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广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西投资项目在线并联审批监管平台运行管理暂行办法的通知(桂政办发〔2017〕6号)

2017-01-18 15:55 
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各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

  《广西投资项目在线并联审批监管平台运行管理暂行办法》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

广西壮族自治区人民政府办公厅  

2017年1月6日

广西投资项目在线并联审批监管平台运行管理暂行办法

  第一章 总 则

  第一条 为加强广西投资项目在线并联审批监管平台(以下简称在线平台)建设运行管理,确保稳定运行和有效发挥作用,根据国家和自治区有关规定要求,结合我区投资项目审批工作实际,制定本暂行办法。

  第二条 在线平台(http://zxsp.gxdrc.gov.cn)是依托互联网和国家电子政务外网,由自治区集中建设,供自治区、市、县三级政府有关职能部门和项目法人单位使用,是固定资产投资项目(以下简称投资项目)并联审批、协同监管的综合平台。在线平台联接国家投资项目在线审批监管平台(以下简称中央平台),与自治区政务服务及监察通用软件(以下简称通用软件)对接,实现投资项目在线审批实时数据交互和电子监察。

  第三条 在线平台适用于我区实行审批制的政府投资项目、核准制或备案制的企业投资项目,各类项目建设实施全过程的各类审批监管事项,包括但不限于行政许可、政府内部审批和其他权力事项。涉密项目和涉密审批事项,以及非涉密项目办理过程所涉及的涉密文件(图件),不得通过在线平台传送、受理,应按照相关法律法规执行。

  第四条 由自治区、市、县审批监管部门审批(核准、备案)的投资项目,项目申请人登陆在线平台申报或到政务服务中心申请办理,各审批监管部门登陆在线平台或通用软件依据法定权限和有关规范要求受理办理审批事项。国家相关部门项目需在地方部门办理的事项,由各相关审批监管部门提交办理过程的重要环节信息,通过在线平台交换至中央平台。

  第五条 在线平台由互联网门户网站和审批系统组成。互联网门户网站为项目申请人提供网上申报、办理情况查询,及办事指南、中介服务信息等办事指引服务,同时向社会发布政策、投资信息。审批系统为各审批监管部门提供受理办理业务服务,实现电子监察、协同监管和信息共享。

  第六条 在线平台逐步实现与自治区电子政务数据交换共享平台对接,联通自治区相关审批监管部门审批系统,尽早实现全程网上办理。全区县级以上人民政府及其部门,应当通过在线平台优化服务,指导项目单位办理项目相关审批事项,加强监管,主动接受社会监督。

  第二章 责任分工

  第七条 建立健全覆盖自治区、市、县三级,由各级牵头部门和审批监管部门组成的全区并联审批工作体系,保障在线平台有序、安全运行。

  第八条 自治区发展改革委、政管办是在线平台的牵头部门,负责在线平台建设、运行和管理工作的组织指导,协调解决在线平台运行中的重大问题;负责研究制定相关管理制度和标准规范,组织、协调和督促自治区相关审批监管部门按规范要求开展投资项目并联审批工作;负责在线平台及通用软件的调整、完善和组织培训。

  第九条 自治区经济信息中心是在线平台的建设运维部门,负责在线平台系统建设及运行的技术维护、数据交换、技术规范制定和电子档案库数据管理等,并配合中央平台做好相关工作。

  第十条 全区各设区市、县(市、区)发展改革委(局)、政管办是本级投资项目并联审批工作的牵头部门,负责组织、协调和督促本级各审批监管部门依据本暂行办法及相关规定开展工作,配合自治区做好在线平台的各项工作。

  第十一条 在线平台自治区审批监管部门包括但不限于自治区发展改革委、工业和信息化委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、林业厅、文化厅、安全监管局、人防办、海洋局、水产畜牧兽医局、地震局、气象局等。在线平台设区市、县(市、区)审批监管部门由地方政府指定。

  全区各级审批监管部门负责编制完善、及时公开相关审批事项的办事指南,包括审批依据、审批内容、受理条件、办理流程、办理时限、收费标准、监管要求等,履行相应审批和监管职能,配合本级在线平台牵头部门和上级主管部门做好在线平台应用工作。

  第三章 项目代码

  第十二条 项目代码是项目整个建设周期的唯一身份标识,由在线平台按照中央平台赋码规则自动生成。项目申报、办理、审批、监管等信息,均需统一关联至项目代码,实现项目文件传递、办理进度查询、全程在线监督以及数据统计分析等管理服务功能。

  第十三条 项目代码采用组合编码的方式生成24位代码(含4位连接符号“—”),排列顺序从左至右依次为:年度代码(4位)、行政区划代码(6位)、行业代码(2位)、项目分类代码(2位)、流水号(6位)。

  第十四条 项目发生错误赋码应由原赋码单位予以撤销,被撤销的项目代码不得再次使用。在办理项目延期、调整等手续时,应保持原项目代码不变。在项目发生重大变化需要重新审批、核准、备案时,应视为新项目重新赋码,相关审批监管部门应将调整或确认意见与新项目代码关联。

  第十五条 项目代码是全区各级政府有关部门办理相关审批事项、下达资金、开展审计监督的必要条件。项目单位要将项目代码标注在有关申报文件的显著位置。项目审批监管部门要将项目代码印制在审批文件的显著位置。

  第四章 项目申报和办理流程

  第十六条 项目申报流程:

  项目申请人注册登录在线平台,选择所办事项完成申报项目登记信息的填写,提交后获取项目代码。系统将向申请人告知应办理的全部事项及各事项办理流程、所需申报材料清单等信息。

  获取项目代码的项目才能在在线平台进行有关事项办理。审批监管部门工作人员应引导项目申请人通过在线平台完成申报项目登记信息的填写;或提供纸质项目登记信息表给申请人填写完成后,由窗口工作人员进行录入并获取项目代码。项目申请人对申报信息的真实性、有效性负责。

  第十七条 项目办理流程:

  (一)预受理。项目申请人获取项目代码后,按办事指南要求,持所需办理事项的全部申报材料纸质文本到政务服务中心相应投资项目审批监管部门窗口进行材料审核。申报材料不齐全或者不符合法定形式的,审批监管部门应依法履行一次性告知义务并出具告知通知书。对未提供项目代码的,审批监管部门不得受理。

  (二)受理。审批监管部门收到申报材料纸质文本后对项目代码进行校验,按有关规定进行审查。

  1.对申报材料齐全和符合相关规定的,及时出具受理通知书,在线平台启动对审批事项办理的计时。

  2.对不符合规定的,依法依规作出不予受理的决定。

  (三)办理。审批监管部门正式受理审批事项后,应依法依规及时办理。项目办理相关环节的受理、特别程序、办结等关键信息,在线平台将自动记录,方便项目申请人使用项目代码查询项目进展情况。

  (四)特别程序。特别程序是指审批监管部门在办理审批事项过程中,依法依规履行的专家评审、委托评估、查勘、听证、公示等程序。启动特别程序时,在线平台暂停计时,实施特别程序的时限不计算在事项办理时限内。在线平台自动记录实施特别程序环节时间。特别程序终止后在线平台重新启动对审批事项办理的计时。

  (五)办结。全区各级审批监管部门完成事项审批并出具批复文件后,应及时将批复文号、文件标题、主要批复内容、批复文件电子版(PDF或图片)等相关信息录入在线平台,并按规定告知项目申请人,审批事项办理计时结束。

  第五章 平台管理

  第十八条 在线平台设置电子档案库,已办结的相关审批事项,其申报材料和批复文件应纳入电子档案管理。纸质档案由各审批监管部门依照现行档案管理有关规定办理。

  第十九条 在线平台投资项目审批目录与全区行政审批标准化目录库一致。全区各级审批监管部门审批业务规则、办事指南等发生变化时,应按照自治区有关规定及时处理。

  第二十条 在线平台对审批事项所涉及中介服务事项统一实行目录化管理。通过在线平台公开并联审批事项涉及中介服务事项名称、设立依据等信息。中介服务事项目录应依据国家和自治区有关政策变化及时调整。

  第二十一条 在线平台按照中央平台制定的数据接口规范和数据交换频率进行对接和数据交换,并按国家要求及时进行适应性调整,确保在线平台数据的实时、同步、完整和安全。在线平台应实现与自治区及各部门相关系统的快速信息共享与数据交换。

  第二十二条 在线平台统一规范并公布并联审批事项、办事指南、申请材料所涉及的各类标准文本(表格)样式,供项目申请人查阅、下载。

  第二十三条 全区各级审批监管部门依法保守国家秘密,依法维护项目申请人合法权益,保守项目申请人商业秘密。在线平台统一设置项目申请人、各级审批监管部门及其工作人员的用户权限,确保信息畅通和安全。

  第二十四条 自治区经济信息中心应建立网络、服务器和数据库的访问控制与授权管理、信息审计跟踪、应用系统故障处理、数据灾难恢复等管理机制,采取安全等级保护措施,健全配套管理制度。

  第六章 监督保障

  第二十五条 项目单位、各级审批监管部门、在线平台建设运维部门必须遵守国家和自治区有关法律法规。任何单位和个人不得利用在线平台从事危害国家利益及信息安全等违法犯罪活动。

  第二十六条 全区县以上人民政府及其部门要加强对在线平台运行工作的指导和管理,督促项目单位和审批监管部门按照有关规定进行项目申报、办理。

  第二十七条 按照“谁审批,谁监管”“谁主管,谁负责”的原则,全区各级人民政府及其部门要依法履行职责,坚持放管结合,切实加强对项目建设全过程特别是开工建设和竣工投产环节的监管。

  (一)项目单位应依法主动、及时办理项目开工前相关手续。在项目开工前,项目单位登录在线平台,通过项目代码在线报备项目开工信息。全区各级人民政府及其部门应依托在线平台,指导并服务项目单位及时办理项目开工前各项手续。

  (二)在项目开工后到竣工投产前,项目单位按年度在线报备项目建设动态进度基本信息;项目竣工验收后,项目单位在线报备项目竣工信息。审批监管部门应强化对项目建设过程的监督检查,指导并服务项目单位通过在线平台及时办理竣工验收报备手续,并将监督结果通过在线平台进行通报,在线平台应及时提醒项目单位和相关监管部门,确保项目按照相关规定建设实施,保障项目建设规范有序。

  (三)对提供虚假项目信息,违反法律法规擅自开工建设、不按照批准内容组织实施、未通过竣工验收擅自投入生产运营等违法违规行为,审批监管部门要根据严重程度列入在线平台一般异常信用记录和重大异常信用记录,在线平台要对信用记录异常的项目单位及时予以提醒。

  项目单位出现多次一般异常信用记录或一次重大异常信用记录且未按规定整改的,审批监管部门要将项目单位纳入在线平台“黑名单”并向社会公布。项目异常信用记录和“黑名单”信息纳入广西公共信用信息平台,供有关方面查询使用。

  第二十八条 自治区发展改革委、政管办负责对全区各级各部门落实在线平台应用和工作的情况进行监督检查,定期通报,并纳入自治区年度绩效考评。

  第二十九条 在线平台的建设运维经费,以及全区各级各部门应用在线平台所涉及的有关费用列入本级建设运维单位部门预算。

  第七章 附 则

  第三十条 本办法由自治区发展改革委、政管办负责解释。

  第三十一条 本办法自发布之日起施行。

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