广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2017年全区政务服务和公共资源交易工作要点的通知(桂政办发〔2017〕47号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

  《2017年全区政务服务和公共资源交易工作要点》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  广西壮族自治区人民政府办公厅

  2017年3月24日

  2017年全区政务服务和公共资源交易工作要点

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。按照中央和自治区关于全面深化改革的决策部署,继续加强政务服务和公共资源交易管理体制改革,深入开展以提速审批和提升服务为目标的“高标准、高品质、高效能”创建活动,奋力推进政务服务、政务公开、政府信息公开、电子政务和公共资源交易各项工作,为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章创造良好的政务服务环境,以新姿态新作为新业绩迎接党的十九大胜利召开。

  一、深入推动全区政务服务一体化体系建设

  按照国家构建政务服务一体化体系的总体要求,强力推动我区政务服务一体化体系建设。推动全区各级各部门各系统政务服务和公共资源交易工作互联互通、共建共享、便民便利、公开公正,推进全区基本公共服务协同共进、资源共享。通过全区一体化网上政务服务平台、实体政务大厅、移动客户端、自助终端等多种形式,构建全区一体化政务服务体系,为企业和群众提供一站式办理的政务服务,实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。适应全区一体化发展要求,重点推进北部湾经济区政务服务同城化,推动网上政府服务建设,构建政务服务平台建设,实现为民服务便利化、均等化、快捷化。

  围绕“一窗进出、双线协同、三向联办”提高政务便利化水平。努力实现企业和群众在一个窗口把事情办完;强化政务服务中心实体建设和网上政府服务工作,使“网上政府”建设水平不断提高;推进政务服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,促进广西政务服务和公共资源交易工作转型升级。

  深入开展“高标准、高品质、高效能”创建活动,重树新理念,开拓新局面。全区各级各部门要结合实际和重点工作谋划与推出具体抓手;要融入队伍建设和素质提升转变来增强作风能力;要强化组织领导和协同共建提高服务质量与政府形象,努力实现“服务标准进一步明确、服务品质进一步提升、服务效能进一步提高”的创建目标。

  二、不断提升政务服务规范化、制度化和法治化水平

  加强基础设施建设,推动政务服务向基层延伸。按照《广西政务服务“十三五”规划》的要求,全区各市县要科学规划政务服务中心场地面积,加强政务服务中心建设,最大限度满足企业群众办事需要。探索共建共享新模式,强化乡镇公共服务能力,整合“七站八所”政务服务资源,进一步发挥乡镇(街道)、村(社区)政务服务中心作用。整合基层公共服务和行政审批职责,公开办事依据和标准,精简程序和环节,规范自由裁量权,方便群众办事,打造综合、便民、高效的政务服务平台,实行“一窗进出”、“一站式服务”和“一网通办”。

  切实做好行政审批事项承接、下放、监管、服务各项工作。全区各级各部门要提高简政放权、放管结合、优化服务的“含金量”,加大重点领域、关键环节放权力度,完善协同配套措施。自治区各部门加强对下级业务部门的培训和指导,市县业务部门要加强与自治区各部门的沟通,确保放得下、接得起、管得好、服务优。

  全面梳理和公开公共服务事项,切实方便企业群众办事创业。初步建立全区统一的公共服务事项目录库,完善公共服务办事流程,制定公共服务事项办事指南,实行动态调整,及时向社会公布,接受社会监督。推动公共服务事项全部进驻政务服务中心办理,实行“一窗进出”。精简办事程序,取消无法律法规依据的证明和盖章环节,进一步减少由申请人提供的证明材料,缩短办理时限,提高办事效率。

  推进自治区政务服务中心国家级政务服务标准化试点工作。按照时间节点,制定各项政务服务标准,形成完整的标准体系,力争该标准化体系顺利通过国家标准委中期验收和考核验收。

  做好两个规划宣传贯彻落实。全区各级各部门要宣传贯彻落实好《广西政务服务“十三五”规划》和《广西政府系统电子政务发展“十三五”规划》,结合实际制定具体方案,落实责任,提出时间表和路线图,将两个规划的目标任务和要求转化为具体工作安排和项目扎实推进,确保两个规划贯彻落实。

  推进政务服务法治化建设。以法治思维推进广西政务服务建设,积极开展《广西政务服务条例》立法调研工作,加快推进《广西政务服务条例》人大立法进程。

  加强政务服务制度化建设。出台《广西政务服务投诉处理办法》,完善自治区本级政务服务投诉处理制度。进一步完善全区统一的一次性告知、否定报备制度。严格执行首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知和否定报备等制度。推行“一站式服务”,实行并联办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务,通过事后回访制度强化监管,提高群众满意度。

  三、深化拓展政务公开的广度和深度

  强化重点领域政务公开。按照国务院办公厅2017年全国政务公开工作要点的部署,强化财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域政务公开,以公开助力稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险工作大局。

  完善政务公开配套措施。按照自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于全面推进政务公开的实施意见》要求,出台行政机关政策文件解读办法,将“五公开”(行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开)要求落实到行政机关办文和办会程序中;扩大公众参与,完善重大政策预公开,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督;完善征地信息公开、审计信息公开相关制度,建立政府信息公开在线申请渠道;完善政务舆情回应机制,提升回应效果;推进历史公报数字化工作,逐步在本级政府网站提供在线服务,方便公众查阅。

  规范政府信息依申请公开工作。进一步完善政府信息依申请公开的受理、审查、处理、答复程序等相关规章制度,积极稳妥做好政府信息依申请公开工作。

  建立健全主动公开目录。推进主动公开目录体系建设,进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等。2017年全区各级各部门应在梳理本机关本系统应公开内容的基础上,制定本机关本系统的主动公开基本目录,进而形成较为详细、有较强操作性的政务公开工作方案。

  抓好基层政务公开标准化规范化试点工作。根据国家部署,开展“五公开”标准化规范化试点县(市、区)工作,探索完善适应基层特点的公开方式,畅通政府联系服务群众“最后一公里”。

  丰富政务公开日活动内容。结合政务公开形势发展,进一步丰富政务公开日活动形式和内容,加强和网络媒体的沟通,通过网络直播等全媒体手段,提高社会公众参与度,扩大政务公开日活动的影响力。

  推动建立第三方专业机构动态综合测评机制。建立客观、公平、公正第三方专业评价体系,引入第三方专业机构对全区政务服务、政务公开工作实施综合评估,客观反映全区各级各部门政务服务、政务公开工作状况和服务水平,促进政务服务、政务公开标准化建设。评估结果按一定权重纳入年度绩效考评。

  四、持续强化公共资源交易平台改革

  形成规范统一的公共资源交易平台体系。2017年6月前,在全区范围内建成规范统一的自治区、市、县三级公共资源交易平台体系。按照“应进必进”“能进必进”原则,拓展平台交易范围,推动各类公共资源进入统一平台集中交易、集中监管。完善公共资源交易管理制度。建设完善全区统一的评标专家库,加强评标专家管理,推动电子化异地评标。创新服务方式,进一步优化交易服务流程,切实降低企业交易成本。强化公共资源交易宣传,提高公共资源交易监管水平,不断提升全区各级公共资源交易服务水平。

  加快推进全区公共资源交易信息化建设。运用“互联网+”思维,以信息化建设促进公共资源交易管理全过程的管理创新,推动公共资源交易执行、服务、管理、监督由传统方式向信息化方式转变,推进自治区公共资源交易电子服务系统、电子交易系统和电子监管系统的建设,满足公共资源交易“事中”环节的交易执行、公共服务和监督管理工作,初步实现自治区、市、县三级平台的公共交易信息的互联互通和信息资源共享。

  五、全力推进网上政府服务

  进一步推进全区一体化网上政务服务工作。按照“互联网+政务服务”总体部署,推进网上政府服务建设,采取统分方式全力推进全区一体化网上政务服务平台建设。跨层级、跨部门、跨地区的信息系统和通用业务办理信息系统及数据总库由自治区政府办公厅牵头负责;专业(行业)业务办理信息系统及行业数据分库由自治区各职能部门牵头负责、市县配合,统一标准、统一建设、统一应用。严格按照既定目标和任务分工,加快建设,确保在年底前建成全区一体化网上政务服务平台,推进网上办事,提供一站式服务,凡与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项,都要实行网上受理、网上办理、网上反馈、网上投诉,最大程度利企便民。加快全区各行业电子证照分库和全区电子证照总库建设,逐步实现跨部门、跨地区、跨层级的信息资源互认共享,打破信息孤岛,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,变被动服务为主动服务,实现政务服务“一窗进出、双线协同、三向联办”。

  强化全区政府网站工作。改革完善全区政府网站工作体制机制,进一步加强政府网站信息内容建设;充分发挥政府网站政务公开和政务服务主窗口、主渠道的作用,推进政府网站内容保障的标准化建设,全面、及时公开相关政务信息;强化政策解读,加强互动交流,及时回应关切;建立政府网站日常监测及抽查制度,提高政府网站的服务能力,维护政府网站的权威性。加快推进政府网站及外网应用向电子政务外网的迁移和集约。全区各设区市加快推进本地区政府网站集约化建设及管理。

  六、优化再造行政权力运行流程及监管

  全面完成全区各级行政机关行政权力运行流程优化工作。推动全区各地政务服务监督管理部门承担行政权力运行监督管理工作,切实加强对行政权力运行的协调指导和监督管理。制定《广西市县乡优化行政权力运行流程工作方案》和《优化行政权力运行流程实施指南》,组织开展对自治区人民政府各部门及市、县、乡三级行政权力运行流程优化工作,力争2017年上半年全面完成自治区本级政府部门行政权力运行流程编制工作并公开发布,2017年全面完成市、县、乡三级行政权力运行流程编制工作并公开发布,实现全区范围内行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”。

  建立重点领域行政权力运行流程动态优化机制。在政务服务、城市管理综合执法、相对集中行政许可权改革、企业投资建设项目、政府投资项目并联审批等重点领域,建立行政权力运行流程再编制、再审核的动态优化机制,进一步减少办事环节,简化办事程序,降低行政成本,提高行政效率,提升人民群众对改革的获得感。

  建立健全行政权力运行监管制度体系。加强调查研究,加快制定自治区行政权力运行监督管理办法等制度,加快形成行政权力运行监管制度保障体系,以刚性制度管权限权,让权力在阳光下运行。

  大力推进行政权力网上运行和监管平台建设。加快推进行政权力网上运行监管平台建设工作,建设行政权力事项标准化管理系统,制定全区统一的行政权力事项编码规则,以标准化编码为核心构建行政权力事项标准化信息系统,对行政权力的设立、取消、调整、下放和承接实行动态化、标准化、信息化管理,做到依法确权、科学分权、公开示权、规范用权、有效控权。启动建设全区一体化的行政权力网上运行监管平台,推动行政权力运行全过程网上留痕、可追溯、可核查、可考评。推进行政权力网上运行监管与各部门核心业务工作、政务服务事项办理、公共资源交易、绩效考评管理深度融合。