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十二个率先是如何实现的——广西创新政务服务体系建设综述

2017-05-11 06:30  来源:广西日报
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开栏语:

简政放权、放管结合、优化服务,是全面深化改革的先手棋和转变政府职能的当头炮。政务服务作为“放管服”工作的落脚点,不仅透射改革发展的方向,也回应群众的需求和期待。

近年来,在自治区党委、政府的正确领导下,我区持续创新政务服务方式,规范优化行政权力运行流程、拓宽为市场和群众服务的渠道,构建起一整套标准规范、公开透明、高效便捷的政务服务体系。

从今日起,本报开设“创新服务 助力发展 推进广西政务服务建设”专栏,聚焦我区政务工作的新亮点、新进展、新成效。敬请垂注。

简政放权、优化服务,关键在于行简政之道、革烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。 

2016年,我区政务服务工作以“12项工作全国率先”交出了一份令人满意的答卷:率先编制实施《广西政务服务“十三五”规划》和《广西政府系统电子政务发展“十三五”规划》;率先在全国省级政务服务中心实现行政许可、行政征收、行政给付等7类行政权力事项全面进驻、一站式办结;在全国31个省级政府和新疆生产建设兵团网上政务服务能力排名中,办事指南准确性指数位居全国第一…… 

这一项项领先于全国的政务服务举措,是驰而不息推进改革的坚定步伐,是敢为人先的创新胆识,更是用行动和担当诠释的“为民情怀”。

物理整合带来化学反应,行政审批告别“万里长征”

从今年年初递交申请,到3月27日拿到药品GMP认证,广西仙草堂制药有限公司仅用了62个工作日。而在以前,这一事项需要将近半年才能办结。 

办理GMP认证通常需在食品药品监督管理局多个处室层层流转、审批,手续繁杂、耗时漫长。近年来,自治区食品药品监督管理局成立了行政审批办,把服务窗口设在自治区政务服务中心,将分散在各处室的审批职能统一调整到行政审批办实行“三集中”、100%授权,平均办理时限比法定时限缩短了70%。 

以集成化、一体化和信息化的服务告别行政审批的“万里长征”,是我区深化行政审批制度改革的重大举措。 

2007年,自治区政务服务中心正式对外办公,实行部门联合进驻、服务事项集中办理,按照“应进必进”原则,统筹推进行政审批“三集中三到位”,即各行政审批部门的审批机构、审批事项、审批人员向政务服务中心集中,审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位;实行“一站式审批”“一口受理”,制订政务服务“首问负责制”“限时办结制”和“责任追究制”三大制度,开启了广西政务服务新篇章。 

如今10年过去了,在不断探索和完善中,我区构建起自治区、市、县、乡镇(街道)、村(社区)覆盖城乡、上下联动的五级政务服务体系。目前,全区14个设区市、110个县(市、区)和1251个乡镇(街道)建立了政务服务中心,建成比例达100%,实现了三级全覆盖。全区1.6197万个村(社区)建成政务服务中心1.4303万个,建成比例88%以上。 

“各级政务服务中心的建立从表面上看是空间场所的物理整合,其本质在于审批服务的结构重塑和流程再造。”自治区政务服务监督管理办公室主任王西冀表示,通过一体化的管理体制、一体化的服务网络、一体化的信息系统、一体化的办事流程、一体化的运行标准,构筑从自治区到乡镇上下衔接、横向联通的现代政务服务体系,真正实现行政权力公开到位、到边、到底,服务全方位、全流程再造、全覆盖监管的目标。

以各级政务服务中心作为载体,我区统一使用自治区自主研发的“政务服务及监察通用软件”,在全国率先实现了覆盖自治区、市、县三级联网的行政审批信息化应用和行政效能电子监察监督新机制,以信息化手段推进全区行政审批目录的规范及统一。目前,全区各级政务服务中心审批部门进驻率均达到90%以上,审批事项进入率达95%以上。

2015年11月,自治区政务服务监督管理办公室、自治区公共资源交易中心挂牌成立,实现公共资源交易“一个池子蓄水,一个龙头放水”,推动全区政务服务一体化建设迈上新的台阶。

同时,各设区市加快探索建立行政审批局,打破“公章围墙”,实现了“一枚印章管审批”。

物理融合可以带来化学反应,产生变量和聚集能量。仅在2016年,广西取消、调整和下放的行政审批事项就达700多项。

“123”直击审批之弊,打破繁琐、低效“坚冰”

“行政审批效率低、程序繁、跑腿多”“各方面不同步、不协调、不到位”“跨领域、跨部门和跨层级不畅”,这是当前群众对审批之弊反应最强烈的问题。

施政之要,在于以敬民之心行简政之道。

为打破原有审批制度中繁琐、低效的‘坚冰’,我区首先提出了打造网上政府,创新性地形成“123”政务服务工作格局,即“一窗进出、双线协同、三向联办”。“一窗进出”,即一个部门一个窗口负责接件和出件;“双线协同”推进电子政务,线上和线下同步推进;“三向联办”推进服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。

打破信息的孤岛,让信息多跑路、群众少跑腿。“123”工作体系构建起我区网上政府的基本形态。以群众的需求为导向,以“互联网+”为依托,一系列改革与探索全面铺开——

2016年9月30日,我区全面推开营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证等6种证照“一窗受理,互联互通,信息共享,联动办理,限时办结,核发一照”,成为全国首批5个全面实施“六证合一”的省区之一;

国税、地税部门推行“一人双机、一窗通办”联合办税模式,将办税效率提高近40%,纳税人等候时间下降50%左右;

广西投资项目在线并联审批监管平台正式运行,推进投资项目“一门式一网式”办理,实现企业“一站咨询”、审批“一门受理”、流程“一图导引”、项目“一码贯通”。

打造政务服务升级版,以制度理性遏制权力任性

2016年,我区编制完成《广西政务服务“十三五”规划》和《广西政府系统电子政务发展“十三五”规划》,提出打造“高标准、高品质、高效能”的政务服务升级版。

据自治区政务服务监督管理办公室有关负责人介绍,广西是国家级政务服务标准化试点省区之一,“将行之有效的管理服务规范上升为标准并固定下来,可减少工作人员的自由裁量权和任性解释权,使一切工作有程序,一切程序有控制,一切控制有标准,一切标准有考核,加快推进政务服务‘高标准’创建。”

近年来,我区进一步强化了对全区行政审批和公共服务事项的规范及统一,明确同一事项在全区必须名称统一、审批条件一致,推进行政审批全区“无差异”服务;对全区行政审批目录实行动态管理,并向社会公开,推行包括行政审批项目操作规范标准化、行政审批事项公开标准化、行政审批集中办理标准化、行政审批项目统一管理标准化、行政审批信息化建设标准化、行政审批法律文书规范化等在内“五标准一规范”,优化办事流程、提升服务效率。

今年,我区将《广西政务服务条例》列入自治区政府立法调研项目,并争取利用1-2年完成立法编制工作,加快推进依法行政。

“今后5年,我区还将以创建政务服务‘高品质’为目的,不断提升公共服务的科技内涵和服务质量,在服务条件改善、服务设施配套、服务质量保障、服务作风转变上下功夫,增强社会认同感、群众获得感;同时,加强统筹设计,探索和创新公共服务流程,推进一批立得住、能管用、可推广的措施,切实做到‘程序最简、路径最短、环节最少、要件最精、效率最高、态度最好’,创建‘高效能’的政务服务体系。”该负责人表示。(记者 骆万丽)

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