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关于征求加强博士后管理工作实施办法(征求意见稿)修改意见的函

2017-04-10 12:09  来源:广西壮族自治区人力资源和社会保障厅
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各博士后科研工作站、流动站,各市人力资源和社会保障局,区直有关单位,本厅有关处室,厅属有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善博士后制度的意见》(国办发〔2015〕87号)以及人力资源社会保障部 全国博士后管理委员会《关于贯彻落实<国务院办公厅关于改革完善博士后制度的意见>有关问题的通知》(人社部发〔2017〕20号)精神,我厅草拟了《关于加强博士后管理工作的实施办法(征求意见稿)》,现印发你们征求意见,请认真研究,并于2017年4月17日前将书面意见反馈我厅,电子版同时发送至邮箱gxzjc2013@163.com。

联 系 人:朱家荣

联系电话:0771-5832221

传    真:0771-5866234

 

附件:1.关于加强博士后管理工作的实施办法(征求意见稿)

2.关于加强博士后管理工作的实施办法的起草说明

 

 

 

广西壮族自治区人力资源和社会保障厅      

2017年4月10日                    

 

 

 

附件1

 

关于加强博士后管理工作的实施办法

(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为加强和规范我区博士后管理工作,充分发挥博士后制度在促进人才培养、推动创新创业中的引领作用,根据《关于改革完善博士后制度的意见》(国办发〔2015〕87号)以及《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于改革完善博士后制度的意见〉有关问题的通知》(人社部发〔2017〕20号),结合我区实际,制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于我区博士后科研流动站(以下简称流动站)、博士后科研工作站(以下简称工作站)的设立和管理,以及博士后研究人员的招收和管理。

第三条 博士后管理工作坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,发挥设岗单位主体作用;坚持问题导向,完善体制机制;坚持分类管理,着力提高质量;坚持服务发展,扶持创新创业;坚持以人为本,强化管理服务。

 

第二章 管理机构

第四条 自治区人力资源和社会保障部门是全区博士后工作的主管部门,主要职责:

(一)负责建立由人力资源和社会保障部门牵头,科技、教育、财政、公安等部门组成的博士后工作管理协调机构。

(二)制定全区博士后工作发展规划、政策措施和管理办法;

(三)督促和指导各市和设站单位贯彻落实国家和自治区有关博士后工作的政策;

(四)承办流动站、工作站设站申报,负责博士后工作评估、博士后人员进出站管理;

(五)负责自治区级博士后资助经费管理;

(六)组织开展博士后工作考核评估、服务保障等。

第五条 各市人力资源和社会保障部门、区直主管部门负责管理本地区、本行业博士后工作,具体承担如下职责:

(一)负责制定符合本地区、本行业特点的博士后工作发展规划和配套政策、措施;

(二)负责本地区、本行业流动站、工作站申报推荐工作;

(三)负责对本地区、本行业的博士后工作进行指导、协调、监督和考核;

(四)负责筹措博士后工作经费、国家和自治区博士后资助配套经费。
    第六条设站单位是博士后人员培养管理的主体,应专门成立博士后工作管理机构,配备专门的管理人员,具体承担如下职责:

(一)制定博士后管理工作实施细则;

(二)负责本单位博士后人员的日常管理、服务工作;

(三)规范博士后研究人员进站程序,加强过程评价,严格出站考核。

 

第三章  流动站、工作站的设立

第七条 高等院校和科研院所申请设立流动站,应当具备以下基本条件:具有相应学科的评审学位授予权;具有一定数量的博士生指导教师;具有较强的科研实力和较高的学术水平,博士后研究项目具有理论或技术创新性;具有必需的科研条件、科研经费和为博士后人员提供必要的生活条件。

企业、从事科学研究和技术开发的事业单位等申请设立工作站,应当具备以下基本条件:具有独立法人资格,经营或运营状况良好;经营一定规模,并经营专门的研究与开发机构;拥有高水平的研究队伍,经营创新理论和创新技术的博士后科研项目;能为博士后人员提供较好的科研条件和必要的生活条件。

自治区人力资源和社会保障部门受理各高校、科研院所设立流动站和各市、区直主管部门设立工作站的申请,组织考察和评议后,提出初审意见,报人力资源社会保障部、全国博士后管理委员会审批。

第八条博士后工作实行动态管理。鼓励和支持具备设站条件的高校、科研单位申报流动站;鼓励和支持符合设站条件的自治区重点产业,高新技术开发区、经济技术开发区、现代农业示范园、留学人员创业园,民营企业设立工作站。园区内工作站设立分站,由自治区人力资源社会保障部门核准,报全国博士后管理委员会备案。工作站原则上从广西博士后创新实践基地中推荐申报。流动站、工作站增设工作一般每两年组织一次。流动站、工作站严重违反博士后工作有关规定或丧失设站条件的,经自治区人力资源社会保障部门提出建议,报全国博士后管理委员会办公室注销。

 

第四章  博士后人员的招收

第九条申请到流动站、工作站从事博士后研究工作和技术创新工作的人员,应当向设站单位提出书面申请。

年龄在35周岁以下、获得博士学位一般不超过3年的人员,可申请从事博士后研究工作。申请进入工作站、人文社会科学领域或人才紧缺的自然科学领域流动站的人员,年龄可适当放宽。严格控制设站单位招收本单位同一一级学科、超龄、在职的博士后人员比例。

第十条 流动站在五年内获得综合评估优秀等次的,经自治区博士后管理部门推荐,全国博士后管理委员会办公室备案后,可招收博士后人员。工作站设站3年以上、近3年累计招收博士后人员不少于6人、博士后工作成绩突出的,经自治区博士后管理部门推荐、全国博士后管理委员会办公室核准,可单独招收博士后人员。其他工作站应围绕其主要业务科研领域与流动站联合招收博士后人员。双方需签订联合培养协议,明确权利和义务,联合培养博士后人员的日常管理工作应以工作站为主,流动站应向工作站提供科研支持和学术指导。

第十一条 招收博士后人员应当进行公开招聘,并组织专家对申请者的科研能力、学术水平和取得的科研成果进行严格的评估、考核,同时对其个人品质、职业道德进行考察,对符合条件的,提出接收进站意见。

在职博士后人员应以高校、科研院所教学科研人员为主,且须全职从事博士后研究工作。挂职锻炼的博士后人员在设站单位全职从事研究工作的时间不得少于两年。不得招收党政机关领导干部在职从事博士后研究工作。

第十二条 流动站、工作站招收博士后人员,经设站单位审核报自治区人力资源社会保障部门复审同意后将结果书面通知设站单位,并报人力资源社会保障部博士后管理部门备案。

 

第五章 博士后人员的管理

第十三条 设站单位应当与博士后人员签订有关协议,明确双方的责任、权利、义务以及工作目标、课题要求、在站工作期限、研究成果归属、收益分配、工资福利待遇、考核奖惩和违约责任等。  

博士后人员在站期间的工资、福利待遇和社会保险等,按国家和自治区有关规定执行。

第十四条  工作站应根据自身的战略发展目标,就博士后研究人员引进、培养和使用,以及科研项目的转化等问题与流动站签订长期合作协议;流动站应加强对联合招收工作的服务,降低工作站联合培养博士后的成本,通过流动站和工作站的联合,建立合作研究和科技成果产业化的长效机制。

第十五条  需要招收外籍博士后人员,设站单位除按照规定程序对申请者进行资格审核外,还应按国家和自治区涉外工作的有关规定报外事部门审批。

第十六条 工作站与流动站联合招收的博士后人员进站后,应由流动站选派相关专业的博士后合作导师作为学术指导人,由工作站选派相关专家作为项目研究指导人,共同指导博士后人员的研究工作。工作站应视导师指导和设备试验等情况向流动站支付一定费用,费用数额由双方协商确定。

流动站或工作站单独招收的博士后人员进站后,选派相关专家作为博士后人员的学术(项目研究)指导人。工作站应根据博士后人员的项目研究工作需要,成立科研项目小组,配备专业人员参与项目研究。

第十七条 设站单位应建立博士后人员的考核评估体系,制定对博士后人员目标管理、绩效评估、奖励惩处等具体管理办法。设站单位应充分发挥博士后合作导师在博士后招收、培养、考核、激励等方面的主导作用,对在站博士后人员进行定期考核,考核内容包括博士后人员学术水平、科研能力、研究成果等。对研究成果突出、表现优秀的博士后人员给予表彰和奖励。对出站考核合格的博士后人员,准予出站;对考核不合格的博士后人员,予以劝退或解约。

对进站前未进行过职称评定的博士后人员,设站单位应予以认定中级职称,在博士后人员期满出站前,可对其进行职称评定或提出评定意见。博士后人员在站期间的科研成果应作为在站或出站后评定职称的依据。博士后人员期满出站后,除国家已开考的专业外,可以申请副高级专业技术资格认定。

第十八条 博士后研究人员在站时间一般为2年,设站单位根据项目需要可在2-4年内灵活确定,对进站后承担国家和自治区重大科技项目的,可根据项目资助期限和承担的任务及时调整在站时间,最长不超过6年。博士后人员工作期满后应按时出站,确有需要可转到另一个流动站或工作站从事博士后研究工作。

第十九条 博士后人员在站期间,根据研究项目需要,经设站单位批准,可以到国外开展合作研究、参加国际学术会议或进行短期学术交流,时间一般在3个月以内,有特殊需要,经设站单位批准,可根据项目情况适当延长,最长不超过1年。鼓励和支持有条件的地方、部门和设站单位博士后人员参与国际交流项目,与国际一流大学、科研院所等签订博士后研究人员交流协议,定期或不定期开展学术交流活动。

第二十条  博士后人员进站后,可将人事档案转至设站单位,可在设站单位所在地落常住户口;凭有效证明材料,到公安户政管理部门办理户口迁出和落户手续;其配偶及未成年子女可以随其流动,按有关规定到当地公安派出所办理暂住手续。未将人事档案转至设站单位的博士后人员,不予办理其进出站户口迁落手续及出站时配偶、未成年子女的户口随迁手续。博士后人员期满出站后,未办理工作派遣手续的,其户口和人事档案按规定转至其进站前常驻户口所在地及当地公共就业和人才服务机构。博士后人员工作期满出站,在广西工作的凭有效证明材料,到公安部门办理配偶和未成年子女户口落户手续。 

第二十一条 博士后人员在站期间,可凭有效证明材料,由教育部门在其子女暂住户口所在地办理入幼儿园、上小学和初中、报考(转入)高中以及报考高校,享受当地常住户口居民的同等待遇。

第二十二条 博士后人员工作期满,须向设站单位提交博士后研究报告和博士后工作总结等书面材料。博士后人员出站时,设站单位及时组织有关专家对其科研工作、个人表现等进行评定,形成书面材料归入其个人档案。

对出站考核合格的博士后人员发放《博士后证书》。《博士后证书》一般由自治区人力资源社会保障部门印发。获得博士后创新人才支持计划、博士后国际交流计划等国家专项计划资助的博士后人员的《博士后证书》由全国博士后管理委员会印发。

第二十三条 具有下列情形之一,设站单位在告知本人或公告后须予以退站:进站半年后仍未取得国家承认的博士后学位证书的;提供虚假材料获得进站资格的;中期或出站考核不合格的;严重违反学术道德,弄虚作假,影响恶劣的;被处以刑事处罚的;因旷工等行为违反所在单位劳动纪律规定,符合解除劳动(聘用)合同情形的;因患病等原因难以完成研究工作的;出国逾期不归超过30天的;合同(协议)期满,无正当理由不办理出站手续或在站时间超过6年的;其他情况应予以退站的。

对应予退站的人员,由设站单位作出退站处理申请,报人力资源社会保障部门核准。退站博士后人员不再享受国家对博士后人员规定的相关政策。

第二十四条 完善创新创业激励政策,鼓励符合条件的企业按照有关规定,通过股权、期权、分红等激励方式,调动博士后人员创新创业的积极性。博士后人员在站期间可享受科研成果转化收益。博士后人员可以到企业兼职取酬、成果作价持股,作为科技成果主要完成人,可以按照科技成果转化法的规定获得现金奖励或股权激励。

第二十五条  鼓励设站单位依托国家重点科研基地或承担重大科技项目招收培养博士后研究人员,围绕博士后人员组建科研创新团队。支持博士后人员参与国家和自治区重点领域、重大专项、前沿技术和重大科学研究计划。

 

第六章 专项经费管理

第二十六条  经批准新设立的博士后流动站和工作站,由自治区财政给予每个新设站30万元资助。

第二十七条 博士后人员在站工作期间,设站单位须按规定为博士后人员提供日常经费,除国家、自治区拨付经费外,设站单位应提供相应的经费支持。自筹经费招收博士后,不得低于国家资助博士后日常经费标准。博士后日常经费用于博士后人员日常生活和日常公用的专项经费。

第二十八条 设站单位应提供不低于10万元科研启动经费,为博士后人员开展科研工作提供资助。博士后人员进站后可以申请中国博士后科学基金等资助,具体申请办法按照国家相关规定执行。

第二十九条 自治区设立“广西博士后科研择优资助计划”和“ 广西企业博士后重点支持计划”,支持对象为在站主要从事基础科学研究和应用科学研究的博士后人员,对列入本计划的一次性给予每人不低于10万元的资助,所需经费由自治区财政单独安排。各级财政和设站单位应安排一定比例配套经费。

第三十条 设站单位自筹的博士后经费由设站单位管理使用。自治区财政安排的博士后专项经费由自治区人力资源社会保障部门管理,用于博士后在站日常经费和科研工作资助,重点资助工作站博士后人员的招收,并向自筹经费招收博士后人员较多、博士后科研成果突出的流动站设站单位倾斜。

第三十一条 设站单位对国家、自治区和地方划拔的博士后资助经费须单独核算,专款专用。

第七章       考核评估

第三十二条  博士后工作评估分为综合评估和新设站评估。综合评估由人力资源社会保障部组织,一般每五年开展一次。新设站评估由自治区人力资源社会保障部门组织,评估结果报全国博管办备案。

第三十三条  自治区人力资源社会保障部门根据综合评估结果,对获优秀等次的流动站和工作站给予表扬,对不合格的予以警告、限期整改直至报人力资源社会保障部、全国博士后管理委员会撤销设站资格。

对在科学研究、技术创新和经济建设中作出突出贡献的优秀博士后人员,自治区人力资源社会保障部门通过组织开展全区优秀博士后评选活动进行表扬。

 

第八章 附则

第三十四条 本办法由自治区人力资源和社会保障厅负责解释。

第三十五条 本办法自公布之日起施行。此前有关规定与本办法不一致的,按本办法执行。

 

 

附件2

 

《关于加强博士后管理工作的

实施办法》起草说明

 

一、起草背景

博士后制度是我国培养高层次创新型青年人才的一项重要制度。2015年11月《国务院办公厅关于改革完善博士后制度的意见》(国办发〔2015〕87号,以下简称87号文)下发后,截至目前,已有广东、陕西、河北、海南、甘肃、宁夏等省区已出台相关文件。这6个省的做法大致可分为三类。一是转发方式。如广东以省政府办公厅名义转发87号文,并提出“加强博士后相关平台建设”、“支持博士后创新创业”和“强化服务保障”等三方面措施,要求各相关部门按照职责分工负责落实;二是突出改革重点。如陕西突出创新创业工作,以省政府办公厅名义出台了关于加强博士后人才创新创业工作的16条意见。三是全面贯彻落实。如河北、海南、甘肃、宁夏按照87号文提出六个方面内容,即总体要求、改革管理制度、完善管理办法、提高培养质量、支持创新创业、做好保障工作等,分别以省政府办公厅名义出台。

参考外省做法,结合我区实际,特别是考虑到近些年来我区一直没有出台相关文件,我们起草了《关于加强博士后管理工作的实施办法》(以下简称《实施办法》)。

二、起草依据

《实施办法》起草的主要政策依据包括:

(一)《国务院办公厅关于改革完善博士后制度的意见》(国办发〔2015〕87号)。

(二)人力资源社会保障部  全国博士后管理委员会《关于贯彻落实<国务院办公厅关于改革完善博士后制度的意见>有关问题的通知》(人社部发〔2017〕20号)

(三)参考借鉴广东、河北、陕西、海南、甘肃、宁夏等省做法。

三、总体框架

《实施办法》分八章三十五条。主要内容框架参照《国务院办公厅关于改革完善博士后制度的意见》(国办发〔2015〕87号)以及人力资源社会保障部  全国博士后管理委员会《关于贯彻落实<国务院办公厅关于改革完善博士后制度的意见>有关问题的通知》(人社部发〔2017〕20号)拟定。主要基于两方面考虑:一是加强和完善我区流动站、工作站管理方面制度,以利于实际操作;二是将国办发87号文和人社部发20号文有关改革内容体现在《实施办法》中。主要内容包括七个方面。

(一)总则。明确改革完善的“主要目的、主要政策依据、基本原则和定义”。

(二)管理机构。明确自治区、各市、区直主管部门和设立单位各自的职责和工作分工。

(三)流动站、工作站的设立。提出设立的条件应符合《博士后管理工作规定》,同时明确了增设的时间。

(四)博士后人员的招收。包括流动站、工作站招收博士后人员的界定及程序等。

(五)博士后人员的管理。包括:(1)对博士后研究人员进站、在站、出站管理和服务,(2)对博士后研究人员的鼓励和支持。

(六)专项经费管理。明确自治区财政对新设站提供经费支持和自治区设立“广西博士后科研择优资助计划”和“广西企业博士后重点支持计划”,对设站单位经费投入、使用管理提出要求。

(七)考核评估。明确评估的范围、时间、结果使用等,要求设站单位加强日常管理,根据实际开展考核、评估,对优秀的予以表扬。

四、突出广西特点

在改革完善方面,坚持以问题为导向,根据国家和自治区有关规定,提出改革的原则、目的和举措。改革要坚持创新、协调、绿色、开放和共享“五大理念”原则;改革的目的在于完善博士后管理工作的体制、机制,进一步为博士后创新创业提供更优质的服务保障和工作环境,培养、吸引更多的国内外优秀青年博士后人员来广西创新创业。改革的主要内容包括:提高培养质量、支持创新创业、发挥设站单位主体作用、激励和做好服务保障工作。

一是突出提高培养质量。明确提出:(1)结合重点科研基地和项目培养。鼓励设站单位依托国家重点科研基地或承担重大科技项目招收培养博士后研究人员。鼓励设站单位围绕博士后研究人员组建科研创新团队。支持博士后研究人员参与国家和自治区重点领域、重大专项、前沿技术和重大科学研究计划。(2)加大交流力度。鼓励和支持有条件的地方、部门和设站单位博士后人员参与国际交流项目,与国际著名大学、科研院所等签订博士后研究人员交流协议,定期或不定期开展学术交流活动。

二是突出支持创新创业。明确提出:(1)完善创新创业激励政策。在站博士后研究人员按规定享受国家关于支持科技人员创新创业的激励政策。博士后研究人员按国家有关规定享受在站期间科研成果转化收益。鼓励符合条件的企业按照有关规定,通过股权、期权、分红等激励方式。调动博士后研究人员创新创业积极性。(2)自治区设立“广西博士后科研择优资助计划”和“广西企业博士后重点支持计划”,对列入本计划的自治区财政一次性给予每人不低于10万元的资助,择优资助在站主要从事基础科学研究的博士后人员和重点支持企业在站主要从事应用科学研究的博士后人员,鼓励他们围绕我区重点产业、战略性新兴产业领域从事重大项目研发。

三是突出发挥设站单位主体作用。提出加大对设站单位的投入,经批准新设立的博士后流动站和工作站,由自治区财政分给予每个新设站单位30万元资助。

四是突出服务保障。明确提出妥善解决博士后科研人员的子女入学问题,为博士后科研人员提供便捷的社会保险服务。

五、征求意见情况

2016年9月,《实施办法》初稿形成后,我们先后在南宁、柳州召开了3个座谈会,征求广西大学等18个博士后设站单位人事部门负责人、10名在站博士后意见。我们对所提意见逐条进行了认真梳理研究、充分吸纳。

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