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关于我区2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划草案的报告

2006-12-11 12:55 
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——2004年1月7日在广西壮族自治区第十届人民代表大会第二次会议上
           
自治区副主席、自治区发展计划委员会主任 李金早

  
各位代表:  

  我受自治区人民政府委托,向大会报告我区2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请自治区政协委员和其他同志提出意见。

  一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况

  2003年,在自治区党委的领导下,全区上下共同努力,认真执行中央的方针政策,贯彻落实自治区的工作部署,较好地完成了自治区十届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,经济社会继续保持“十五”以来加快发展的好势头。

  (一)总体发展态势良好

  初步统计,全区国内生产总值完成2733亿元,比上年增长10.2%,其中,第一产业增加值628亿元,增长4%;第二产业增加值1006亿元,增长14.5%;第三产业增加值1099亿元,增长10%。全社会固定资产投资完成987亿元,增长18.2%,净增152亿元,为历年最高。财政收入完成341.2亿元,增长11.7%。主要经济指标均超过预期目标。城镇登记失业率4.2%,人口自然增长率7.3‰,均控制在预期目标以内。经济社会协调发展,人民生活继续改善。

  (二)经济结构调整取得新进展

  三次产业比重由上年的24.3∶35.2∶40.5调整为23.0∶36.8∶40.2,第二产业所占比重明显提高。围绕提高农业效益和增加农民收入,进一步加大农业结构调整力度。继续优化种养结构,经济作物种植面积比上年增加2.8%,畜牧水产业产值占农业总产值的比重由上年的44.9%提高到45.9%;大力推广新技术,引进农业先进适用技术600项;努力扩大优良品种覆盖率,粮食和主要经济作物良种普及率继续提高,优质稻种植占水稻种植面积的70%,比重提高5.6个百分点,畜禽良种率提高到58%以上,水产优良品种占养殖总面积的65%;加强农业标准化建设,建立养殖业标准化生产示范点166个;大力推进产业化经营,形成规模以上农副产品加工、销售龙头企业1020家,直接带动农民194万户。工业增加值完成812亿元,增长14.6%。电力、汽车、机械、有色金属、制糖、食品等重点行业成为工业增长的主要力量;加快优势资源开发和优势产业发展,启动了氧化铝、林浆纸、水电等一批产业项目;高新技术产业加快发展,桂林、南宁、柳州、北海等四个高新区技工贸总收入338亿元,增长30%;大力培育新的工业增长点,柳州阳和工业新区启动建设;非公有制工业企业销售收入增长26%。工业企业经济效益大幅提高,企业盈亏相抵后实现利润57亿元,增长60%,创历史最好水平。积极推进传统服务业结构调整,大力发展房地产、信息服务、物业管理和社区服务等新兴产业,全区批发零售贸易额增长13.5%,邮电业务量增长25%,商品房销售额增长38%。各地继续发挥比较优势,各具特色又相互补充的区域经济正在加快形成。经济综合开发示范镇和重点镇建设力度加大,县城基础设施建设完成投资8.9亿元,县域经济发展潜力大。

   (三)重大项目建设加快推进

  自治区成立重大项目审批领导小组,加强对重大项目建设的组织领导,统筹推进两百项重大项目新开工。桂西氧化铝一期工程、钦州林浆纸一体化项目、长洲水利枢纽正式启动,乐滩水电站、北海电厂一期工程、田东电厂改扩建工程、南梧高速公路岑溪至梧州段、桂梧高速公路桂林至阳朔段等项目实现新开工,全区累计新开工规模以上项目5500个。龙滩水电站成功实现大江截流,在建重大项目顺利推进。平果铝氧化铝二期工程、柳钢高速线材、六景至兴业高速公路、南宁至坛洛高速公路、南宁国际会展中心一期工程、自治区人民医院综合门诊大楼、柳州卷烟厂和南宁卷烟厂技改工程、北海银河年产300万只片式电阻、贵州至广东500千伏输变电工程(广西段)等重点项目建成投入使用。新增等级公路1845公里,其中高速公路189公里,全区高速公路总里程达1011公里;新增程控电话交换机容量169万门、沿海港口吞吐能力187万吨、城市及县城道路385公里、日供水能力44万吨;新建和加固标准海河堤防57.4公里,完成水库除险加固37座,新增和恢复农田灌溉面积80.2万亩。新增钢材生产能力60万吨、氧化铝40万吨、高精度铝板带箔材3.5万吨。新增国家和自治区粮食储备库仓容2.45亿公斤。进一步加大前期工作力度,洛湛铁路广西段、北海林浆纸一体化、钦州电厂等一批重大项目前期工作取得实质性进展;大藤峡水利枢纽、桥巩水电站、北海港三期工程等项目前期工作加快推进。积极争取国债资金支持,加强了农林水利、能源、交通、城市基础设施、教育、卫生、公检法司、粮库、农产品批发市场、旅游、以工代赈等一批国债项目的建设,国债项目投资完成110亿元。通过狠抓项目建设,促进了投资的快速增长,初步统计,全年完成规模以上基本建设投资455亿元,增长22.1%;更新改造投资137亿元,增长29.8%;房地产投资118亿元,增长56.7%。投资保持了对经济增长的强劲拉动,初步测算,投资对经济增长的贡献率达52%。

  (四)对外开放取得新成绩

  全区外贸进出口总额31亿美元,增长27.6%,其中出口19亿美元,增长26%。高附加值产品出口规模有所扩大,民营企业出口增长加快,成为我区第二大出口经营主体。中国-东盟博览会落户南宁,北海出口加工区建成封关。加快重点外商投资项目前期工作步伐,积极做好跟踪服务。一批国外大公司相继来我区考察、洽谈投资,累计已有28家世界著名跨国公司在我区落户。全区实际利用外资6.8亿美元。引进一批国内大集团和民营企业到我区合作开发。“百企入桂”取得新进展。据统计,全年实施国内经济协作项目1800多项,引进区外境内资金110亿元。

  (五)社会事业协调发展

  加大科技、教育、卫生、文化、广电、计生、体育等社会事业投入力度,全年社会事业完成投资32亿元,增长14.3%。科技进步和创新加快,开展“科技金源”、“科技金桥”、“科技金穗”三大科技行动,实施创新计划项目1900项,加快一批自治区直属技术开发类科研院所改革。继续实施农村中小学危房改造工程,共投入5.2亿元改造危房118万平方米,启动农村中小学现代远程教育试点项目,对改善农村基础教育办学条件发挥了积极作用。实施优质高中扩招、中等职业教育和高校基础设施国债项目,改善了办学条件,扩大了高校招生规模,普通高校招生增长57%。抓住国家加大对防治非典投入的机遇,组织编制完成我区突发公共卫生事件医疗救治体系总体建设方案,在国家支持下,新开工建设10个地级市、49个县级疾病预防控制中心,改造建设一批应急救治设施。增建桂西、桂东广播电视设施,加强高山艰苦台站设施改造,完善广西彩电中心二期工程。建设了一批计生、体育项目和农村基层卫生、文化基础设施项目。

  (六)人民生活水平继续提高

  城镇居民人均可支配收入7760元,增长6.1%;农民人均纯收入2093元,增长4%。汽车、住宅、通信等形成新的消费热点。全年全社会消费品零售总额增长9.6%,居民消费价格总水平上涨0.9%。就业再就业工作全面推进,如期完成城镇新增就业任务,7万名领取《再就业优惠证》的下岗失业人员实现再就业。“两个确保”继续巩固,城市“低保”得到加强,城镇职工参加养老、失业和医疗保险分别达198.7万、218万和235万人,纳入最低生活保障的城镇贫困居民58万人。扶贫开发力度加大,建设一批贫困村基础设施、产业扶贫和科技扶贫项目。全年共投入以工代赈资金3.78亿元,建设县乡村道路3440公里,治理小流域近23万亩,解决了34万群众和19万头牲畜饮水难、800多个村屯行路难等问题,农民从参加以工代赈建设中直接获取劳务报酬7100多万元。总投资21亿元、项目7.5万个的东巴凤基础设施建设大会战全面展开,年底竣工项目5.5万个,一批地头水柜、村村通广播电视以及中小学建设项目已投入使用。加强可持续发展能力建设,推进郁江、邕江、左江、右江等流域和区域的综合整治,加大对不法排污企业的治理整顿力度,水环境和大气环境按功能区达标的地级市分别增至7个和11个。全区共完成退耕还林350万亩,治理水土流失面积1000平方公里,建成沼气池40万座。

  (七)经济体制改革稳步推进

  国有企业改革继续深化,农村税费改革试点工作进展顺利,财政、社会保障等改革稳步推进。进一步深化投资体制改革。区分项目的投资主体、资金来源、项目性质等不同情况,取消大部分项目的审批,转用备案制;对保留审批的项目,减少审批环节,简化审批手续。深化价格管理体制改革。通过放开和下放价格管理权,扩大商业性投资旅游景点的企业自主定价权,促成北海银滩等城市公益性公园实行免门票开放。批准柳州、玉林等14个市县提前3年开征污水处理费,调整桂林等市污水处理费的征收标准以及南宁等11个市县的城市供水价格,促进城市环保设施产业化。组织开展全区路桥收费站点的清理整顿工作,已撤并19个收费站点。

  (八)国民经济管理进一步改善

  积极开展重大问题研究,为解决经济社会发展中的问题和矛盾提供了决策参考。针对电力供应出现紧张的情况,及时组织力量研究提出加快我区电力建设方案,为采取有效措施缓解电力供求矛盾争取了主动。针对煤炭供应及运输紧张问题,开展对我区“十五”后三年和“十一五”煤、电、运综合平衡问题的专题调研,提出解决问题的基本思路和主要措施,积极探索开发利用国内外煤炭资源的新途径。加强与泛珠三角经济区域的合作,积极主动与贵州、云南省就煤炭、交通、电力等基础产业的合作进行商谈,与贵州省签订煤电联营合作协议。搞好经济运行监测预测,密切关注国家宏观经济政策取向和国际国内经济走势,加强对经济运行中苗头性、倾向性问题的分析研究,及时提出对策建议。在抗击非典期间,及时组织分析非典对我区经济的影响,一手抓非典防治,一手抓经济发展;出台加强抗击非典药品、医疗用品及生活必需品价格管理的措施,加大价格检查力度,维护正常的市场秩序。在深入调研的基础上,提出加强投资和项目建设的工作建议。加强重大规划研究和编制,编制了铝工业、交通运输、现代物流等发展规划,积极推进海洋经济发展、有色金属产业、水资源综合利用、农村全面建设小康社会以及21世纪初可持续发展行动计划等规划的编制工作,这些规划对我区今后争取国家支持、引进外来投资、促进经济发展,将起到重要作用。开展五大经济区发展规划和“十五”计划实施情况的中期评估工作,及时启动“十一五”规划编制前期工作。改革项目前期工作机制,组建广西重大项目前期工作部,将一批重大项目前期工作推向社会、推向市场。

  过去的一年,在经受非典疫情和自然灾害考验的情况下,我区经济社会发展赢得这样的好局面,的确来之不易。这是自治区党委正确领导、自治区人大及其常委会加强监督指导、自治区政协大力支持的结果,是全区各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。

  但也要看到,当前经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题,主要是:农业抵御自然灾害的能力不强,农民收入渠道比较单一、增速较慢;工业结构性矛盾仍较突出,企业规模偏小;就业再就业形势严峻;电力、煤炭等能源约束的矛盾日益突出;投资环境有待进一步改善。同时,我们的工作也还存在不足,如我们的观念、工作方式方法还不能很好地适应市场经济和开放形势的新要求,改革创新的力度有待进一步加大,政府职能转变还没有完全到位等。对这些问题,我们要高度重视,积极解决。

  二、2004年经济社会发展的目标和任务

  今年是实施“十五”计划的第四年,我区发展改革的任务十分繁重。我们要按照自治区党委的总体部署,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议,以及自治区第八次党代会、自治区党委八届三次、四次全会精神,切实抓紧抓好发展这个第一要务,一心一意谋发展,聚精会神搞建设。牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观,坚持以人为本,统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放;牢固树立市场经济观念,继续深化改革,扩大开放,促进发展;牢固树立经济增长的质量观念,加大经济结构调整力度,巩固和加强农业基础,强化工业兴桂意识,大力发展第三产业,切实转变经济增长方式;牢固树立群众观念,维护最广大人民群众的根本利益,让全区人民从发展和改革中得到更多的实惠。

  按照全区经济工作会议的总体要求,政府工作报告提出了今年我区经济社会发展的主要预期目标建议:国内生产总值增长8%,财政收入增长9%,全社会固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长9.5%,外贸出口增长10%,居民消费价格总水平上涨2%左右,城镇居民人均可支配收入增长6%,农民人均纯收入增长5%,城镇新增就业18万人,城镇登记失业率控制在4.7%以内,人口自然增长率控制在7.85‰以内。在实际工作中,要按更高的目标去努力,力争实现经济社会更快更好的发展。为此,我们必须在以下方面抓好落实:

  (一)加快产业项目建设,促进经济结构调整

  始终抓住结构调整这条主线,加大产业投入和项目建设力度,巩固和加强农业,发展壮大县域经济;强化工业主导地位,巩固稳定存量,积极调整增量,在集中力量发展铝、锰工业等特色资源型产业的同时,注重发展低能耗、高附加值的产业,全力推进工业化、城镇化进程;大力提升传统服务业水平,加快发展现代物流等新兴服务业,带动整个经济结构优化升级。

  突出抓好“三农”工作,认真落实党在农村的经济政策。以增加农民收入为目标,在保证粮食总量基本稳定的前提下,继续推进农业结构调整,进一步加强农田水利和农村基础设施建设。加强城市经济与县域经济联系,支持县域特色产业发展和城镇建设,使农业与市场、农村与城市更紧密的结合。进一步加强“三田”建设,大力发展畜牧水产业。建好桂北、桂东南优质稻粮源基地和桂西、桂南优质玉米基地;开工建设一批农作物新品种区域试验基地、高产示范基地,使优质稻播种面积比重达到74%,“双高”甘蔗种植面积比重达35.3%。续建7个渔业良种繁育场,使优势水产品良种覆盖率进一步提高。推进农业标准化生产,提高食品卫生安全质量标准,开工建设梧州、玉林农产品质量安全检测分中心,广西渔业产品质量安全检测中心,广西畜禽产品质量安全检测中心和南宁、柳州、桂林、北海、玉林、贺州、梧州等7个城市的分中心,在主要农产品生产基地建立200个农产品质量安全流动检测监测工作站;续建广西农产品质量安全综合检测中心和一批分中心。加快发展农产品加工业,提高农业产业化水平,促进县域经济发展。开工建设南宁农产品保鲜加工配送中心,贵港、合浦等市县肉类系列产品综合加工,以及广西明阳生化公司年产20万吨高档变性淀粉等项目;续建南宁皇氏公司年产10万吨乳品、汇源集团恭城果汁加工、全州福润肉类综合加工等项目,新增果蔬加工能力60万吨、肉类综合加工能力24万吨、乳制品生产能力10万吨。进一步加强农业基础设施建设,提高减灾抗灾能力。新建标准防洪堤20公里和海堤15公里,重点抓好百色水利枢纽、贵港郁江北堤等在建项目建设,新开工南宁西明江堤、柳州二期防洪工程静兰堤、桂林漓江防洪工程、玉林南流江整治二期、梧州长洲堤、贵港沙江泵站和来宾、崇左、藤县、平南等重点防洪市县城区防洪工程。除险加固病险水库100座,重点抓好青狮潭水库、凤亭河水库、武思江水库等22座大中型病险水库的除险加固。继续推进桂中治旱工程建设,新开工乐滩灌区等工程。完成渠道防渗400公里,恢复和新增灌溉面积50万亩。建设地头水柜2.26万座,新增旱地灌溉面积10万亩。加强县城和重点镇的基础设施建设,为引导农村企业向县城和重点镇集聚、促进县域非公有制经济发展提供条件。新开工建设一批供水、道路、垃圾处理等重点县城基础设施。建成一批乡镇供水工程,使村镇自来水普及率由20%提高到25%;续建去年国债投资建设的28个县城供水项目,新增日供水能力66.5万吨、供水管网831.2公里。

  坚持走新型工业化道路,以信息化带动工业化,以改造柳州老工业基地、培育百色新工业基地、发展桂林高新技术产业基地和壮大南北钦防沿海地区大工业为重点,加快推动全区工业结构调整,力争在较短时间内培育一批年销售收入上100亿元乃至更多的企业,提高市场竞争力,把工业做大做强。围绕现有产业改造提升,加快推进汽车、机械、钢铁、有色金属、化工、建材、制糖、医药、烟草、食品等传统优势产业和重点骨干企业的改造步伐,加大技术创新和新产品开发力度,积极支持大中型企业加快与国内外大公司合资合作。新开工建设桂林五菱全钢子午线轮胎、玉柴年产15万台重型柴油机及小型挖掘机、东风柳汽填平补齐形成年产6万辆轻型乘用车、柳州特种汽车厂年产5万辆载重汽车、蒙山年产15万吨木薯变性淀粉等项目;抓好上汽通用五菱新增30万辆涂装及总装线改造、柳钢钢结构调整扩建、玉柴年产3万台113系列柴油机、凤糖年产20万吨生物有机肥及年产10万吨纸浆、贵糖年产40万吨精制糖和10万吨生活用纸技改、北流三环陶瓷扩建、广陆高精度电子数显量具产业化,以及一批新型干法水泥生产线等较大规模的技改项目。围绕培育新的优势产业,充分发挥区位和资源优势,在南北钦防沿海地区和其他具有资源优势的区域,依托城市和工业区,布局现代大工业,形成铝工业、林浆纸一体化产业、石油化工、电力等产业集群。开工建设平果铝氧化铝三期工程等项目;加快桂西氧化铝一期、钦州林浆纸一体化等项目建设;继续努力推动建设北海林浆纸项目;推进北海炼油厂、铝材深加工等项目前期工作。围绕加快高技术产业化,继续支持桂林、南宁、柳州、北海高新技术产业开发区、经济技术开发区及科技园区发展,积极推进电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、环保工程、现代中药等一批高新技术产业化项目建设。围绕培育新的工业增长点,抓好柳州阳和、桂林苏桥、南宁六景、玉林、梧州、贵港、北海、钦州、防城港等市工业区建设。做好百色、河池、贺州、来宾、崇左新设地级市工业发展的规划和布局,加快培育建设“玉贵走廊”,大力扶持各地发展特色经济,积极发展通道经济。

  创造有利于服务业发展的政策和体制环境,鼓励和支持社会力量投资兴办服务业,在改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业的同时,加快发展新兴服务业,增强其扩大就业的作用。围绕建设旅游大省的目标,按照整合资源、培育品牌、建设精品、形成网络、发展大旅游产业的要求,加快桂林国际旅游城市、德天跨国大瀑布旅游区、百色大石围天坑群探险度假区、金秀大瑶山生态民俗文化旅游区、北部湾滨海旅游区、桂东历史文化名胜自然生态旅游区等的开发建设。大力发展现代物流业,抓紧对全区物流业的统筹规划,加快物流硬件建设,加强从业人员培训。抓住南博会机遇,在交通枢纽、沿海港口和边境口岸建设与大工业、大流通相配套的仓储、转运、加工、整理、包装、配送、信息等物流基础设施。建设一批具有较高水平的物流中心。大力发展连锁经营、电子商务等现代流通方式。继续推进农产品批发市场建设。利用南博会平台,建设南宁东盟商贸城和中国-东盟经济园区。建设广西与东盟、华南电子商务平台和信息通道,加快传输网改造,抓好宽带接入网、电话扩容、邮件处理等设施建设,构筑中国-东盟物流信息网络。

  (二)进一步加快基础设施建设和基础产业发展

  继续抓住西部大开发的有利时机,千方百计扩大投入,积极推进重大基础设施建设和基础产业发展,缓解交通、能源等瓶颈制约,为加快我区工业化、城镇化进程提供支撑。

  交通方面。建设中国-东盟便捷的国际通道,形成东西贯通、北进南下的综合交通运输网络,重点加快出省、出境干线公路建设,加大对县乡村公路的投入,提高路网整体水平;进一步抓好沿海港口深水泊位、深水航道和内河水运主通道建设;加快铁路、民航机场重大项目建设。今年新开工高速公路400公里以上,到年底高速公路通车里程达1155公里;新开工上林至马山等县际公路19条,建设里程1645公里,新建和改造乡村公路5550公里。重点抓好洛湛铁路广西段,黔桂铁路扩能改造,南宁机场扩建,贵港和南宁港1000吨级泊位,以及桂梧高速公路三个路段,坛洛至百色、贺州至灵峰、桂林至全州高速公路,田阳那吉航运枢纽等项目开工;加快南宁至友谊关,百色至罗村口,柳州、桂林过境公路,岑溪至梧州(新地)等高速公路项目建设进度;南宁至水任高等级公路、黄沙河至全州高速公路等项目按计划建成通车;积极推进合浦至河唇铁路、岑溪至兴业高速公路等项目前期工作。

  能源方面。目前我区能源对经济社会发展的制约日益显现,能否有效缓解能源约束压力,将直接关系到我区发展目标能否顺利实现。预测今年我区缺电的形势将更为严峻,为解决能源制约问题,必须加快电力、煤炭建设。今年开工电力装机规模480万千瓦,是2002、2003年开工总规模的1.55倍,到年底新增装机155万千瓦。今年新开工和在建装机为1264万千瓦,到2004、2005、2006年底,全区电力装机总规模将分别达1045万千瓦、1180万千瓦和1474万千瓦,届时,即使充分考虑电力需求增长因素,我区电力供应形势也将明显好转。今年重点开工建设钦州电厂、贵港电厂、防城港电厂、来宾电厂A厂扩建和永福电厂扩建等大型火电项目,贺州上程电站等中小水电项目以及一批“西电东送”通道电网和区内主电网项目;加快龙滩、平班、乐滩电站,长洲水利枢纽,北海电厂,合山和田东电厂改扩建等项目的建设进度,确保部分机组如期或提前投产发电;积极推进大藤峡水利枢纽,桥巩、瓦村水电站和百色、桂东电厂等项目前期工作。加快县城电网建设与改造工程进度。在抓好区内煤矿建设与改造,努力增加煤炭产量的同时,做好区外煤炭的调入。积极探索国内外煤炭资源的合作开发和利用,重点推进与贵州等产煤大省合作开发煤矿、建设电厂,今年还要走出去,主动与越南、印尼、澳大利亚等国洽谈煤炭资源合作开发利用,组织协调电力企业按市场经济规则参与运作,下大力气缓解我区能源供应紧张局面。

  城市基础设施方面。经过多年的努力,我区城市建设有了明显进展,但总体上看,城市化水平仍然不高,尤其是城市基础设施还不能适应发展要求。为提升城市基础设施水平,要以中心城市为重点,加快市区道路、桥梁、供水、污水和垃圾处理、环境综合整治等基础设施建设。建设650公里城市道路,日供水能力180万吨、日污水处理能力90万吨、日垃圾处理能力7200吨等设施。重点抓好南宁市江南堤路园工程,柳州市进出城道路,桂林市西外环路,梧州市区骑楼城改造,玉林城建环保工程,北海市管道燃气工程,钦州、玉林、贵港等市污水处理厂,防城港、河池、百色、贺州等市垃圾处理厂,崇左水厂,来宾磨东水厂等项目建设。

  开展沿海三市基础设施建设大会战。为促进临海大工业布局的形成,开工建设防城港20万吨级泊位及15万吨级航道工程、钦州港10万吨级航道扩建及泊位三期工程、为沿海大型工业项目配套的基础设施工程,积极推进南防铁路改造等项目前期工作,使一批重大工业项目尽快在沿海落户。

  (三)大力加强科教及各项社会事业建设

  实施科教兴桂战略,推进社会全面进步。高度重视科技、教育、人才、文化、广播影视、卫生、计划生育、体育设施建设。高度重视关系维护社会稳定的设施建设。

  加强科技创新基础条件建设,建设自治区重点实验室、科研中试基地、工程技术研究中心、科技创新示范基地、科技公共服务平台和科普公共基础设施。抓好技术市场网、生产力促进网、科技信息网、农村技术推广服务网、科技对外交流协作服务网、实用技术配送网和公共性科技服务中心、创业服务中心及科技产权服务中心建设,进一步提高科技创新和服务经济的能力。

  组织实施农村“普九”攻坚计划,抓好农村中小学危房改造工程、贫困地区义务教育二期工程和农村中小学远程教育试点工程,以及一批农科教结合的项目建设。实施优质普通高中扩招和中等职业教育工程项目,新开工自治区党校柳沙新校园和一批高校新校区项目。抓好广西大学“211”工程、10所高校利用日元贷款土建项目建设。整合建设广西财经学院。进一步加强人才资源能力建设和高技能人才培养与引进,切实抓好人才小高地建设。

  以重大疾病防治和突发公共卫生事件应对项目建设为重点,新开工建设广西突发公共卫生事件指挥中心大楼、广西疾病控制中心、14个市紧急救援中心和89个市县传染病医院(病区)。积极改善农村医疗卫生条件,新开工一批县级医院、乡镇卫生院和妇幼保健院改造工程。

  新开工广西民族博物馆,建设和改造一批县级文化馆、图书馆以及乡镇文化设施。改造高山艰苦台站,实施列入国家“西新工程”建设计划的广西边境广播电视建设项目,新建贺州广播电视转播台。继续加强计划生育、体育、残疾人服务设施建设。

  统筹抓好审判庭、检察技侦用房、戒毒所、拘留所、看守所、监舍、劳教场所等涉及社会治安的公检法司项目建设。

  (四)加强生态环保建设,提高可持续发展能力

  坚持实施可持续发展战略,积极推进经济增长方式的转变,不断加强生态环境建设和保护,加强资源的保护、合理开发和储备,实现可持续发展。

  继续实施退耕还林工程。建设珠江流域防护林工程,计划人工造林15万亩,封山育林100万亩,主要在红水河梯级电站库区、石漠化治理重点区、漓江流域绿化区及高速公路两侧进行。加强水土保持综合治理,启动珠江流域隆林、西林等7个项目县石灰岩地区水土保持项目,玉林大良河、梧州下小河、贺州红花河、崇左那江等22个小流域水土保持综合治理项目,治理水土流失面积1000平方公里,在北海、钦州、防城港营造8万亩防风固沙林(含海上红树林)。推进小水电代燃料生态保护,抓好恭城等8个试点县项目,完成大新等13个农村电气化县建设。继续加强农村沼气建设,在贫困地区、生态脆弱地区、退耕还林区建设农村沼气池40万座。加强野生动植物保护及保护区建设。

  统筹规划污水处理和生活垃圾无害化处理项目建设;完善地表水水质、城市空气自动监测网络,建设环境应急监测系统和重点污染源的自动在线监控系统,逐步完善区市信息网络系统基础设施建设。建设全区危险废物处置中心,逐步建设14个地级市医疗废物集中处置设施,完善放射性废物处置设施。各种化学污染物排放量控制在国家下达的指标之内,城市污水集中处理率达到11%,工业用水重复利用率71%,城市燃气普及率70%,城市生活垃圾无害化处理率52%,工业固体废物综合利用率70%。

  (五)努力扩大外来投资,促进外贸增长

  以举办南博会为契机,深入实施重点突破战略和开放带动战略,充分利用国内外两种资源、两个市场,进一步扩大利用外资规模,增加外贸出口,努力做好短缺原材料和先进技术装备的进口,积极参与泛珠三角区域经济合作,进一步拓展发展空间,大力发展开放型经济。

  全力办好首届南博会。集中力量加快南宁市及相关市的机场、港口、道路、市政、通信、旅游、宾馆、口岸等硬件设施建设,实施南宁机场扩建工程,扩大停机坪,改造贵宾室、国际联检设施,增开新的国际国内航线。进一步加强与南博会相配套的管理、服务、人才等软件建设。以中国-东盟经济园区为平台,推出一批产业项目吸引东盟国家以及其他国家投资,培育形成新的外商投资热点。

  以项目为中心,加大招商引资力度。把国家西部大开发和自治区发布的关于进一步改善投资软环境的各项政策措施落实到位,最大限度地放宽投资领域、减少审批事项、简化审批手续,提高办事效率,加快投资和贸易便利化。进一步拓宽利用外资渠道。鼓励以跨国并购、产业投资基金、风险投资、境外上市、通过国内外证券市场收购、转让经营权、特许经营和收费权抵押等方式吸收外资。选择一批条件好、前期工作落实的重大基础设施项目,采取公开招标等方式引入区内外、境内外投资者。

  大力促进外贸出口增长。积极研究我区出口战略和鼓励出口的措施。支持出口企业加大技术改造,增强企业扩大出口的能力;优化出口商品结构,扩大机电产品和服务贸易出口,增强出口竞争力,提高出口效益。针对我国入世过渡期大部分保护措施到期和实施中国-东盟自由贸易区“早期收获”计划等情况,研究提出我区农业、工业及服务业发展的对策措施。充分发挥北海出口加工区吸引外资和扩大加工贸易出口的作用,加快东兴边境经济合作区、凭祥边境经济合作区建设。积极支持口岸及口岸物流基础设施建设,完善“大通关”管理体制,提高通关效率。积极利用国外市场平衡国内商品需求,认真做好我区缺口较大的煤炭、铁矿、石油、化肥等重要生产资料进口,加快引进先进技术装备。

  继续实施“走出去”战略。支持有条件的企业到境外合作开发矿产。鼓励我区制糖、农垦、纺织、水电、轻工、建材、制药和机械等行业有比较优势的企业开展以加工贸易为主的境外投资,开展产业合作和国际工程承包。重点抓好越南及澳大利亚煤炭资源开发等一批项目的前期工作。

  积极参与泛珠三角区域经济合作。在能源、交通、物流、旅游、信息、经贸等方面加快一批项目的合作开发,重点建设苍梧至广东郁南、贺州至广东肇庆等高等级公路,开发建设粤桂旅游黄金通道等。继续为“百企入桂”项目建设做好服务。

  (六)切实抓好就业和社会保障工作,不断改善人民生活

  把就业和再就业政策措施落到实处。在加快发展中积极培育新的就业增长点。注重发展劳动密集型产业,建设一批既符合经济社会发展需要,又能安排较多人员就业的资源开发、生态建设、公共设施工程。大力扶持开发公共卫生、城市环保、居民医疗保健以及社区、家政服务等就业岗位,努力拓展旅游、教育、培训、文化、体育、信息服务等就业领域,创造新的就业岗位,实施城市社区服务设施建设试点国债项目。深化劳动管理和户籍制度改革,加快劳动力市场建设,改变城乡劳动力市场分割和不同所有制企业职工流动困难的状况。支持对外承包工程和劳务合作,扩大劳务输出。

  加强社会保障工作。建立和完善社会保障机制,巩固“两个确保”,强化城市最低生活保障制度建设,认真做好“三条保障线”的衔接,努力提高社会保障水平。到年末城乡各种福利院床位数达到41870张,城镇社区服务中心115个,城镇职工参加基本养老保险198.8万人,失业保险220万人,基本医疗保险250万人,纳入最低生活保障的城镇贫困居民60万人,农村五保户36.2万人。

  努力增加农民收入,切实抓好扶贫工作。尽可能多地吸收农民工参与项目建设,在投资和项目安排上鼓励和扶持发展农产品加工、流通以及农村服务业,加强对农民的技能培训,鼓励农民进城务工和就业,加大对拖欠农民工工资问题的督促检查和处罚力度,着力增加农民现金收入和非农产业收入。加强对农村中小学收费、农民进城务工收费及水、电、建房等涉农价格收费的检查整顿,健全农村价格监督网络。加大扶贫力度,扶持贫困地区发展比较优势产业,新建、改造优势特色林果、经济作物基地30万亩以上,培育、建设一批畜牧水产生产基地。切实采取措施,解决好库区移民的生产生活问题。进一步搞好以工代赈工作,建设乡村公路3300公里、农田水利灌溉面积16万亩。新解决12万农村贫困人口的温饱问题,使70万初步解决温饱的低收入人口达到稳定解决温饱标准。加快东巴凤基础设施建设大会战项目的建设进度,年内公路和退耕还林项目要完成80%以上的工作量,其他项目要全部建成使用。

  改善消费环境,培育和扩大消费热点。继续落实鼓励消费的政策,扩大消费信贷。加强经济适用房的建设和管理,增加中低价位普通商品住房供应,建立和完善廉租住房制度,规范和发展物业管理,加强房地产和物业收费监督管理,加快城市道路和停车设施建设,促进住房消费和个人汽车消费。鼓励城镇居民扩大旅游、体育健身和文化消费,促进农村和边远地区的通信消费。加强农村水、电、路、通讯等基础设施以及商品流通设施和商业网点建设,普遍推行城乡用电同网同价,拓宽消费品进入农村市场渠道,为扩大农村消费创造条件。继续整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制假售假、商业欺诈活动,切实保护消费者权益。

  三、进一步加大投资力度,促进经济社会全面发展

  为完成今年的目标任务,并实现更快更好的发展,必须在继续促进消费需求和出口需求增长的基础上,下更大力气扩大投资需求。为此,要加大投资工作力度,加快推进重大项目前期工作,加强和改善经济管理,促进各项工作任务的完成。

  (一)充分发挥市场机制作用,大力培育多元投资主体

  深化投资体制改革。按照“谁投资、谁决策,谁受益、谁承担风险”的原则,进一步落实企业投资主体地位,规范政府投资行为,加强投资宏观调控和监督。扩大企业投资决策权,对企业不使用政府投资的项目,一律取消审批,政府仅对重大项目和限制类项目从维护公共利益角度进行核准,其他项目无论规模大小,均实行备案制,由投资主体自行决策。打破行政部门、单位直接和变相垄断,最大限度地放开投资领域,激活民间投资,充分利用社会资本。进一步拓宽企业融资渠道。规范政府投资管理,修改完善和出台自治区本级预算内投资管理办法,积极推进政府投资项目“代建制”试点。改进宏观调控方式,通过规划和信息发布等,引导社会投资。加快咨询评估引入竞争机制步伐。建立健全适应投资者和项目业主需要的服务体系。

  积极运用市场机制筹融建设资金。坚定不移地通过深化改革、扩大开放,以更大力度培育投资主体,更大限度发挥市场机制作用,激活社会投资。以招商引资为突破口,更多地引进一批有实力的投资主体和战略投资者,推进项目建设,扩大投资规模。一是从交通、能源起步,大力推行BOT投资方式,积极引进海内外投资者承担我区的公路、铁路、港口码头、电厂、电站等设施建设。二是将已建成营运并有收益的公路、港口码头、电站、城市基础设施等的经营权公开拍卖,将拍卖收入转入基础设施建设。三是加快国有企业改革步伐,使企业真正发挥投融资主体的作用。加强对拟上市公司的培育辅导工作,支持符合条件的企业上市融资,已上市公司要力争增资扩股。促进一批有条件的企业规范发行债券。支持企业以股权融资等方式筹集建设资金。四是鼓励发展非公有制经济,发挥其灵活高效的筹融资优势。

  积极争取银行信贷支持。高度重视诚信建设。进一步加强与银行的沟通衔接,加强项目推介,形成更紧密的工作联系机制。继续加强自治区及各市与国家开发银行的金融合作,加快已签订合同用款计划的评审工作,争取更多的政策性贷款。充分发挥地方金融机构和农村信用社支持经济建设的作用。

  积极争取国家投资。紧紧抓住西部大开发的机遇,根据国债资金投向和我区经济社会发展重点,主要在农林水利、交通、电力、城市基础设施、教育、卫生、工业、高技术产业化、旅游、流通、公检法司、农产品批发市场、以工代赈等方面筛选项目,加快项目前期工作,落实项目申报条件,研究制定国债项目申报方案,加强与国家有关部门的衔接和沟通,力争今年国家安排我区国债投资占全国的比重明显超过我区国内生产总值占全国的比重。同时,要按照国家要求选好项目,积极争取中央预算内资金和财政专项资金的支持。

  (二)进一步完善推进重大项目建设的工作机制,保持重大项目建设的连续性

  继续按照“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的要求,狠抓项目建设,尤其要把新开工一批重大项目摆在重要位置。

  集中力量,统筹推进一批重大项目新开工。从国债项目、自治区重点项目、重点技术改造项目、利用外资项目、重点民营企业项目和各市重点项目中选择一批具有一定投资规模、前期工作基本完成、开工条件基本具备的项目,按照分级负责的原则,在自治区和各市层面上,再分别推进一批重大项目新开工,形成每年都统筹推进一批重大项目开工建设的工作机制。

  加快在建重大项目建设进度。对结转到今年的在建项目,加强工程质量和资金管理,按照合理工期要求,督促业主优化施工方案,加强现场指导和检查,抓好组织协调,在确保质量和施工安全的前提下,加快建设进度,尽可能多地完成投资工作量。力促一批重大项目和国债项目按计划竣工投产,发挥投资效益。

  加快推进重大项目前期工作。继续探索将基础设施和产业项目向社会公开选择前期工作业主的途径与办法,形成以投资业主为主体推进项目前期工作的机制。对由自治区重点协调推进的重大项目,要进一步加强向国家有关部门衔接争取工作,加大与区直有关部门、有关市及项目业主的协调力度,解决好征地、拆迁、报批手续等问题,加快推进开工前准备工作,落实建设条件,力争早日开工建设。

  (三)加强和改善经济管理

  搞好经济形势分析和重大问题研究协调。加强对我区经济运行动态的监测预测,搞好经济运行调节,合理调度煤电油运,切实保证居民生活和重点行业、重点企业的需要。对事关全局和长远发展的电力供求平衡、交通发展需求及建设、沿海经济发展、国外资源利用、区域经济合作、产业结构调整及优势产业发展、重大战略性项目建设等重大问题要加强调研,提出解决问题的办法和措施。

  做好“十一五”规划编制的前期工作。按照国家的要求,结合广西实际,认真做好我区“十一五”发展规划及至2020年发展战略制定的前期工作。把关系“十一五”及更长时期发展的重要课题和重大项目咨询研究推向社会,提高规划编制的社会参与度,增强规划的科学性和可操作性。进一步加强对总体规划、专项规划、区域规划和市县规划的衔接和协调,形成全区规划基本思路。

  进一步深化价格改革。在去年放开和下放12项价格审批事项的基础上,今年再把一批自治区定价的项目放给市场,一批项目由政府定价转为政府指导价,同时再下放一批项目给市县管理。理顺上网电价、电网费用和销售电价,完善峰谷电价。适当调整城市供水价格,完善污水和生活垃圾处理价格形成机制。争取实现地铁与国铁同价,适当降低港口收费标准。加强药品价格管理,逐步理顺医疗服务价格。合理确定糖料蔗收购价格。制定公布收费管理目录,规范收费行为。

  各位代表,2004年是实现“十五”计划的关键一年,做好今年我区的发展改革工作至关重要。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在自治区党委的领导下,在人民代表和政协委员的监督、支持、帮助下,抢抓机遇,开拓进取,以更加高昂的斗志,更为扎实的工作,全面完成今年的各项任务,为实现我区经济社会持续快速协调健康发展作出新的贡献!

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