广西人大网 广西政协网 网站纠错电话:0771-5535983 邮箱:bgtdzzwc@gxzf.gov.cn
当前位置:首页 > 政务公开 > 政府文件 > 自治区人民政府文件

广西壮族自治区人民政府关于扩大企业技术改造投资规模的意见(桂政发〔2009〕101号)

2010-03-29 10:30  来源:政府公报
【字体: 打印

各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

  为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定》,加强新形势下我区企业技术改造工作,进一步扩大技术改造投资规模,加快我区新型工业化进程,促进全区工业经济实现科学发展、加快发展、跨越发展。特提出以下意见。

  一、重要意义

  近年来,我区企业技术改造工作快速发展,产业结构得到逐步调整优化,企业技术水平得到很大提升,一批具有比较优势的行业得到加快发展,涌现出一批全国知名企业和品牌。但相比较全国发展水平,我区目前的工业经济总量还不够大、实力还不够强、质量还不够优,要实现工业经济跨越式发展,必须加大企业技术改造投资规模,进一步增强企业活力和竞争力,进一步优化投资结构,壮大产业发展规模,有效扩大工业经济总量,提升整体工业实力,促进工业水平快速提升。

  二、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持走新型工业化道路,以国家产业政策为指导,以市场为导向,以企业为主体,以经济效益为中心,加大技术改造投入,提升我区工业技术装备水平,提高企业自主创新能力,增强重点行业、重点企业、重点产品的竞争力,推动产业升级,加快结构调整,推进经济增长方式向集约型增长方式转变,构建与社会、资源、环境相协调、可持续发展的现代工业体系。

  (二)基本原则

  1. 坚持政策引导与市场主导相结合原则。充分发挥市场对社会资源的配置作用,强化企业在市场经济活动中的投资主体地位,以市场需求为导向,提高企业技术改造工作的针对性和有效性;突出政府服务职能,做好产业规划,加强政策引导,通过投资免税、财政资金扶持等政策手段,引导产业投资方向,引导社会资源合理配置。

  2. 坚持扩大投资规模与结构优化调整并重原则。通过扩大技术改造投资规模,以存量带动增量快速发展。加强结构调整,按照产业发展规划对重点产业发展方向进行调整。完善落后产能和高能耗高污染企业退出机制,淘汰落后工艺和装备及生产能力。

  3. 坚持壮大骨干企业与发展中小企业相协调原则。在政策、资金、技术和人才等方面对重点骨干企业的倾斜,支持企业扩大生产规模,提高产业集中度,打造一批主业突出、实力雄厚、竞争力强的重点龙头骨干企业。充分发挥龙头企业的整体带动作用,引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子,支持中小企业与大企业集体之间建立稳定的合作配套关系。

  4. 坚持发展高新技术产业与传统优势产业并举原则。重点支持信息技术、生物医药、新材料、新能源等产业的企业技术改造,加快培育形成一批掌握核心和关键技术、拥有自主知识产权的高新技术企业。大力发展具有我区区位优势或资源优势的铝业、钢铁、锰业、食品、石化、汽车、机械、电力、林浆纸、建材、造船等传统产业。利用高新技术改造传统优势产业,提高传统产业的工艺、技术和装备水平,促进传统产业技术升级,提高生产效率,降低生产成本,提高企业和产品的市场竞争能力。

  5. 坚持自主创新与引进利用相结合原则。建立以企业为主体、产学研结合的自主创新体系,支持建立公共技术服务平台,着力突破制约产业转型升级的关键技术。积极引进国内外先进技术和装备,积极引进国内外先进管理经验和人才,支持企业开展引进技术的消化吸收再创新,通过不同途径加快产业技术升级步伐,做到自主创新发展与借力发展相结合。

  三、发展目标

  (一)2012年近期目标

  全区技术改造投资年均增长30%以上,2012年技改投资总额达到3300亿元。工业技术装备总体基本达到国内先进水平,重点产业加快发展,传统产业得到壮大,工业化水平提高到45%以上,企业自主创新能力进一步增强。

  (二)2015年中期目标

  全区技术改造投资年均增长25%以上,2015年技改投资总额达到5700亿元。工业技术装备总体达到国内先进水平,产业结构调整取得明显成效,重点产业和传统产业得到进一步巩固壮大,工业化水平提高到47%以上。企业自主创新能力明显提高,重要领域、重点行业的关键性和共性技术的开发应用取得较大突破。

  (三)2020年远期目标

  技术改造投资达到11400亿元,比2015年翻一番以上。现代制造业发展取得重大进展,主要行业和重点骨干企业的技术装备达到同期国内领先水平,产业结构优化升级取得重要进展,产业体系更加完备,工业化水平提高到48%以上。高新技术产业对全区经济发展的支撑作用明显体现,重要领域、重点行业的关键性和共性技术的开发应用取得重大突破,工业综合竞争力显著增强。

  四、发展重点

  (一)围绕十四个千亿元产业和新兴产业加强重点项目建设。围绕以制糖为主的食品产业、以铝为主的有色金属产业、以中型轿车为重点的汽车产业、以炼油为主的石化产业、以钢铁为主的冶金产业、以工程机械为主的机械产业、以电源建设为主的电力产业等千亿元支柱产业,以及水泥建材、林浆纸、电子信息、造船、纺织服装皮革、木材加工、医药制造等特色产业,加大对重点企业、重点项目的技术改造支持力度,在人力、资金、政策等社会资源配置方面重点倾斜,加快推进一批重大技术改造项目,提升产业发展实力,做大做强优势产业,加快占领国内外市场份额,促进投资快速增长。

  抓住国家实施十大产业调整和振兴规划的良好机遇,加快我区千亿元产业与国家产业政策对接,加强在民生工程、基础设施、生态环境等方面的技术改造投入力度,选择一批具有我区相对优势的重点产业项目,积极争取国家资金扶持和政策支持。

  (二)以工业园区为平台加大招商引资加快搬迁改造。加强重点工业园区的基础设施建设,重点扶持一批对我区千亿元产业发展起支撑作用的工业园区。鼓励工业园区基础设施建设市场化,采用资本运营模式,引导民间资本、国内外大企业、大集团和战略投资者参与园区基础设施建设。积极参与区域合作,挖掘开发国内外资源,促进技术改造投资、技术来源的多元化,抓住国内外产业结构调整和产业转移的机遇,以工业园区为平台,主动承接产业、资金、技术转移,鼓励引进安全性好、环境污染少的工业项目。围绕园区发展主导产业,带动上下游产业,形成产业集群发展。以工业园区为载体,高起点、高质量进行技术改造,鼓励企业通过异地搬迁改造淘汰落后产能、扩大产业规模、提升发展水平,把城市中心区的老企业整体向工业园区搬迁,吸引产业发展重心向工业园转移。

  (三)围绕技术进步加大科技创新投入。深入实施“千亿元产业重大科技攻关工程”,逐步攻克350项以上关键技术及其配套集成技术,在GP50中型轿车关键共性技术、工程机械产品创新与核心技术、矿产资源高效采选冶炼精深加工技术、食品加工技术等共性关键技术研发和产业化方面加大投入力度。鼓励企业在技术创新方面加大投入,鼓励企业建设技术中心,重点扶持国家级和自治区级企业技术中心的基础设施建设。加强对产业共性、关键技术的研究,加大对新技术、新材料、新工艺、新产品、新设备方面研发项目的支持力度,加快科技成果产业化步伐。

  (四)围绕循环经济和节能减排提高发展质量。通过技术改造完善企业生产工艺体系,引进关键链接技术,降低资源消耗,减少废弃物排放。重点推进量大面广、资源化潜力大的资源综合利用以及“三废”综合利用,推进再生资源集散加工基地建设和再生资源回收利用产业化。引导支持企业进行节能、节水、节材、节地及资源综合利用技术改造,依靠技术进步,突破制约循环经济发展的技术障碍,重点组织开发示范性的资源节约和替代技术,不断提高单位消耗产出水平,提高企业资源利用效率。重点推进高耗能行业节电、清洁能源,高耗水行业节水、资源循环利用,重点行业清洁生产等领域的技术改造,着力抓好一批重点示范项目,推动工业循环经济建设,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

  (五)围绕工业化与信息化融合提高发展水平。通过技术改造推动工业化与信息化的融合,推动信息技术在工业领域的广泛应用。建立电子信息产业基地建设,做大做强软件产业和集成电路等电子信息产业。加强信息技术对传统产业的渗透、嫁接,以信息化带动工业化,以信息技术改造和提升传统产业。通过实施一批信息化技术改造项目,引导传统工业在研发设计、生产自动化、工艺水平、装备水平、管理现代化、决策智能化、商务电子化等方面加大投入,提高信息化水平,实现物流、信息流和资金流的集成和优化,带动传统工业转型升级。在产品设计制造方面,实施以CAD/CAE/CAPP/CAM/PDM为重点的信息技术应用项目。在企业管理方面,实施以ERP为核心的各类信息技术应用项目。在市场营销方面,以经济发展需求为导向,积极构建成熟规范的电子商务平台,实施以CRM、电子商务等为主要内容的信息技术应用项目,加快电子商务与生产、流通、消费等各领域的融合,推动经济管理模式和生产组织形态的创新与变革。利用信息化手段,加强对高能耗、高物耗、高污染行业的监管。

  (六)围绕结构调整和产业升级加快转变发展方式。以实现新型工业化为目标,加强技术改造,加强企业管理,提升企业的自主创新能力,充分发挥人力资源优势,加快高新技术的产业化进程,加大高新技术和先进适用技术在产品设计、生产装备、工艺流程、企业管理等方面的应用,提高能源资源利用效率,降低污染排放,提高工业化水平。通过技术改造壮大优势产业,培育特色产业,发展高新技术产业,积极开发海洋产业,构建现代服务业,实现产业升级、结构优化,实现经济发展方式转变。

  五、政策措施

  (一)加强对技术改造工作的组织领导。各级各部门要把扩大技术改造投资规模作为事关全局的重大任务,增强大局意识和服务意识,加强组织领导,统筹协调推进。要建立技改投资任务责任制,将自治区每年下达的技改投资任务进行分解落实,要明确责任,加强检查考核,对完成任务好的单位给予通报表扬和奖励。成立自治区工业技术改造重大项目推进工作领导小组,自治区人民政府分管工业的领导担任组长,成员单位由自治区工信委、发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、商务厅、环保厅、招商局等单位组成。领导小组下设办公室(简称自治区工业技改重点项目办),办公室设在自治区工信委,负责确定每年全区统筹推进重大技术改造项目,研究解决重大技术改造项目推进过程中遇到的困难和问题。

  (二)保障技术改造项目用地需求。企业技术改造项目应尽可能利用原有建设用地,或尽可能使用存量建设用地,确需新增建设用地的,按规定申报用地。要多渠道增加工业项目用地指标,保障工业技术改造项目用地,保证工业园区项目用地;对列入全区统筹推进的重大技术改造项目,优先保障用地。经自治区、市各级工业主管部门立项后需要新增用地的工业技术改造项目,各级国土资源主管部门要及时办理用地手续。

  (三)加快技术改造项目环评工作。各级环保部门要积极主动做好服务,提高环境影响评价管理的针对性和有效性,建立和完善环境影响评价、技术评估、行政审批责任制。对技术改造项目要提前介入,进一步规范环境影响评价申报、受理、技术评估、行政审批程序、时限和要求,开辟环评审批“绿色通道”,尽可能简化项目环评审批程序,加快项目环评审批速度;对需经国家审批、核准的项目,自治区环保厅要加强与国家环保部的沟通汇报,跟踪落实,争取项目尽快开工建设。要加强对项目建设及生产运行的环境监管,确保污染物达标排放。

  (四)拓宽技术改造项目融资渠道。努力拓宽项目融资渠道,逐步建立促进工业大发展的投入机制。鼓励商业银行金融机构对符合国家产业政策、市场前景好的工业项目扩大信贷投放。加强银企之间的沟通协调,及时向金融部门提供产业政策导向及有关项目投资信息,共同搭建政府、企业与银行合作平台。各级政府要利用本级财政补助、贴息、担保等形式引导金融机构加大对企业技术改造的支持。定期向商业银行金融机构推荐技改项目,向投资融资担保公司推荐中小企业技改项目,争取商业银行金融机构对技改项目贷款和担保支持。支持和鼓励经济效益好的大企业组建信用担保公司,为中小企业提供担保服务。

  (五)加大财政支持力度。在2009年自治区财政安排工业产业发展资金基础上,视自治区财力增长情况,每年按一定比例增加工业产业发展专项资金预算,用于支持重点产业的技术改造;支持节能减排、中小企业和农产品加工技术改造。

  (六)落实技术改造优惠政策。落实国家和自治区有关西部大开发的鼓励政策,对符合国家产业政策的内外资企业可按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发〔1997〕37号)的规定,免征进口关税,鼓励企业采用国内先进设备和国外关键设备进行技术改造。企业因政府政策性搬迁或处置收入的企业所得税,按《国家税务总局关于企业政策性搬迁或处置收入有关企业所得税处理问题的通知》(国税函〔2009〕118号)执行。

  (七)做好项目招商引资服务工作。组织招商小分队前往经济发达的省市和地区,登门拜访有关中央企业、大型国企、民企和外企,开展招商引资服务工作,对多次到我区考察并有意向投资的重要客商,安排专人跟踪服务,主动提供相关资料,协调项目前期相关工作,促进企业尽快签约落户。

  (八)加强技改项目协调工作。自治区及各市工业和信息化主管部门、国土、环保、金融、建设、安全、消防等有关部门要建立协作共商机制,定期做好技改项目信息交流,主动上门做好项目的服务协调工作,及时解决制约技改项目推进涉及的立项、用地、环评、安评、融资等困难和问题。

  (九)开展项目建设督促检查。各部门要根据技术改造项目的实施情况,及时开展项目建设的督促检查,指导项目建设、环保、安监设施等“三同时”工作。通过督促检查,协调解决技术改造项目实施过程中存在的问题,推动项目加快建设。督促项目业主重视项目施工质量及安全施工,及时纠正项目建设过程中存在的问题。
 

                 广西壮族自治区人民政府
                 二○○九年十二月二十五日

 

主题词:经济管理 技术改造△ 政策 意见

 

相关链接