广西壮族自治区人民政府办公厅关于分类推进
事业单位改革中财政有关政策的实施意见
(桂政办发〔2017〕159号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

为加快推进事业单位分类改革,促进全区公益事业健康发展,根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔2011〕37号)、《财政部关于深化地方事业单位改革做好财政相关工作的通知》(财综〔2016〕14号)、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》(桂发〔2012〕4号)精神,经自治区人民政府同意,现提出如下意见。

一、加强政策调控,逐步实现基本公共服务均等化

(一)结合我区经济社会发展实际,明确公共服务范围。根据公共服务的层次性,相对、动态地划分基本和非基本公共服务。按照财力与事权相匹配的原则,加快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度。加强财政支出管理,逐步从“养人”向“办事”转变,提高基本公共服务供给的效率和质量。

(二)着力构建财政支持公益事业发展的长效机制。按照创机制、保基本、多层次、可持续、重绩效、促均等的原则,促进全区基本公共服务均等化。加大公共财政对公益事业的投入力度,优先保障基本公共服务范畴的公益事业,向社会事业发展的薄弱环节倾斜,向欠发达地区、少数民族地区和基层倾斜。重点加大对“三农”、教育、科技、公共就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、生态环境、节能减排、公共安全等方面的投入。逐步退出对一般竞争性领域的直接投入。

(三)充分发挥财税政策引导作用,支持社会力量以多种方式参与和兴办公益事业,不断拓宽资金来源渠道,逐步形成多渠道筹措资金发展公益事业的机制。对社会力量举办的公益服务机构,要在税收政策、政府购买服务等方面同事业单位公平对待。

(四)健全机构编制管理和财政预算管理相结合的综合约束机制。严格控制机构编制总量,全区各级财政对部门和单位的超编人员不安排经费,上级财政对超过编制总量的人员也不安排相关转移支付资金。军转干部安置、机构改革等政策性安置人员按有关规定执行。

二、完善财政投入政策,改进财政投入方式,推动公益事业持续健康发展

(一)已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位,其履行行政职能依法收取的费用及通过向社会提供其他服务取得的收入,全部纳入财政预算管理,收支彻底脱钩。各项经费由同级财政予以保障。

已认定为承担行政职能的事业单位转为行政机构后,按照行政单位部门预算管理方式给予全额经费保障,其中:基本支出按行政单位经费定额标准核定,项目支出根据履行职能的实际需要确定。

(二)已认定为从事公益服务的事业单位,按照国家有关政策和以事定费的原则,结合不同类型事业单位的特点和财力可能,科学合理地制定经费标准并予以动态调整。

1.公益一类事业单位。

公益一类事业单位不得从事生产经营性活动,按规定取得的非税收入和教育收费收入严格按照“收支两条线”规定全部上缴国库或财政专户,支出全部通过部门预算安排,其中:基本支出由财政按照现行部门预算基本支出定额标准予以保障,项目支出由财政统筹安排。

职能未调整到位、仍有部分经营收入等非一般公共预算拨款资金收入的公益一类事业单位,其事业收入、经营收入、其他收入等应按照规定,全额纳入单位部门预算管理,主要用于公益事业发展和安排人员经费。

2.公益二类事业单位。

原则上维持分类前财政补助水平,财政主要通过项目支出的形式对公益二类事业单位予以支持。

财政支持以政府购买服务方式为主。纳入自治区政府购买服务指导目录的服务事项及具备纳入政府购买服务管理条件的公共服务项目支出,原则上须通过政府购买服务的方式予以支持,其他项目支出由财政根据公益事业发展的实际需要定项给予支持。政府新增用于公益二类事业单位的支出,应当优先通过政府购买服务方式安排。

公益二类事业单位利用国家资源、国有资产等提供特定公共服务取得的政府非税收入,要严格按照“收支两条线”规定的要求,上缴国库或财政专户;向社会提供经营服务取得的收入,要全额纳入单位部门预算,统一核算、统一管理,主要用于公益事业发展。

(三)逐步建立健全与事业单位职能、责任目标相适应的经费使用绩效考评制度,并将绩效考评结果作为财政安排经费、确定政府购买服务对象的重要依据,不断提高财政资金的使用效益。逐步建立绩效考评结果公开制度,提高绩效考评的透明度。

(四)已认定从事生产经营活动的事业单位转制为企业后,财政部门不供给经费,其取得的收入依法纳税、自主安排使用。在此类事业单位转企改制过渡期内,财政部门可对其继续拨付原有的正常事业费,主要用于解决转制前已经离退休人员的社会保障问题。转制过渡期自转企事业单位完成工商企业登记之日起计算。已具有事业企业“双法人”资格的单位,转制过渡期自转企改制方案批复之日起计算。转制过渡期最长不超过5年。

三、全面落实税收优惠政策,支持事业单位改革和持续发展

(一)落实对承担行政职能的事业单位转为行政机构的税收优惠政策:

1.在转为行政机构过程中,对新设行政机构接收原事业单位的土地、房屋免征契税。转为行政机构后,涉及的土地、房屋权属变动,依照税法的规定依法纳税。

2.在转为行政机构后,其自用的房产、土地暂免征收房产税、城镇土地使用税,对事业单位因转为行政机构而签订的产权转移书据免予贴花。

(二)落实对从事公益服务事业单位的税收优惠政策:

1.改革后按照税收法律法规规定取得非营利组织免税优惠资格的事业单位,对其符合条件的非营利收入免征企业所得税;改革后不符合非营利组织免税优惠条件的,按照规定征收企业所得税。

2.改革后仍由财政部门拨付事业经费的单位,其自用的房产、土地继续免征房产税、城镇土地使用税。

3.符合有关规定的学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地,免征耕地占用税。

4.因改革重新办理法人登记的,其新启用的资金账簿记载的资金,凡原已贴花的部分不再贴花;对改革前签订但尚未履行完的各类应税合同,如仅改变执行主体、其余条款未作变动且改革前已贴花的,不再贴花;因实施改革签订的产权转移书据免予贴花。

5.因改革重新办理法人登记的事业单位接收原事业单位土地、房屋权属的,免征契税。此后,涉及的土地、房屋权属变动,按照税法的规定依法纳税。

(三)社会力量举办的公益服务机构,在现行税收制度框架内,享受相应税收优惠政策。

(四)企业和个人等社会力量对公益事业进行捐赠的,企业在年度利润总额12%以内的部分、个人在其申报应纳税所得额30%以内的部分准予在所得税前扣除。

上述政策,如国家税制因改革发生调整变化的,按税制改革后的统一政策执行。

四、加强事业单位改革后的财务管理,规范财务行为,提高资金使用与管理效益

(一)按照有关规定应予撤销的事业单位,在财务清算结束后,涉及财务经费指标、资产划转的,由该单位提出申请,经主管部门审核并报同级财政部门批准后,办理划转手续。划转后区分不同性质,分别按照国家有关财务、资产管理的规定进行管理。

(二)按照有关规定应予整合的事业单位,涉及财务经费指标、资产划转的,由划出、划入单位分别提出申请,经主管部门审核并报同级财政部门批准后,办理划转手续,并按照国家有关事业单位财务、资产管理的规定进行管理。

(三)已认定为承担行政职能的事业单位,改革后成建制转为行政机构序列管理的单位,在财务清算结束后,经主管部门审核并报同级财政部门批准后,办理划转手续,并按照国家有关行政单位财务、资产管理的规定进行管理。

(四)对于承担部分行政职能的事业单位,在其相关职能机构进行剥离整合的过程中,涉及财务经费指标、资产划转的,由划出、划入单位分别报主管部门审核,并由划出单位主管部门报同级财政部门批准后,办理划转手续。划转后区分不同性质,分别按照国家有关财务、资产管理的规定进行管理。

(五)对改革后仍保留在事业单位序列的事业单位,全区各级财政部门要切实履行财政管理职能,在继续深化部门预算管理制度改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革和“收支两条线”改革的基础上,进一步健全事业单位财务管理制度,强化预算约束,规范收支管理,加强财务监督检查。同时,逐步建立和完善预算管理与资产管理相结合,权属清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的事业单位资产管理模式。各事业单位及其主管部门要进一步加强单位内部管理,建立健全事业单位内部控制体系,完善事业单位绩效考评制度,降低事业运行成本。要加强对事业单位经济活动的财务控制和监督,强化负债管理,防范财务风险。

(六)对改革后转制为企业的事业单位,应当按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估,核实债权债务,界定和核实资产,并由同级财政部门依法核定国家资本金。

 

 

2017年11月14日