级,为全区乃至全国现代服务业发展积累经验、提供示范。

(二)基本原则。

政府引导,市场主导。切实发挥市场对资源配置的决定性作用,调动和激发各类服务业企业的积极性和创造力;全面提升政府公共服务供给能力,充分发挥产业导向、功能性平台建设和政策扶持的引导作用,营造良好的产业发展环境,推动现代服务业加快发展。

深化改革,创新发展。适应现代服务业发展的趋势要求,着力破除体制机制障碍,积极培育新产业、新业态、新模式、新机制,激发服务业发展的内在活力。

产业协同,融合发展。在贺州市现有碳酸钙产业的基础上,加快嵌入现代服务业,建设有序齐备的市场体系,发展现代物流、技术研发、信息服务等产业,以发展服务业促进碳酸钙产业链延伸、附加值提升,实现现代服务业与制造业融合发展。

突出优势,绿色发展。充分发挥贺州市优良的生态环境优势、毗邻粤港澳的区位优势,树立“绿水青山就是金山银山”的理念,大力发展健康养生产业,全面打响“世界长寿市”品牌,提高绿色发展水平。

(三)总体目标。

通过开展试点,探索建立现代服务业快速发展的新体制新模式,促进服务业规模扩大、结构优化、质量提升,形成制造业与服务业“双轮驱动”的产业融合发展新格局,打造面向粤港澳、辐射桂湘粤的现代服务业发展示范区。“十三五”期间,力争贺州市服务业增加值年均增长10%左右,到2020年服务业增加值占贺州市地区生产总值比重达45%以上,生产性服务业增加值占服务业增加值比重超过40%,建成10个主导产业突出、特色鲜明、层次较高的现代服务业集聚区。

二、重点任务

(一)以现代服务业引领碳酸钙产业转型升级。

立足贺州现有碳酸钙产业基础,积极发展生产性服务业,加快建设碳酸钙和装配式建筑材料产业的市场交易、技术交易、产品展示、检验检测、现代物流等公共服务平台,加快碳酸钙产业专业化分工,促进产业链延伸和附加值提升,形成产供销一体化和全过程的供应链管理体系,实现现代服务业与制造业融合发展,全力打造“中国贺州·重钙之都”。

1. 加强专业市场建设。重点建设贺州石材及碳酸钙产品综合交易市场、石材及碳酸钙产品会展中心和展示长廊等项目,打造中国—东盟石材·碳酸钙展示交易中心。培育发展电子商务和跨境电子商务,建设碳酸钙产业网上交易平台,推进线上线下交易。

2. 推进物流业整合发展。重点建设贺州市物流公共信息平台,发展“互联网+”高效物流和第三方物流,建设贺州旺高综合物流园,完善相应配套的物流设施。

3. 建设技术创新平台。重点建设贺州石材和碳酸钙技术研发中心,推动成为碳酸钙产业创新发展的技术平台。推进“互联网+”石材信息服务平台建设,打造“云上钙都”。鼓励组建产业和企业技术联盟。探索建立贺州碳酸钙产业技术交易市场。

4. 促进标准化建设。重点建设国家级碳酸钙产品质量检测中心,构建集原料、半成品、成品于一体的碳酸钙产业检验检测服务体系,形成碳酸钙产业贺州标准和全国标准。建设中小企业品牌质量服务平台,支持碳酸钙企业创建自主品牌,鼓励碳酸钙龙头企业将自主品牌注册国际商标。

5. 发展相关服务业。围绕延伸碳酸钙产业链,大力发展教育培训、管理咨询、技术服务、会计审计、知识产权、法律事务、金融服务、节能减排等服务业,培育一批矿服务、工程应用服务、权威评级服务等新型专业服务企业。

(二)以发展健康养生产业创建世界长寿养生之都。

充分发挥贺州“世界长寿市”的品牌优势,以创建国家全域旅游示范区、国家级医养结合试点市、自治区级养老服务业综合改革试验区为契机,大力发展健康养生产业,加快建设集聚旅游文化要素的健康养生服务体系,培育形成健康养生产业集群,把贺州打造成国际知名、国内一流的生态健康长寿旅游胜地。

1. 创建国家全域旅游示范市。重点推进贺州市国家全域旅游示范区和昭平县特色旅游名县等创建工作,大力推进姑婆山欧洲风情温泉小镇、黄姚古镇、西溪森林温泉养生小镇、大桂山水森林颐养小镇等特色小镇建设,构建1个全域旅游服务城、4个特色旅游小镇、5大特色旅游区、8条特色旅游廊道、10个特色旅游片区、100个特色旅游村寨的全域旅游新格局。

2. 创建国家级医养结合试点市。加快推进华南民族医疗康复中心、黄姚古镇东潭岭医养结合示范区等重点项目建设,构建“一核、四小镇、五片区”的空间布局。加快建设贺州市长寿养生产业园和药食两用农产品繁育生产示范基地,积极开发营销独具贺州特色的保健品、药膳菜品、健康饮品,提升富硒水、富硒茶等长寿食品品牌影响力。大力发展特色医药产业,建立瑶医、瑶药康复养生示范中心,争创国家中医药健康旅游示范区。加快发展医养结合、康复疗养、异地养老、保健护理等产业,着力打造面向粤港澳大湾区的综合休闲医疗康复养生基地。

3. 培育“生态贺州·长寿胜地”品牌。以温泉养生旅游、森林康复旅游、慢生活旅游、食疗养生旅游等为重点,推出一批健康休闲养生旅游拳头产品和深度体验精品线路。加大宣传力度,广泛利用国内外各种媒体、会议、展会等资源,持续扩大世界长寿论坛、中国(贺州)新媒体群英会的规模和影响力,打造“生态贺州·长寿胜地”的品牌形象。

(三)以发展绿色有机农业打造泛珠三角区域绿色食品之都。

充分发挥贺州市国家级出口食品农产品质量安全示范区、长寿美食之都等优势,推进绿色农产品标准化、规模化、品牌化发展,建设泛珠三角区域绿色有机农产品供应基地。

1. 建设种养加工一体化服务体系。加快农产品质量标准建设,全面引进粤港澳大湾区农产品质量标准体系,建立更高标准的“贺州农产品质量标准”。大力鼓励粤港澳大湾区的农产品检验检测机构在贺州设立分支机构,建立从田头到餐桌的农产品质量溯源体系。加快生态循环种养技术标准建设,推广实施生态循环种养标准体系,力争用5年时间实现贺州市所有农产品的种植、养殖达到或超过国家绿色农产品认定标准。建立健全农产品加工科技创新体系,大力发展农产品加工业,提高农产品加工水平。

2. 促进农产品商贸流通。进一步深化与粤港澳大湾区主要批发交易市场、零售网络、配送体系的合作关系,建设以贵州—广州高铁为纽带、以粤港澳大湾区城市群为核心市场、面向全国的农产销售网络。完善农产品物流体系,重点加快贺州农产品现代综合物流园、富川信立农产品物流园项目建设,打造桂湘粤边界农产品物流中心。引进培育一批专业冷链物流企业,培育壮大农产品冷链物流,重点建设贺州市供港果蔬配送中心,实现冷链物流规模化、规范化经营。积极发展农产品体验式消费,做大做强贺州农产品展销会。

3. 培育新型农业经营主体。积极扶持农业合作社、专业合作社等新型农业经营主体发展,鼓励有专业技术、有一定资金的农民联合起来,成立专业化的农技和农机服务社。依托海峡两岸青年农业论坛,大力引进粤港澳台的企业、资本,建立“市场+批发商+基地+农户”的垂直型农产品种植销售体系。

(四)以改革创新探索服务业发展新体制新模式。

以贺州市列为国家服务业综合改革试点市为契机,大力度推进各领域改革,解放思想、先行先试,大胆探索、勇于创新,充分释放现代服务业发展活力,创造良好的营商环境。

1. 持续推进“放管服”改革。建立贺州市现代服务业负面清单制度,鼓励和吸引社会资本进入健康养生、文化创意、新材料研发等领域。开设审批“绿色通道”,全面清理、取消和调整服务业领域各种审批事项的不合理前置条件,全面推行“多规合一”“多证合一”。

强化事中事后监管,整合工商、质监、食品药品监管等部门职责,创新市场监管模式。逐步建立网上审批、监管和服务的公共平台。

2. 破除产业融合发展的体制障碍。围绕延伸碳酸钙产业链和培育发展现代农业,着力解除行政审批、市场监管、产品检验检测等方面的制度性束缚,鼓励和支持企业兼并重组、跨行业跨领域发展。支持企业开展服务外包,促进服务专业化发展。

3. 积极培育新型服务机构。适应现代服务业发展需求,积极培育新型市场主体、新型研发机构,以及信息、咨询、广告、知识产权、法律服务、企业管理服务等商务服务机构。支持行业协会加快发展,充分发挥行业协会在现代服务业发展中的作用。

4. 创新政府服务方式。围绕满足现代服务业发展所需环境的要求,探索建立社会信用体系、中介组织管理、服务业标准体系等制度,搭建各类公共服务平台,建立健全以服务为重点的监管模式,扩大和改善公共产品和服务供给。健全服务业统计制度,完善服务业新产业、新业态的统计方法,建立全面反映行业动态和形势分析的现代服务业发展统计体系。

三、支持政策

(一)财税政策。

1. 试点期间(自2017年至2020年,下同),自治区财政每年统筹安排服务业发展专项资金,用于支持贺州市服务业项目建设和产业发展。

2. 自治区有关部门优先安排专项资金支持贺州市现代服务业发展和创新驱动发展等,优先支持贺州市向国家层面申报项目和资金。

3. 贺州市上缴的服务业新增建设用地土地有偿使用费中自治区本级可支配部分,优先用于贺州市申请的基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等项目。

4. 对贺州市新注册的从事金融服务、科技服务、现代物流、旅游业等西部地区鼓励类服务业产业中的法人企业,其主营业务占总收入50%以上的,自取得第一笔经营收入所属纳税年度起,第一年到第三年免征属于地方分享部分的企业所得税。

5. 对贺州市新注册的从事金融服务、科技服务、现代物流、旅游业等西部地区鼓励类服务业产业为主营业务且主营业务占总收入50%以上的法人企业,免征企业自用土地的城镇土地使用税、自用房的房产税。执行期限内,如国家有新的明确规定的,从其规定。

6. 对高层次管理人才和专业技术人才主导建设的产业项目、研发项目等,在符合法律法规和政策支持方向的前提下,自治区相关专项资金和贺州市财政应优先支持。

(二)土地政策。

7. 凡符合国家产业政策、环保要求和供地政策的贺州市重点服务业项目,以及投资额超5000万元的服务业项目,优先列入自治区层面统筹推进重大项目盘子,优先列入土地利用年度计划,由自治区和贺州市按照“集中统筹、分级保障”的原则,统筹安排用地指标。

8. 贺州市服务业重大项目需要使用林地的,由自治区林业主管部门给予贺州市每年单列林地500公顷的指标。定额指标类由贺州市自行审批,并报自治区林业主管部门备案。

9. 开辟贺州市服务业项目用地报批“绿色通道”。鼓励服务业项目在用地政策上先行先试,通过实行结构化、差别化的土地供给,推进土地节约集约利用,优化空间资源配置。

10. 贺州市服务业项目取得国有建设用地使用权时,如一次性交付土地出让价款确有困难的,按有关规定和合同约定,分期缴纳土地出让价款,探索采取先租后出让、租让结合、弹性年期等方式灵活供应土地。

11. 对符合单独选址用地报批条件的旅游项目用地可按单独选址报批;旅游景区内成片的,在不改变土地原用途和功能、保持地类和原貌不改变的前提下,可办理土地流转;旅游风景区周边符合城镇总体规划和土地利用总体规划的区域,在不涉及占用耕地且不违反国家产业政策的前提下,可参照桂林旅游产业用地改革试点做法,依法依规发展相关旅游产业。

12. 在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下,允许农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目;允许利用非耕农用地、林地等集体土地承包权,在不改变土地用途的前提下,以作价出资、投资入股、租赁方式与开发商合作开发旅游项目;对符合土地利用总体规划和保护自然生态环境的旅游项目,在不改变农用地性质的前提下,可通过土地流转方式获得土地承包经营权。旅游项目中的植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等项目用地,未改变原农用地用途的,且不涉及永久性设施建设用地的,可不办理农用地转用和征收手续。

(三)投融资政策。

13. 支持国家沿边金融改革试验区相关政策和成功经验先行在贺州市推广应用。

14. 鼓励广西银行业将贺州市列为业务发展和信贷支持重点区域,对贺州市分支机构适度调整授信审批权限。对将新增存款一定比例用于当地并达到要求的农村金融机构,继续实行优惠的存款准备金政策。设立试点发展专项贷款,在贷款利率、资源配置等方面给予倾斜。鼓励引进发达地区金融机构在贺州市设立分支机构。

15. 支持贺州市符合条件的企业到境内外资本市场上市(挂牌)融资,发行企业债券、中小企业集合债、短期融资券和中期票据等。推动贺州市符合条件的企业加入区域性股权交易市场,为股权流动和后续融资提供条件。结合财力情况,探索设立现代服务业、碳酸钙产业、生态健康产业发展引导基金,引导社会资本重点投向发展潜力大、成长性好的服务业项目。研究设立创业投资引导基金,引导各类股权投资基金,支持企业发展。鼓励和引导物流企业、制造企业、金融机构依托应收账款融资服务平台,构建以核心(集团)企业为中心的供应链融资模式,促成应收账款融资交易的达成,并对相应的融资企业由自治区、贺州市给予同期限贷款基准利率的贴息补贴。

16. 鼓励保险公司围绕贺州市国家服务业综合改革试点的重点产业、重点项目,积极提供全方位保险保障服务,加大保险资金投资力度。

17. 支持贺州市重点引进碳酸钙、新型建筑材料和生态健康产业的设备租赁企业开展设备融资租赁服务,支持由符合条件的民间资本发起设立金融租赁公司等金融机构。

18. 自治区农民工创业担保贷款资金优先支持贺州市担保贷款贴息资金。

(四)价格政策。

19. 允许贺州市探索服务业用水、用电、用气等价格改革,降低服务业企业运营成本。

(五)人才政策。

20. 允许市级以上现代服务业集聚区经贺州市人民政府批准自建公租房性质的公寓,专门用于解决引进专业人才和具有一定技能的员工住房问题。

21. 建立跨地区的人才双向流动机制。鼓励贺州市政府部门、产业园区、国有企事业单位的管理人员到服务业发达的珠三角地区挂职锻炼;对珠三角地区政府部门、产业园区、国有企事业单位的管理人才来贺州市挂职锻炼交流的,按规定给予相应的待遇。

22. 贺州市统筹整合上级及本级财政安排的各类职业培训资金,用于鼓励开办现代物流、电子商务、健康理疗、家政服务等新兴服务业相关工种(专业)职业培训,加强培育服务业高素质劳动者,建设中高级服务业专业人才职业技能培育体系。

(六)其他支持政策。

23. 鼓励贺州市与中国科学院建立石材和碳酸钙产业技术研发中心,并积极申报国家和自治区重点实验室。

24. 支持贺州市养老服务机构设立医疗服务机构和医疗服务点,支持有条件的医疗机构设置养老、保健、护理床位,并按规定纳入定点医疗保险支付单位,发展医养结合事业。

25. 支持贺州市与珠三角等周边地区搭建跨省医保异地就医结算平台。

26. 鼓励贺州市探索建立基本养老服务和社会化养老服务的标准。

四、推进机制

(一)加强组织领导。

自治区各部门要将贺州市国家服务业综合改革试点工作纳入到重大议事日程统筹推进。贺州市要切实加强试点工作的组织领导,建立统筹推进现代服务业发展的协调机构,探索成立专门工作机构,全面推动贺州市现代服务业发展。

(二)明确部门职责。

自治区服务业发展部门联席会议和自治区发展改革委负责具体指导贺州市试点工作,积极协调解决试点过程中出现的突出问题,督促落实试点任务,协调落实各项支持政策措施、明确职责分工和具体工作方案,及时报告试点工作中的重大问题并总结推广试点经验。自治区各有关部门要结合各自职能,切实落实扶持政策,积极推进各项工作,对贺州市国家服务业综合改革试点工作给予大力支持。

(三)强化主体责任。

贺州市是我区开展国家服务业综合改革试点工作的责任主体,要根据国家和自治区的部署,制定具体实施方案,细化目标任务,明确工作责任,加强组织领导,加快推进服务业综合改革试点工作,及时报告试点进展情况和经验做法,重大问题及时报告自治区人民政府。

(四)强化督促检查。

实行试点工作年度检查、中期评估制度,对贺州市和自治区各有关单位推动试点工作进行考核评价。贺州市要对照年度目标任务,自查并报告实施情况;自治区各有关单位要对照支持政策措施,自查并报告落实情况。自治区服务业发展部门联席会议办公室要对试点工作进行年度检查和绩效评估,并报告自治区人民政府。

 

 

2017年9月13日