广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发
进一步激发社会领域投资活力工作方案的通知
(桂政办发〔2017〕128号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

《进一步激发社会领域投资活力工作方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2017年9月13日     

 

进一步激发社会领域投资活力工作方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)提出的各项目标任务和政策措施,进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力,增加产品和服务供给,培育经济发展新动能,加快经济转型升级,促进经济社会协调发展,结合我区实际,特制定本方案。

一、扎实有效放宽行业准入

(一)制定支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施方案。(自治区发展改革委牵头,自治区卫生计生委、人力资源社会保障厅、民政厅、工商局等配合)

(二)完善基本医疗保险政策。取消人力资源社会保障部门审批定点医疗机构资格。符合规定条件的医疗机构,可以直接向社会保险经办机构提出签订基本医疗保险定点医疗机构医疗服务协议申请,实现服务协议管理。完善基本医疗保险异地就医结算政策,建立异地结算平台,确保所有参保人员均可享受异地就医购药、急诊留观及住院治疗,个人账户可直接在异地定点医疗门诊和定点零售药店就医购药。(人力资源社会保障厅牵头,自治区卫生计生委配合)

(三)制定全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见。(自治区民政厅、发展改革委牵头,自治区养老服务业综合改革试验区建设工作部门联席会议其他成员单位配合)

(四)分别制定医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批指引,进一步明确、细化各项审批的条件、程序和时限,推进“一站式”受理、窗口服务,推广网上并联审批;加强协作配合,并联审批范围内的审批事项不得互为前置。(自治区政管办牵头,自治区教育厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、新闻出版广电局、体育局、公安厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、食品药品监管局、工商局等配合)

二、积极拓宽投资融资渠道

(一)加快政府和社会资本合作(PPP)改革步伐,发挥财政政策功能作用,落实按实际绩效付费机制,将财政支出责任列入预算,及时足额付费,实行以奖代补政策,推动PPP项目落地,形成对社会资本的正向刺激。(财政厅牵头,自治区发展改革委、各市人民政府配合)

(二)发挥政府资金引导作用,有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金。(财政厅牵头,自治区发展改革委、卫生计生委、民政厅、教育厅、文化厅、体育局等部门及各市人民政府配合)

(三)支持社会领域企业用股权进行质押贷款,依托动产融资统一登记系统和应收账款融资服务平台,引导金融机构、各类市场主体开展应收账款等未来收益权开展质押融资,并在动产融资统一登记系统实施登记、公示。提高企业商标品牌资产运用能力,积极拓宽融资渠道。鼓励各市县通过设立行业风险补偿金等市场化增信机制,推动金融机构扩大社会领域相关产业信贷规模。(自治区金融办牵头;自治区工商局、科技厅,人民银行南宁中心支行、广西银监局等配合)

(四)鼓励搭建社会领域相关产业融资、担保、信息综合服务平台,完善金融中介服务体系,利用财政性资金提供贴息、补助或奖励。(自治区金融办牵头,财政厅、广西银监局等配合)

(五)探索允许盈利性的养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地使用权、设施等财产进行抵押融资。(广西银监局牵头,自治区国土资源厅、民政厅、教育厅、金融办等配合)

(六)发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用,引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。加强与资本市场对接,提升融资水平。(自治区金融办牵头,自治区工业和信息化委、科技厅等配合)

(七)继续安排专项资金,采取贷款贴息、新建学校奖补等方式,引导和鼓励社会资金加大教育投入。发挥财政资金引导作用,解决学校投资项目资金缺口问题。(教育厅牵头,自治区财政厅、发展改革委等配合)

三、认真落实土地税费政策

(一)指导各地将医疗、养老、教育、文化、体育等产业用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度建设用地供应计划,优先将具备用地报批条件、符合节约集约用地要求、年内能开工的上述产业项目列入土地利用年度计划,根据项目建设用地需求实际,合理有序扩大用地供给。(国土资源厅、住房城乡建设厅及各市人民政府按职责分工负责)

(二)医疗、养老、教育、文化、体育等产业用地符合划拨用地目录的,依法可按划拨方式供应,或在用地者自愿的前提下,鼓励以出让、租赁方式供应土地。应当有偿使用土地的,可视情况以招拍挂或协议方式供应土地,土地出让价款根据有关规定可按合同约定分期缴纳。支持市县人民政府以国有建设用地使用权作价出资(入股)方式提供土地,与社会资本共同投资建设。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。(国土资源厅、财政厅,各市县人民政府按职责分工负责)

(三)市县人民政府应当根据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等,制定公共服务项目基准地价,依法评估并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务项目的出让底价。(国土资源厅,各市县人民政府按职责分工负责)

(四)企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的,可实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。(国土资源厅牵头,自治区住房城乡建设厅、环境保护厅、文化厅、体育局等配合)

(五)制定闲置校园校舍综合利用方案,优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等领域。(教育厅牵头,自治区民政厅、卫生计生委、文化厅、体育局、国土资源厅、住房城乡建设厅等配合)

(六)落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收政策,充分发挥税收调控、导向和保障职能。落实小微企业税收优惠政策,扶持企业发展,创造更大的市场空间和更多的就业岗位,全面激发社会领域投资活力。(自治区国税局、地税局按职责分工负责)

(七)加大监督检查力度,落实非公立医疗、教育等机构享有与公立医院、学校用水电气热等同价政策,落实民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水电气热与工业同价政策,落实大众健身休闲企业用水电气热价格不高于一般工业标准政策,落实社会领域各项收费优惠政策。(自治区物价局负责)

四、大力促进融合创新发展

(一)在全面推进养老服务业综合改革试验区工作的基础上,鼓励各市依托自然资源和区位、产业优势,引导各类资本投入社会领域相关产业,推动健康养老与旅游、体育与旅游、文化与旅游,以及教育、医疗、农业、林业等相关产业间合作,促进产业融合、全产业链发展。(各市人民政府,自治区发展改革委、民政厅、文化厅、卫生计生委、体育局、教育厅、旅游发展委、农业厅、林业厅按职责分工负责)

(二)实施文化旅游精品示范工程、体育医疗康复产业发展行动计划。(自治区文化厅、旅游发展委、体育局、卫生计生委按职责分工负责)

(三)支持社会力量举办规范的中医、壮瑶医养生保健机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医、壮瑶医养生保健服务集团或连锁机构。鼓励中医、壮瑶医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势,为中医、壮瑶医保健机构规范发展提供支持。开展中医、壮瑶医特色健康管理。(自治区卫生计生委负责)

(四)推进“互联网+”益民服务,完善行业管理规范,发展壮大在线教育、在线健身休闲等平台,加快推行面向养老机构的远程医疗服务试点,推广大数据应用,引导整合线上线下企业的资源要素,推动业态创新、模式变革和效能提高。(自治区发展改革委牵头,自治区工业和信息化委、民政厅、教育厅、文化厅、体育局、卫生计生委等配合)

(五)研究出台关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见,鼓励各市扶持医疗器械、药品、康复辅助器具、体育运动装备、文化装备、教学装备等行业发展,强化产需对接、加强产品研发、打造产业集群,更好支撑社会领域相关产业发展。(民政厅牵头,各市人民政府及自治区发展改革委、工业和信息化委、财政厅、卫生计生委、食品药品监管局、残联等配合)

五、加强监管优化服务

(一)建立和完善政府监管、行业自律和社会监督三位一体的监管体系。相关行业部门要统筹社会事业产业发展,强化全行业监管服务。依托部门政务信息网站等广泛接受社会监督,加大对违法违规及不良行为的查处力度,加强事中事后监管。(自治区教育厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、新闻出版广电局、体育局、政管办等按职责分工负责)

(二)工商、食品药品监管、质检、物价等相关监管部门要加强对社会领域服务的市场监管,全面实施“双随机、一公开”监管工作,强化相关产品质量监督,严厉打击虚假广告、价格违法等行为,切实维护消费者权益。(自治区工商局、食品药品监管局、质监局、物价局等按职责分工负责)

(三)建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员“黑名单”制度和退出机制,以违规违法行为、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点,实行监管信息常态化披露。(自治区教育厅、公安厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、工商局、新闻出版广电局、体育局等按职责分工负责)

(四)在现行法律法规框架下,将医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员信用记录纳入广西公共信用信息共享平台,其中涉及企业的相关记录同步纳入国家企业信用信息公示系统(广西),对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施。推动政府部门对涉企信息进行归集,出台广西首批政府部门涉企信息归集目录。以政府部门涉企信息归集目录为标准,通过广西电子政务外网、互联网或其他信息传递方式,全面归集当前各类企业信用信息,提高部门间数据交换共享的数量和质量。探索建立以信息采集、加工、运用为手段,以分类监管为目标的跨部门、跨地域、跨层级的诚信激励和失信惩戒联动机制。(自治区发展改革委、工商局牵头;人民银行南宁中心支行,自治区教育厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、新闻出版广电局、体育局等配合)

(五)开展“一站式”审批服务,加快对行业协会行政审批事项的审批速度,以优质的服务助推医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会发展。开展年度检查,加强对行业协会商会的规范化建设。培育、鼓励社会信用评价机构发展,支持开展市场主体信用评级,支持专业服务机构参与对市场主体的监督,鼓励和引导行业协会商会积极参加一年一度的社会组织评估,通过评估引导行业协会商会提升自身素质,提高服务质量。(自治区教育厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、工商局、新闻出版广电局、体育局,人民银行南宁中心支行等按职责分工负责)

(六)认真贯彻执行国家统计监测制度,强化部门间的沟通协作,加强产业融合发展统计、核算和分析工作。(自治区统计局负责)

(七)充分利用电视、广播、报纸、微信等各种宣传媒介,并积极推动本地媒体,全方位、多角度、深层次报道社会资本投入相关产业、履行社会责任的经验做法、措施和成效。开展“敬老文明号”创建活动,大力宣传活动中涌现的先进典型,提升社会认可度。(自治区教育厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、新闻出版广电局、体育局按职责分工负责)