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关于广西壮族自治区全区与自治区本级2002年预算执行情况和2003年预算草案的报告

2007-02-12 03:18 
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——2003年1月10日在广西壮族自治区第十届人民代表大会第一次会议上

自治区财政厅厅长 刘铭达


各位代表:

  受自治区人民政府委托,我向大会作2002年全区与自治区本级预算执行情况和2003年全区与自治区本级预算草案的报告,请予审查全区预算草案,批准自治区本级预算草案,并请列席会议的自治区政协委员和同志们提出意见。

  一、2002年全区与自治区本级预算执行情况

  2002年,我区各级政府在自治区党委的正确领导下,坚持以邓小平理论为指导,全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大及自治区第八届党代会、自治区党委八届三次全会精神,按照自治区九届人大五次会议的要求,认真研究解决关系改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益的实际问题,继续配合中央实行的积极财政政策,以西部大开发战略的实施和“入世”为契机,进一步转变和调整财政职能,理清理财思路,加强财政管理,稳步推进各项财政改革,圆满地完成了自治区九届人大五次会议确定的各项财政收支计划,全区预算执行情况总体上是好的。

  (一)2002年全区预算执行情况
  预计全区财政总收入454.68亿元,财政总支出404.82亿元,收入和支出相抵,年终滚存结余49.86亿元,扣除结转下年继续使用的专款,全区当年财政收大于支4.18亿元。
  2002年,全区财政收入(包括上划中央“两税”收入、上划中央所得税收入)预计完成300亿元,完成预算的101.4%,比上年增长10.0%。此外,预计全区基金预算收入36.12亿元,基金预算支出36.88亿元。现在向各位代表报告的2002年全区预算执行情况,是根据各地预计数汇总而成的,与实际执行情况相比会有一些出入。待全区决算编成后,再按有关程序和规定,报自治区人大常委会备案。
  根据预计数,2002年全区财政总收入由以下几项构成:(1)一般预算收入181.91亿元,完成预算的107.5% ,增长16.2% (按可比口径计算,全区经常性财政收入比上年增长8.0%)。(2)中央财政税收返还收入56.54亿元。(3)中央财政补助收入144.26 亿元。(4)2001年结转到2002年继续使用的各项专款和结余收入71.97亿元。
  在全区一般预算收入中,主要项目的完成情况是:(1)工商税收99.30亿元,完成预算的109.7%,增长19.8%。(2)农业四税15.80亿元,完成预算的118.8%,增长22.8%。(3)企业所得税13.50亿元,完成预算的54.9%,下降36.3%。(4)国有资产经营收益5.80亿元,完成预算的181.3%,增长41.8%。(5)行政性收费收入18.50亿元,完成预算的118.0%,增长24.2%。(6)罚没收入16.00亿元,完成预算的150.9%,增长55.0%。
  2002年全区一般预算收入继续保持了较快增长,主要原因:一是继续配合中央实行积极的财政政策,着力推进西部大开发,全区经济继续保持较快发展,使全区一般预算收入增加约9.41亿元,拉动全区一般预算收入增长约6个百分点。二是依法强化个人所得税和其他零散工商税收征管,个人所得税和城市维护建设税增收较多。三是加强和规范对工商、公检法司、环保、计生等部门行政性收费与罚没收入的预算管理,严格实行“收支两条线”管理办法。2002年全区行政性收费与罚没收入增加9.28亿元。四是2002年甘蔗等农林特产品增产增收,同时加强对农业特产税的征收管理,农业特产税增加2.40亿元。
  根据预计数,2002年全区一般预算支出402.32亿元,完成年初预算的 126.0%,完成年度预算(年初预算加上年结转与结余、中央追加、当年超收安排等,以下简称“预算”,下同)的89.8%,比上年增长14.4%。
  在全区一般预算支出中,主要项目的完成情况是:(1)生产性支出90.13 亿元,完成预算的89.3%,增长18.9%。(2)事业行政费支出237.59亿元,完成预算的89.6%,增长15.8%。(3)社会保障补助支出18.00亿元,完成预算的92.2%,增长59.5%。(4)政策性补贴支出7.92亿元,完成预算的80.2%,增长8.9%。(5)支援不发达地区支出8.53亿元,完成预算的82.3%,增长12.5%。(6)其他支出21.20亿元,完成预算的95.3 %,下降26.6%。
  2002年全区一般预算支出增长是基本正常的,有力地支持了改革开放、经济建设与各项社会事业的发展。增支的主要原因:一是继续配合中央实施积极的财政政策,全区基本建设支出增加14.53亿元,增长34.7%。二是2001年第四季度提高机关事业单位干部职工工资和增加离退休人员离退休费翘尾巴、2002年正常晋档晋级增加工资,部分欠发工资的地市县兑付、消化历年欠发工资等,使全区财政工资性支出增加22.50亿元,增长23.4%。三是确保农业、科学、教育按法定比例增长,全区财政农业投入增长30.9%,科学投入增长22.5%,教育投入增长10.5%。四是2002年下半年提高企业退休人员基本养老金标准,提高离退休干部特需经费和在乡老复员军人补助标准等增支因素,使全区抚恤和社会福利救济费增加2.06亿元,增长34.7%。五是支持国有企业改革整顿与经济结构调整,完善社会保障体系,妥善安排下岗职工和破产企业职工的基本生活,使全区社会保障补助支出增加6.72亿元,增长59.5%。六是支持城镇化建设,城市维护费增加2.82亿元,增长27.7%。

  (二)2002年自治区本级预算执行情况
  预计自治区本级财政总收入288.90亿元,财政总支出273.94亿元,收入与支出相抵,年终滚存结余14.96亿元,扣除结转下年继续使用的专款,自治区本级当年财政收大于支2.94亿元。此外,预计自治区本级基金预算收入23.68 亿元,基金预算支出22.30亿元。这个预计数与决算数相比会有一些出入,待2002年自治区本级决算正式编成后,再按照有关程序和规定,报请自治区十届人大常委会批准。
  根据预计数,2002年自治区本级财政总收入由以下几个项目构成:(1)一般预算收入31.29亿元,完成预算的102.6%,按可比口径计算,比上年增长22.9%(自治区本级经常性财政收入比上年增长6.0%)。(2)中央财政税收返还收入56.54亿元。(3)中央财政补助收入144.26亿元。(4)地市体制上解收入24.58亿元。(5)2001年结转到2002年继续使用的各项专款和结余收入32.23亿元。
  在自治区本级一般预算收入中,主要项目的完成情况是:(1)工商税收9.08亿元,完成预算的103.4%,增长16.3%。(2)企业所得税5.80亿元,完成预算的58.1%,下降20.0%。(3)行政性收费收入11.59亿元,完成预算的108.1%,增长16.4%。(4)罚没收入5.22亿元,完成预算的628.9%,增长5.6倍。
  自治区本级一般预算收入增收的主要原因:一是金融保险营业税增加0.68亿元,增长14.0%。二是将公安、法院、环保、计生等部门的行政性收费与罚没收入纳入预算管理;同时,狠抓工商、交警等垂直管理部门行政性收费收入的预算管理,严格实行“收支两条线”管理办法,使行政性收费与罚没收入增加6.06亿元,增长56.4%。
  根据预计数,2002年自治区本级财政总支出由以下几个项目构成:(1)一般预算支出127.98亿元,完成年初预算的147.8%,完成年度预算的91.4%,比上年增长19.5%。(2)地市税收返还支出36.26亿元。(3)补助地市支出107.20亿元。(4)上解中央支出2.50亿元。
  在自治区本级一般预算支出中,主要项目的预计完成情况是:(1)生产性支出43.08亿元,完成预算的88.4%,增长63.4%。(2)事业行政费支出63.17亿元,完成预算的92.4%,增长23.7%。(3)社会保障补助支出4.50亿元,完成预算的92.4%,增长13.3%。(4)政策性补贴支出5.40亿元,完成预算的98.2%,下降9.2%。
  自治区本级一般预算支出增支的主要原因:一是贯彻落实中央积极的财政政策,支持加强基层公共基础设施建设、中心城市基础设施建设等,基本建设支出增加14.78亿元,增长82.1%。二是2001年第四季度调资政策翘尾巴及2002年正常晋档晋级增加工资等,使工资性支出增加7.35亿元,增长28.3%。三是加大对农业的投入,积极推进退耕还林、治理石漠化、保护生态环境政策的实施,农业投入增加3.52亿元,增长51.3%;增加科学、教育投入,科学支出与教育支出分别增加1.07亿元、1.28亿元,分别增长39.7%、11.9%。四是支持工业化、城镇化建设,支持企业创新与技术进步,企业挖潜改造资金与城市维护费分别增长71.8%、2.92倍。五是加大对社会保障的投入,社会保障补助支出增加0.53亿元,增长13.3%。六是启动自治区本级医疗保险制度改革,使医疗经费增加1.89亿元,增长1.17倍。
  根据《广西壮族自治区预算监督条例》的规定,现将自治区本级总预备费的预算执行情况说明如下:
  2002年自治区本级年初预算安排总预备费1.65亿元,其中:预备费0.80亿元;民族机动费0.85亿元。预备费的主要动支情况是:教育事业费0.30亿元;行政管理费0.15亿元;公检法司支出0.06亿元;支援不发达地区支出0.04亿元;其他支出0.25亿元。民族机动费的主要动支情况是:农业支出0.11 亿元;教育事业费0.31亿元;抚恤和社会福利救济支出0.12亿元;行政管理费0.05亿元;其他支出0.26亿元。
  2002年全区与自治区本级预算执行情况,总的来说是好的。在财政面临减收增支压力较大的情况下,较好地完成了各项预算任务,超额完成了自治区九届人大五次会议通过的全区财政收入增长9.0%的任务,全区财政收入、财政支出分别突破了300亿元和400亿元大关,跃上了一个新的台阶,并做到了当年财政收支平衡,有所结余。财政工作重点抓了如下几个方面:
  一是坚持“量入为出,尽力而为”的原则,以促进经济发展为中心,加大对农业的投入,积极支持中心城市基础设施建设,巩固和扩大财源。二是坚持依法理财治税,实事求是,应收尽收,反对收“过头税”、搞弄虚作假。三是大力调整财政支出结构,千方百计筹措并合理调度资金,确保科学、教育投入按法定比例增长,较大幅度增加社会保障补助支出和支援不发达地区支出,增强财政公共保障能力。四是坚持以“三个代表”重要思想为指导,切实为基层办实事,千方百计帮助基层缓解财政困难。五是深化财政改革,加强财政管理,积极推进预算制度创新,努力提高依法理财、民主理财、科学理财和预算决策水平,部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度等重大财政支出改革迈出新的步伐。

  二、五年来财政工作的简要回顾

  本届政府任期五年中,在自治区党委的正确领导和自治区人大的有效监督下,在财政部的大力支持下,在全区各地各部门的共同努力下,各级政府财政部门紧紧围绕中央和自治区党委的部署,努力实践“三个代表”重要思想,认真贯彻落实自治区九届人大各次会议通过的有关预算决议,不断创新理财思路,强化财政管理,推进财政改革,有力地促进了全区经济社会各项事业的发展,各项财政工作取得了较好的成绩。全区财政收支实现了较快增长,财政管理的规范化程度以及财政在促进我区经济社会各项事业发展中的职能作用明显提高,财政改革取得了新的突破,基层财政困难得到了缓解,欠发工资问题的解决取得了突破性进展。
  ——财政收入保持较快增长,不断跃上新台阶。1997年,全区财政收入为163.58亿元,1999年突破200亿元大关,2002年,全区财政收入突破300亿元大关。5年间全区财政收入年均递增12.9%。财政收入占GDP的比重从1997年的9.0%提高到2002年的12.3%,年均提升0.7个百分点。
  ——财政支出大幅度增长。1997年全区财政支出为173.96亿元,1999年突破200亿元大关,2001年突破300亿元大关,2002年突破400亿元大关。5年间全区财政支出年均递增18.4%。
  ——贯彻落实中央积极的财政政策,大力加强基础设施建设,增强经济发展后劲。1998年以来,我区各级财政累计安排基本建设支出207.68亿元,其中:争取中央国债资金149.16亿元(包括国债补助资金和转贷资金)。
  ——支持经济结构调整,推进国有企业改革整顿。1998年以来,全区财政用于支持经济结构调整的资金累计达106.34亿元。自治区本级财政用于社会保障方面的支出占自治区本级财政支出的比重大幅度提高,从1998年的2.0%提高到2002年的12.0%,年均提升2.5个百分点。
  ——加大财政支农和扶贫投入力度,促进农业与农村经济发展。五年来,全区财政对农业及扶贫支出累计达228.55亿元。
  ——财政对各项社会事业的保障能力进一步增强,社会事业得到全面发展。1998—2002年,全区财政对教育、科技、文化、卫生、体育等事业发展投入的资金达395.02亿元。
  ——全力支持抗灾救灾和灾后重建,实现了大灾之年财政收入稳定增长和经济社会各项事业稳步发展。5年来,全区财政安排的各项抗灾、救灾、救济支出(含中央补助专款)累计达53.97亿元。
  ——财政支出重心下移,对地市财政补助力度加大,基层财政困难得到缓解,人均可用财力大幅度提升。2001-2002年,全区81个县(市)中有63个县(市)享受一般性转移支付,转移支付覆盖面达77.8%,比1998年扩大了46.9个百分点;自治区对地市的一般性转移支付规模达到10亿元,比上一期增加3.8亿元,增长61.3%;其他专项转移支付和专项拨款补助也大幅度增加。自治区本级对地市的各项补助五年间增长了2倍。从2001年起,自治区还微调了对下的财政体制。地市县人均可用财力2002年比1997年增长1.3倍。自2001年起,全区已基本做到了当年不欠发工资,并消化了部分历年陈欠。
  ——积极筹措和调剂资金,专项支持边境建设大会战、基层公共基础设施建设及中心城市基础设施建设。2001年以来,自治区财政先后调剂出3.8亿元资金专项用于支持边境建设大会战;安排5.2亿元资金专项用于加强农村教育、卫生、乡村两级政权组织改善办公条件等基层公共基础设施建设;筹集和调剂21.62亿元资金用于支持中心城市基础设施建设、产业结构调整及解决地市的特殊困难。
  ——财政改革稳步推进,依法理财、规范理财水平逐步提高。自治区本级部门预算改革自2000年起全面启动,向自治区人大报送部门预算的试点单位从2001年的4个扩大到2003年的43个;国库集中收付制度改革稳步推进,自治区本级全面实施财政统一发放工资,全区14个地市、76个县(市)实行了财政统一发放工资;政府采购制度改革不断深化,1999年政府采购规模仅为1.9亿元,2002年预计突破20亿元;此外,还积极推进了农村税费改革试点、“收支两条线”管理改革、所得税收入分享改革、医疗保险制度改革、住房改革等。
  当然,由于多方面的原因,在财政运行与财政管理方面仍还存在一些问题,主要表现在一些长期制约我区财政运行的深层次矛盾仍未根本好转;财政收入规模小,财源基础仍然比较脆弱,新的财源增长点不多;部分特困县财政仍然比较困难,县乡基层财政财力保障能力不强;财政支出结构不合理的问题还不同程度地存在;金融风险和企业经营风险向财政转移,部分地市财政债务负担沉重,潜伏着较大财政风险与隐患,各级财政抵御风险的能力较弱;财政管理还存在一些漏洞,财税秩序有待进一步整顿等。这些问题,需要在今后的工作中,通过加快经济发展,加大结构调整力度,深化财政改革,强化财政管理,逐步加以解决。

  三、2003年全区与自治区本级预算草案

  根据中央经济工作会议、全国财政工作会议和全区经济工作会议的部署以及对2003年全区财政经济形势的分析,2003年全区与自治区本级预算安排总的指导思想是:
  以“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六大和自治区党委八届三次全会精神,继续配合中央实施积极的财政政策。紧紧围绕“富民兴桂新跨越”的战略决策,积极推进财政改革,加强和改进财政管理工作。积极支持经济发展,努力开发财源。依法加强税收征管,严格控制减免税,确保财政收入稳定增长。严格坚持“先保吃饭、后搞建设”和“量入为出、尽力而为”的原则,加大支出结构调整力度,努力压缩一般性财政支出,优先保证工资、社会保障以及农业、科学、教育等重点支出需要。规范转移支付制度,增加对困难县(市)转移支付。大力推进预算管理制度改革,不断提高预算决策水平。积极推进农村税费改革,促进农民减负增收。加强预算外资金管理,严格实行“收支两条线”制度。进一步完善社会保障体系,促进再就业,保持社会稳定。开源节流,增收节支,强化管理,健全监督,确保收支平衡。

  (一)2003年全区预算草案
  根据上述指导思想和2003年全区国民经济宏观调控的主要指标及有关财政政策,2003年全区财政收入327.00亿元,比2002年预计执行数增加27.00亿元,增长9.0 %。其中:全区一般预算收入191.61亿元,按可比口径计算,增加10.01 亿元,增长8.6 %(全区经常性财政收入比2002年增长7.0%);上划中央“两税”收入100.80亿元,增加8.30亿元,增长9.0%;上划中央所得税收入34.59亿元,增加8.69亿元,增长13.6%。为便于指导工作,将全区财政收入按征管职能部门分解,国税部门147.50亿元,增长9.0% ;地税部门110.70亿元,增长6.5% ;财政部门68.80亿元,增长13.5% 。2003年全区财政总收入和总支出各安排350.00亿元,收支平衡。此外,全区基金预算收入和基金预算支出各安排37.93亿元。
  在全区财政总收入中,全区一般预算收入191.61 亿元;中央财政税收返还收入58.06亿元;中央财政补助收入100.33亿元。
  在全区一般预算收入中,主要项目的安排情况是:(1)工商税收108.09亿元,增加8.79亿元,增长8.9%。(2)农业四税17.92亿元,增加2.12亿元,增长13.4%。(3)企业所得税11.66亿元,增加0.86亿元,增长8.0%。(4)国有资产经营收益6.30亿元,增加0.50亿元,增长8.6%。(5)行政性收费收入20.20亿元,增加1.70亿元,增长9.2%。(6)罚没收入14.36亿元,减少1.64亿元,下降10.3%。
  在全区财政总支出中,全区一般预算支出348.00亿元,比去年年初预算增加28.77亿元,增长9.0%;上解中央支出2.00亿元。
  在全区一般预算支出中,主要项目的安排情况是:(1)生产性支出38.63亿元,增长5.5%。其中:科技三项费用1.80亿元,增长10.4%;农业支出19.61亿元,增长9.1%。(2)事业行政费支出243.32亿元,增长11.1%。其中:教育支出71.20亿元,增长11.0%;科学支出3.68亿元,增长12.9%。(3)社会保障补助支出10.00亿元,增长25.0%。(4)总预备费5.60亿元,增长8.7%。
  需要说明的是:现在向各位代表报告的2003年全区预算仍是一个代编的预算,是一个指导性的指标,待各地预算经各级人民代表大会批准后,我们再按有关规定和程序,汇总后报自治区人大常委会备案。

  (二)2003年自治区本级预算草案
  2003年自治区本级财政总收入和总支出各安排213.88亿元,收支平衡。此外,自治区本级基金预算收入和基金预算支出各安排 25.58亿元。
  在自治区本级财政总收入中,一般预算收入27.80亿元,按可比口径计算,增长9.0%(自治区本级经常性财政收入比去年预计增长6.5%);中央财政税收返还收入58.06亿元;中央财政补助收入100.33亿元;地市体制上解收入25.39亿元;一般预算上年结余收入2.30亿元。
  在自治区本级一般预算收入中,主要项目的安排情况是:(1)工商税收8.86亿元,减少0.22亿元,下降2.4%。(2)企业所得税5.00亿元,增加0.36亿元,增长8.0%。(3)行政性收费收入13.05亿元,增加1.46亿元,增长12.6%。
  在自治区本级财政总支出中,一般预算支出98.58亿元,比2002年年初预算增加11.97亿元,增长13.8%;上解中央支出2.00亿元,地市税收返还支出37.26亿元;补助地市支出76.04亿元。
  在自治区本级一般预算支出中,主要项目的安排情况是:(1)生产性支出11.82亿元,增长0.9%。其中:科技三项费用1.00亿元,增长17.6%;农业支出5.32亿元,增长9.2%。(2)事业行政费支出69.66亿元,增长17.7%。其中:教育支出11.64亿元,增长11.3%;科学支出3.00亿元,增长13.2%。(3)社会保障补助支出3.15亿元,增长16.0%。(4)政策性补贴支出2.92亿元,增长7.0%。(5)总预备费1.75亿元,增长6.1%。

  1.关于自治区本级一般预算收入安排问题。2003年自治区本级一般预算收入安排,既考虑了各项增收因素,也考虑了各项减收因素。
  自治区本级一般预算收入增收的有利因素主要有:一是随着中央继续实行积极的财政政策以及西部大开发进程的加快,社会总需求将会回升,银行存贷款规模扩大,金融保险营业税将有所增收。二是中央下划企业所得税和个人储蓄存款利息所得税预计可保持一定的增长,部分区直大中型企业经济效益继续好转,自治区本级企业所得税和个人储蓄存款利息所得税收入可保持稳步增长。三是加大综合财政预算改革力度,严格执行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理办法,加强对垂直管理部门的行政性收费和罚没收入管理,行政性收费收入将有一定的增收。
  制约自治区本级一般预算收入增长的因素主要有:一是2002年的一次性收入较多,如清缴欠税、一次性罚没收入追缴入库等。二是采矿业清理整顿,矿产资源补偿费减收。三是落实国家出台的银行逾期抵押贷款应收未收利息冲减计税额的政策,将影响自治区本级金融保险营业税的增收。四是根据中央关于清理和规范收费项目,降低收费标准,减轻企业和农民负担的决策,随着一批行政性收费项目的清理、取消及降低收费标准,行政性收费收入的增长将受到影响。
  考虑到上述因素,按可比口径计算,2003年自治区本级一般预算收入计划比2002年预计增长9.0%,是十分积极的,需经各方共同努力才可实现。

  2.关于自治区本级一般预算支出安排问题。2003年自治区本级一般预算支出安排,比2002年年初预算增长13.8%。作出这样的安排,主要考虑了如下增支因素:
  一是保证农业、科学、教育三项支出按法定比例增长,共增支2.57亿元。其中:科技三项费用1.0亿元,比去年年初预算增加0.15亿元,增长17.6%;科学支出3.0亿元,比去年年初预算增加0.35亿元,增长13.2%,跃上了一个新的台阶。二是加强农村卫生工作,推进中区直驻邕单位职工基本医疗保险制度改革,药品监督部门垂直管理等增支因素,2003年医疗卫生经费增支2.08亿元,增长46.0%。其中:医改经费增支1.60亿元,增长66.7%。三是其它部门事业费增加1.70亿元,增长12.8%。主要是代扣代收和代征税款手续费纳入预算管理以及加大工商行政管理和质量技术监督部门经费保障力度增支。四是根据第十一次全国民政工作会议精神和中央关于提高在乡老复员军人补助标准等4个文件的有关规定,增加低保资金和提高在乡老复员军人补助标准翘尾巴,2003年自治区本级抚恤和社会福利救济支出增加0.40亿元。五是政法机关警察制服换装及监狱经费保障体制改革试点等增支,增加公检法司支出2.80亿元。六是加大社会保障投入,支持国有企业改革整顿与区直煤炭行业结构调整,社会保障补助支出增加0.50亿元。七是支持住房改革,住房改革支出增加0.60亿元。八是考虑到2003年农村税费改革将全面推开,预留农村税费改革增支0.80亿元。
  由于2003年增支因素刚性强、数额大,这样一个支出预算打得比较紧,与各方面对财政支出的需求有较大的差距。特别是2003年,我区将进入还债高峰期,还本付息压力很大,虽然安排了部分偿债准备金,但与化解财政风险的需求还有较大的缺口;“电子政务”建设、“金财工程”建设以及可能出台的提高差旅费标准等增支在预算中尚未安排;同时,在实际执行过程中还会出现难以预料的其它增支因素。因此,2003年自治区本级的支出预算执行难度较大,只有依靠努力增收节支来弥补资金缺口。

  3.关于自治区本级部门预算编报情况。自治区本级110个一级预算单位全部按照部门预算的编报要求编制了2003年部门预算。提交本次人代会审议的部门预算由2002年的27个增加到2003年的43个。同时,为强化财政资金的规范管理,较大幅度减少了预留机动指标,凡能落实到具体单位、具体项目的专项经费全部下达到了部门,尽可能减少执行中的追加。对于暂时未能下达到部门的待安排资金(主要是预备费、中央专款预留配套资金以及根据收入情况确定支出安排的部分专项支出),我们将加强管理,规范使用程序,保证部门预算的严肃性。

  四、努力完成2003年全区与自治区本级预算

  2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年,也是实施“十五”计划与西部大开发战略的关键一年。做好2003年的财政工作,确保完成全年全区与自治区本级预算,对于保持我区国民经济持续、快速、健康发展,落实自治区党委提出的加快“富民兴桂新跨越”步伐,全面建设小康社会的战略决策,具有十分重要的意义。

  (一)支持经济结构调整,努力促进我区经济发展,构建稳固、强大的财源基础
  紧紧围绕经济结构调整主线,立足抓长远、抓重点、走市场化的道路,按照公共财政和WTO规则的要求,科学运用财政政策工具,努力促进全区经济持续、快速、健康发展,增强我区经济整体竞争力, 提高国民经济增长的质量和效益,构建稳固、强大的财源基础。一是认真贯彻落实中央积极财政政策和西部大开发的有关政策。努力争取西部开发国债建设资金,并管好用好国债资金,努力提高国债资金使用效益;用好用足国家和自治区出台的各项西部大开发政策,促进我区经济社会各项事业发展。二是加大农业投入力度。支持农业和农村经济结构调整,促进农民增收和财政增收。三是积极支持企业重组改制。努力筹措和安排落实企业关闭破产补助资金,严格资金监督管理。四是积极推进工业化和城镇化建设。相对集中资金,重点支持事关全区社会发展全局、事关长远的一批重点建设项目;支持中心城市基础设施建设,做大、做强城市经济,增强中心城市辐射力;加快我区城镇化进程,努力增加就业。五是增加科技投入,重点支持企业技术创新和新产品研发,支持企业利用高新技术改造传统产业,加快高新技术产业发展,增强我区经济的竞争能力。六是继续支持和加快第三产业的发展,大力发展服务业,提高第三产业在我区国民经济中的比重。培育和发展新的经济增长点,在进一步做大、做强、做精、做稳支柱财源的同时,构建我区稳固的梯级财源体系。

  (二)继续推进财政改革,加快构建公共财政体制框架
  今年及今后一个时期财政改革的任务,概括起来就是“一个目标、两个关键、三个重点”。“一个目标”即深化公共财政改革,争取用几年时间,建立比较完善的公共财政体系。“两个关键”:一是继续壮大财政实力,逐步提高财政收入占GDP的比重;二是财政支出改革要有更大进展,力争再过几年,取得基础性、机制性、结构性和技术性改革的全面成功。“三个重点”:一是调整支出结构,不断加大对重点事业的保障力度;二是进一步完善社会保障体制,促进就业和再就业,保证和改善低收入群体的生活;三是建立和完善防范和化解财政风险的措施,实现财政可持续发展。为此,今年要着力推进以下各项财政改革:
  ——全面推进“收支两条线”管理改革。在总结公安、法院、工商、环保、计生等行政执法机关执收执罚收入全部上缴各级国库,实行“收支脱钩、收缴分离”管理办法的基础上,研究并逐步规范政策外补贴和银行账户,改革非税收入收缴管理制度。从2003年起,对10个区直单位和部门进行非税收入收缴改革试点,在总结经验的基础上,逐步推开。
  ——进一步深化财政支出管理制度改革。一是继续推进部门预算改革。加大综合财政预算改革的力度,切实加强对部门、单位预算内外资金的统一管理,统筹运用预算内外财力,合理配置政府财力资源;进一步细化部门预算,尽可能将部门收支落实到具体的项目和单位;进一步规范和科学核定部门分类和支出定额标准,健全、完善专项支出项目库,逐步实施项目滚动预算;扩大自治区本级部门预算报送范围。同时,部门预算改革要在市、县一级取得明显突破。二是稳步推进财政国库管理制度改革。研究制订我区财政国库管理制度改革的总体方案,推进以建立国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度;规范收入收缴程序,逐步取消各类预算外资金收入过渡账户,实行直接缴库和集中汇缴;规范支出拨付程序,实行财政直接支付和财政授权支付;选择若干部门,实行财政国库管理制度改革试点;组建国库支付执行机构。三是完善政府采购制度,扩大政府采购范围。认真贯彻落实《政府采购法》,切实加强政府采购的规范化建设,建立健全监督管理和执行机构,实行“管采分离”;认真编制部门政府采购预算,进一步扩大政府采购规模;抓紧制定和完善政府集中采购目录;扩大政府采购资金财政直接拨付范围;进一步改进工作方式方法,努力提高工作效率和服务质量。
  ——积极推进农村税费改革。在总结农村税费改革试点经验的基础上,稳步推进农村税费改革,努力实现“三个确保”的改革目标,增加农民收入,扩大农村市场购买力,刺激农村消费,并加大自治区财政对农村税费改革的专项转移支付。
  ——进一步支持社会保障制度改革。完善社会保障体系,增加社会保障投入,切实做好“两个确保”、“一个低保”工作,并确保社会保障资金的及时、足额到位。在此基础上,采取切实有效措施,努力提高社会保障的社会化服务水平,促进就业和再就业。扩大对就业和再就业技能培训的投入,提高劳动者素质和就业能力。积极筹措资金支持中小企业发展,重点开发非公经济、非农产业和社区、家政等新型服务业的就业岗位。认真落实优抚安置政策,特别关注弱势群体的生活,切实保障社会特殊群体和特困家庭的基本生活,切实落实各项社会保障政策,保障低收入者的收入。
  ——深化国有企业和国有资产管理体制改革。按照中央的统一部署,积极研究和构建新型的国有资产管理体制;推进国有企业改革,调整国有经济战略布局,提高国有经济的竞争能力,促进国有经济发展。

  (三)依法强化和规范税收征管,确保完成财政收入任务
  依法强化税收征管,确保财政收入稳定增长是做好今年财政工作的关键。坚决贯彻执行国务院“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的税收工作方针,严格依法治税。坚持应收尽收,依法征税,依率计征,把该收的收入及时、足额征缴入库;坚持实事求是,坚决反对弄虚作假,严禁收“过头税”,确保财政收入增长质量。强化税收征管,杜绝跑、冒、滴、漏。加大稽查力度,坚决打击各种偷税、漏税、逃税、骗税、抗税行为。维护税法的统一性和权威性,除自治区人民政府制定的贯彻实施西部大开发、推进城镇化和工业化进程等税收优惠政策外,任何地方和部门不得越权减免税收,不得擅自出台减免税和“先征后返”等税收优惠政策,已经出台的要立即纠正。清理和规范现行税收优惠政策,已经到期的税收优惠政策及时恢复征税。逐步试行税式支出管理办法。在狠抓一般预算收入征管的同时,切实加强对上划中央“两税”收入与上划中央所得税的征管。加强财政、税务基础工程建设,提高财税管理水平,降低税收成本。进一步建立和完善收入增长激励机制,促进财政收入稳定增长。强化对政府性基金收入的预算管理,进一步健全、完善政府性基金收入的财务监缴机制。依法、依规加大对非税收入的监缴和稽查力度,保证财政收入的稳定增长。

  (四)按照公共财政要求,优化财政支出结构,确保重点支出需要
  坚持“先吃饭,后建设”的原则,继续按照公共财政的要求,大力调整和优化财政支出结构,把确保工资的按时足额发放列为财政支出的首位,优先足额安排中央和自治区统一规定的机关事业单位职工工资和津贴、补贴经费,严禁在预算安排中留下工资性支出的硬缺口,不得出现新的拖欠,并逐步消化历年陈欠。“保发工资、消化过去欠发的工资以及偿还并减少政府债务都是政绩”,要继续加强和完善现行保发工资的各项制度措施,巩固确保工资及时足额发放的成果。同时,进一步规范收入分配制度,认真清理中央和自治区规定外对个人发放的津贴、补贴等,逐步做到透明、规范。推进事业单位改革,严格控制财政供养人数。保证法定支出、改革发展需要和社会保障支出,除农业、科技、教育、社会保障等法定和政策性重点支出外,一般性支出要逐步实行零增长。根据我区社会生产力发展水平和财力水平,逐步建立健全与之相匹配的社会保障体系,努力增加社会保障投入,保证社会稳定。保证天然林保护、退耕还林还草和石漠化治理、环境污染治理工程实施以及粮食风险基金的足额到位。健全和完善政府偿债基金预算制度,防范和化解财政风险。严格界定财政支出范围,合理划分各级政府事权,强化分级财政、分级负担意识,坚持“分级管理、分灶吃饭、财权与事权相统一”的原则。自治区将根据财力情况,继续加大对地市一般性转移支付补助和专项转移支付补助力度,进一步帮助基层缓解财政困难,巩固缓解基层财政困难的成果。妥善调度财政资金,全力支持和帮助财政困难县保证工资正常足额发放和政府机构正常运转。

  (五)弘扬艰苦奋斗的优良传统,厉行节约,勤俭办一切事业
  艰苦奋斗,厉行节约,勤俭办一切事业是我们必须长期坚持和发扬的优良传统,也是我区的区情所决定的。虽然我区已经进入了全面建设小康社会的新阶段,经济有了较快的发展,财政收入规模也有所扩大,但我区财政经济总体上仍然比较落后,需要与可能的矛盾仍相当突出。因此,在任何情况下,都必须坚持厉行节约,杜绝铺张浪费,反对奢侈挥霍。科学、合理制定公用经费开支标准,公共消费要与当地的经济发展和财力水平相适应,不得盲目攀比,严格控制公用经费的过快增长。下大力气压缩和控制设备购置费、燃修费、会议费、招待费、出国考察培训经费、各种无实际效果的论坛、研讨会支出和其他一般性支出。坚决制止建设各种脱离实际的“形象工程”和“政绩工程”,严禁不顾财力可能,盲目新开工建设行政办公楼、培训中心和内部高档娱乐设施等项目,禁止兴建无合理资金来源或增加政府负债、增加企业负担的如城市广场等建设项目。通过建立和健全财政支出决策体系,确保资金的有效使用,节约一切可以节约的支出。加强支出监管,严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为。

  (六)加大财政监督检查力度,整顿和规范财经秩序
  加强财政法制建设,进一步建立和完善包括预算、税收、国库管理、财务会计等在内的法规体系,完善预算决策制度,提高预算决策水平,为依法行政、依法理财治税创造条件。建立和健全事前、事中、事后监督相结合,涵盖财政资金运动全过程的财政监督体系。严格财政内部监督。在继续强化财政支出监督,进一步做好追踪问效工作的同时,加强对财政收入的监督检查,堵塞收入漏洞。
  加强会计工作,全面贯彻落实《会计法》和《注册会计师法》。加强财务会计监管,保证会计核算的真实性,把会计工作提高到一个新的水平。理顺注册会计师行业的行政管理体制,改进和规范会计行业管理。加强对会计师事务所的监督和违法违纪的查处力度,对严重违法违规、弄虚作假的事务所,坚决予以取缔。加强财会人员业务培训,不断提高财会人员素质和对财会工作的管理水平。支持和鼓励财会人员严格执法。
  严格执行《预算法》、《预算法实施条例》和《广西壮族自治区预算监督条例》,依法理财治税,依法加强预算管理,自觉接受人大及其常委会的监督。严格执行《审计法》,积极支持、配合审计工作,依法接受审计监督,自觉维护财经纪律。

  各位代表:2003年财政工作任务十分繁重和艰巨。我们将以党的十六大精神为指导,在自治区党委的正确领导和自治区人大的监督下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,团结一心,开拓进取,与时俱进,扎实工作,确保全面完成2003年各项预算任务。

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