广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见(桂政办发〔2017〕69号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》(国办发〔2015〕85号)和《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快服务业发展的若干意见》(桂发〔2015〕4号),充分发挥生活性服务业在稳增长、调结构、促转型和发展现代产业体系中的重要作用,结合我区实际,经自治区人民政府同意,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院各项决策部署,积极适应和把握引领经济发展新常态,以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线,积极倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念,培育和发展生活性服务新业态新模式,推进生活性服务业向精细化和高品质发展,提升生活性服务业质量和效益,为我区扩大消费需求、拉动经济增长、加快实现“两个建成”目标提供有力支撑和持续动力。

(二)基本原则。

消费引领,市场主导。加强规划引领,大力推进简政放权,营造生活性服务业发展良好环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,挖掘消费潜力。

发挥优势,突出重点。充分发挥区位、资源、产业和生态优势,以显著提升产业发展整体素质和产品附加值为重点,围绕全产业链的整合优化,着力推进生活性服务业重点领域、重点平台、重点项目和重点品牌建设,实现重点突破,增强示范带动效应。

开放带动,绿色发展。面向东盟、对接粤港澳、服务西南中南地区,进一步扩大开放合作,建立与国际接轨的专业化生活性服务业体系。加强生态文明建设,促进服务过程和消费方式绿色化。

创新供给,提质消费。抢抓产业跨界融合发展新机遇,运用互联网、大数据、云计算等推动业态创新、管理创新和服务创新,鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新,发展新兴生活性服务业态。开发适合高中低不同收入群体的多样化、个性化潜在服务需求。

(三)发展目标。

到2020年,实现生活性服务业总体规模持续扩大,新业态、新模式不断培育成长。建设一批业态突出、特色鲜明的生活性服务业集聚区,新增一批有较强影响力、竞争力的生活性服务业龙头企业,培育一批专业化、规模化、国际化的知名服务品牌,加快建成服务“一带一路”建设、面向东盟、辐射西南中南地区的生活性服务业发展新高地。

二、主要任务

重点发展贴近服务城乡居民生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域,推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。

(一)居民和家庭服务。

重点发展家政、社区照护、维修保养等服务,满足家庭基本需求。逐步构建以准员工制企业为主导、从业人员注册制为主体、公共信息服务平台为载体的服务体系。加大对自治区级家政服务员培训输出基地的政策扶持力度。鼓励社会力量创办、发展多种形式的家庭服务机构,重点培育一批管理规范的家庭服务企业和知名品牌。建设家庭服务网络平台,促进家庭配送、家庭教育等个性化家庭服务。推动物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。搭建家政服务业公益性信息服务平台,建立完善发展家庭服务业的政策体系和监管措施。(牵头单位:人力资源社会保障厅)

(二)健康服务。

建设以县级医院为龙头、乡镇卫生院为中枢、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络,实现农村患者在县域内就诊率达到90%。完善社区卫生服务体系,每个街道办或者每3万—10万人口至少有1所政府办或公立医院办的城市社区卫生服务中心,力争社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药民族医药服务能力。加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元化办医格局。建立完善分级诊疗制度,实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的就医格局。大力发展以老年护理、母婴护理、家庭护理、心理咨询、康复服务等为主要内容的家庭服务业。积极发展健康保险服务,鼓励保险机构提供与商业健康保险相结合健康管理服务。培育、打造独具特色的广西民族药产品和企业品牌。(牵头单位:自治区卫生计生委)

(三)养老服务。

深入实施《广西健康产业三年专项行动计划(2017—2019年)》,大力发展养生养老产业,推进养老服务与医疗卫生服务相结合,建立养老机构与医疗卫生机构协议合作服务机制,推动养老机构开展医疗服务,推进养老服务与医疗卫生机构融合发展,实现养老和医疗资源的有效融合。加大资源整合力度,将农村危房改造、农业、卫生等项目资金捆绑使用,多村合建高标准的农村互助幸福院。鼓励养老机构服务功能向社区延伸,运用现代科技手段,促进养老与家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。开展养老服务业“互联网+”行动,鼓励信息技术、人工智能和互联网与养老服务的深度融合,创新养老服务业态。鼓励地产项目与养老服务融合发展,规划建设一批以健康养老服务功能为核心的地产项目,配套公共服务设施建设,为老年人营造方便宜居的生活社区。积极推动养老城镇建设、养老产业园区建设,在适宜地区开展以健康养老功能为核心的养老城镇建设试点;在重点区域,规划建设集养老、医疗、老年用品和保健食品生产、养生养老地产、健康职业教育与培训等功能于一体的养老产业园区。引导社会力量举办养老机构,通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养老服务业。采取市场化手段,运用社会资本,推动中高端养老设施建设。丰富养老服务内容,逐步实现从基本生活照料向精神慰藉、健康促进、康复护理、文化服务、紧急救援、临终关怀等方面延伸。支持开发适合老年人的康复辅具、食品药品、服装服饰、文化娱乐等用品用具和服务产品。鼓励发展各类养老服务业保险产品。依托社区综合服务设施,整合社区服务资源,按照有关标准建设老年人日间照料中心、活动中心等社区养老服务设施。夯实居家和社区养老服务基础,丰富居家和社区养老服务内容,扶持居家养老服务机构发展,为居家老人提供实时、便捷、高效、优质的服务。(牵头单位:民政厅)

(四)旅游服务。

着力建设桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游度假区和边关风情旅游带四大旅游目的地,以及南宁、桂林、梧州、北海四大旅游集散地,加快培育发展南广、贵广、湘桂等高铁旅游带和西江旅游经济带。推动旅游与相关产业融合发展,打造一批国家级、自治区级生态旅游示范区,建成大型旅游购物中心或街区,发展一批旅游景区和养生基地。以休闲度假、旅游商业为核心,依托旅游资源和休闲娱乐重大项目,打造一批旅游休闲聚集区。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。推动旅游企业和旅游创新在线平台建设,结合旅游扶贫协作、旅游文化产品研发及旅游节点布设等,提高旅游营销水平,强化旅游营销人才队伍建设。鼓励旅游企业和互联网企业通过战略投资等市场化方式融合发展,构建线上与线下相结合、品牌和投资相结合的发展模式。支持有条件的旅游企业开展互联网金融探索,拓宽移动支付在旅游业的应用。发挥我区民族医药优势,开发一批民族医药健康旅游服务产品。发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游,开发与养生康体相结合的温泉休闲产品。鼓励全区各地推出旅游必购商品名录,加大旅游商品宣传。到2020年,力争全区旅游总消费额达到10000亿元。(牵头单位:自治区旅游发展委)

(五)体育服务。

加大对体育服务设施的投入,充分利用公共空间布局建设体育设施,力争在“十三五”末全区人均公共体育设施面积达到1.8平方米,经常参加体育锻炼人数达到1900万。充分发挥我区自然环境独特优势,发展登山、户外徒步、山地马拉松、帆船帆板、自行车、铁人三项、动力伞、热气球等项目,培育户外运动休闲产业。打造“壮族三月三”、炮龙节、花炮节、舞龙舞狮、竞龙舟、水上狂欢等一批民族传统体育赛事和节庆活动品牌。积极引进国内外高水平赛事,鼓励全区各市每年举办2—5项品牌赛事,打造一批赛事品牌,培育一批特色鲜明体育骨干企业。推动体育产业与相关产业的融合发展,支持发展“体育+工程”,推动体育运动保险业务发展。鼓励成立体育产业经营公司。结合体育场馆设施经营利用、赛事营销方式,促进体育产业消费和发展。利用大型体育场馆免费、低收费开放的补助资金和一定比例的体彩公益金等财政资金,通过政府购买服务等方式支持健身消费。在一定范围内开展发放体育消费券试点工作。发展足球产业,提高冬训基地的服务保障能力。(牵头单位:自治区体育局)

(六)文化服务。

加强公共文化服务体系建设,加大公共文化产品和服务供给力度,推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。以“壮族三月三·桂风壮韵”、“南国之声”周末音乐会、“民族戏苑”周末剧场等文化活动为载体,推动全区节假日文化消费。深入挖掘文化资源优势和潜力,加强文化遗产保护和传承工作。积极发展具有民族特色和地方特色的传统文化艺术,鼓励创造兼具思想性艺术性观赏性、人民群众喜闻乐见的优秀文化服务产品。努力促进传统文化产业转型升级,大力培育文化创意和设计服务新兴文化业态,推进动漫游戏等产业优化升级。加快舞台艺术、文化遗产、图书文献等数字内容产业发展,推进文化服务产品制作、传播、消费的数字化、网络化进程。大力推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。积极推动文化创意集聚区建设,促进文化服务业规模化、集约化、专业化发展。举办中国—东盟文化论坛,积极承办海外“欢乐春节”等重要对外文化交流项目,打造“美丽中国·美丽广西”对外文化交流品牌,提高文化开放合作水平。(牵头单位:文化厅)

(七)法律服务。

加强民生领域法律服务,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。鼓励支持有实力有影响的律师事务所、司法鉴定所等法律服务机构采取开办分所等方式,推动法律服务资源合理分布、均衡发展。鼓励和推荐律师担任全区各级政府法律顾问。通过政府购买等方式,积极鼓励和推荐律师和基层法律服务工作者担任村(社区)法律顾问工作,逐步实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖。引导律师积极参与信访、调解、群体性案(事)件处置和社区工作等公益法律服务。充分发挥律师在服务经济社会发展中的积极作用,强化对重大项目、重点工程、重要工作的专项法律服务。进一步健全基层法律服务机构和基层法律服务工作者准入机制,规范基层法律服务工作,提高服务质量,坚持基层法律服务面向基层、面向群众,引导基层法律服务机构主要为乡镇(街道)、村(社区)提供公益性法律服务。积极开展公证体制改革,加强县域公证机构建设,确保每个县(市)设立一个事业体制公证机构,就近及时满足城乡居民的公证服务需要。加快发展公职律师、公司律师队伍,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。规范法律服务秩序和服务行为,完善职业评价体系、诚信执业制度以及违法违规执业惩戒制度。强化涉外法律服务,着力培养一批通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的律师人才,建设一批具有国际竞争力和影响力的律师事务所。完善法律服务执业权利保障机制,优化法律服务发展环境。到2020年,基本建成覆盖城乡居民的布局合理、业态先进、竞争有序、高效便民的法律服务体系。(牵头单位:司法厅)

(八)批发零售服务。

加强城市大型商业设施建设,统筹推进中央商务区、商贸功能区和特色商业街区协调发展,重点谋划和推进大型商贸综合体,培育发展一批消费力集中的特色商业街区,引领和带动消费。加快谋划建设一批大型专业市场、商贸物流园区、快件分拨中心,提高商品集散能力。新建和改造一批乡镇商贸中心、农村物流快递公共取送点、农产品冷链物流设施,促进农村生产生活环境改善。开展电子商务进农村综合示范建设,到2020年底,力争实现农村电子商务、物流配送全覆盖。支持大型商贸企业发展直营连锁,规范特许经营和自愿连锁,增强联合采购、统一分销和共同配送能力,提高自营商品比例。鼓励中小商贸企业突出经营特色,创新流通方式和营销渠道,实现差异化发展。扶持新型农业经营主体向流通环节延伸,发展农产品加工处理、冷藏保鲜、仓储配送,推动农产品连锁化、品牌化经营。促进传统商贸流通企业转型升级,建设和培育一批公益性农产品市场。扩大流通领域对外开放,推动内外贸融合发展,有计划地培育和认定一批自治区级内外贸结合商品交易市场。鼓励外贸企业开展国外品牌经营代理,建立进口商品国内营销渠道。(牵头单位:商务厅)

(九)住宿餐饮服务。

发展绿色饭店、经济型酒店、农家乐、主题酒店、公寓式酒店、地方风味特色餐饮、快餐团餐服务等满足大众化消费需求的细分业态,推进住宿餐饮业标准化、连锁化、特色化、品牌化。推动住宿餐饮企业开展电子商务,提供在线点餐、预订餐位、在线支付、团购等服务拉动消费。探索“互联网+”农餐对接+中心厨房冷链配送+标准化连锁门店等一体化的大众餐饮新型发展模式。推动住宿餐饮业和旅游业融合发展,规划建设美食街区,发展特色餐饮,完善旅游景区住宿餐饮设施。鼓励发展集住宿、餐饮、休闲娱乐、观光旅游等为一体的民族民俗风情浓厚、生态环境优美的农家乐。深入挖掘和创新桂菜品牌,打造广西招牌菜肴和名小吃。引导绿色消费,创建绿色饭店、绿色餐饮企业。发挥行业协会作用,完善住宿餐饮行业有关服务标准和行业规范,推动诚信体系建设,提升住宿餐饮行业现代管理水平。全面提升米粉产业发展水平,促进产业转型升级,优化行业结构,扩大米粉品牌知名度。(牵头单位:自治区商务厅、旅游发展委)

(十)教育培训服务。

大力发展中等职业教育,扩大中等职业学校招生规模,优化办学资源,创新办学体制机制,改革课程体系。创新发展高等职业教育,转变专科职业教育发展方式,促进专科高等职业院校由注重规模发展转向注重内涵发展和特色发展。探索发展本科职业教育,积极发展专业学位研究生教育,探索推进本科高校与高等职业院校、行业企业开展协同育人;高等职业院校、中等职业学校与企业合作培养高技能人才。推进普通本科高等学校转型发展,引导部分本科院校向应用技术型高等学校转型,鼓励独立学院转设为应用技术型高等学校。建立激发职业教育办学活力新机制。建立健全社会力量办学机制、企业参与办学机制、行业指导服务机制、学生资助机制、毕业生就业促进机制、职业院校现代治理机制。实施基础能力建设、职业教育扶贫富民、人才培养质量提升、“特色专业+实训基地”建设、“双师型”教师队伍建设、职业教育信息化建设、职教集团建设、职教园区建设、职业教育民族文化传承创新、职业教育区域合作等一批现代职业教育发展重点工程,充分利用“智慧农民云平台”等信息化手段,鼓励和支持职业院校创新教育培训形式。由县级人民政府制定具体的新型职业农民认定管理办法。建立和完善新型职业农民档案,对已认定的新型职业农民实行动态管理和信息报送制度。(牵头单位:教育厅、人力资源社会保障厅)

三、支持政策

围绕激发生活性服务业企业活力、保障城乡居民放心消费,完善体制机制,创新政策支持,营造良好市场环境,推动生活性服务业加快发展。

(一)深化改革开放。

深化商事制度改革,全面落实“多证合一、一照一码”登记制度。积极探索实行生活性服务业企业简易注销制度,开展个体工商户、未开业经营企业及无债权债务企业简易注销程序试点,推进商事登记便利化,建立有序、便捷的市场退出机制。深化投融资体制改革,鼓励和引导社会资本投向生活性服务业。积极稳妥推进教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革,将从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业。加快生活性服务行业协会与行政机关脱钩,提升专业化服务水平。争取国家服务业综合改革试点,发挥示范引领作用。

(二)改善消费环境。

建立健全公开、统一、平等竞争的市场环境,强化政府主导引领,营造全社会齐抓共管改善消费环境的有利氛围,推动商品和服务质量提升以及产业结构转型升级,形成企业规范、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治格局。加强质量监管,规范消费市场秩序,强化质监、工商、食品药品监管等部门的行政执法,完善食品药品、日用消费品等产品质量监督检查制度。完善网络商品和服务质量担保、损害赔偿、风险监控、源头追溯、属地查处、信用管理等制度,引入第三方检测认证等机制。推动社会信用体系建设,建立守信激励与失信联合惩戒机制,逐步形成以守法合规、诚实守信为核心的生活性服务业分类监管制度。加大消费维权工作力度,强化消费维权行政调解工作,通过改善消费环境,释放消费潜力,促进消费增长。

(三)完善质量标准体系。

积极拓展生活性服务业标准化范围,制定完善生活性服务业的质量标准与行业规范,加快推进生活性服务业标准化体系建设,重点在旅游休闲、健康养老、家政服务、体育文化等产业和领域制定一批特色地方标准或规范,完善生活性服务业标准体系,为产业发展提供技术支撑,推进标准化示范试点建设,充分发挥标准化示范试点对区域经济社会和产业发展的辐射带动作用,促进标准化先进管理理念和方法的推广应用。积极推进服务业标准化示范项目建设,开展服务业标准试点示范活动,建设一批服务业标准化示范单位和试点城市。继续开展国家级服务业标准化试点,总结推广经验。加强对服务企业标准化培训,鼓励企业采用国际国内先进标准,提升企业服务质量。

(四)政策引导支持。

按照国家统一部署推进营业税改征增值税工作。发挥财政资金引导作用,创新财政资金使用方式,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,运用股权投资、政府投资引导基金等市场化融资手段支持生活性服务业发展。对免费或低收费向社会开放的公共体育设施按照有关规定给予财政补贴。推进政府购买服务,鼓励有条件的地区购买养老、健康、体育、文化、社区等服务,扩大市场需求。

——投融资政策。加快金融组织体系建设,继续深入实施“引金入桂”工程,积极培育发展地方金融机构,加快完善我区多层次资本市场,创新丰富金融业态,鼓励在体育竞赛、户外运动、旅游休闲等方面开发信贷、保险产品。支持保险公司通过贷款保证保险等形式辅助生活性服务业企业融资,引导保险资金投资生活性服务业产业。鼓励引导政策性银行机构,用好政策性银行资金助力我区稳增长工作,加大信贷资金对生活性服务业和消费结构升级的支持力度。支持符合条件的生活性服务业企业通过发行企业债、公司债、可转债、非金融企业债务融资工具等债券在资本市场上融资。大力推广中小企业私募债、资产证券化等新型债务融资工具。健全梯次推进、区市联动上市(挂牌)、首次发债后备企业培育机制,在上市(挂牌)、发债工作中,对符合条件的生活性服务业企业予以优先支持和安排。推动生活性服务业企业进行股份制改造。加快融资性担保体系建设,建立代偿分担机制,加快建立政府主导的政策性再担保公司,打造我区融资性担保行业发展的“稳定器”。

——价格政策。按照国家统一部署,推进销售电价改革,降低一般工商业用电价格,养老机构用水、用气、用电价格执行当地居民价格,逐步实现一般工商业用电和大工业用电同价。以公建民营等方式运行的养老机构,应采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。民办养老机构服务收费标准由市场形成。鼓励政府通过向民办养老机构购买服务的方式承担保障对象养老服务。落实国家及自治区降低物流运输成本政策。深化景区门票价格改革,维护旅游市场秩序。严格落实银行卡刷卡手续费定价新机制,降低餐饮等行业刷卡手续费支出。对医疗机构提供的医疗服务,根据不同的出资方实行不同的价格政策,对政府出资举办的公立医疗机构提供的基本医疗服务实行政府指导价制度,对社会资本举办的非公立医疗机构提供的医疗服务全部实行市场调节价管理制度。政府投资兴办的养老机构要根据不同的服务对象实行不同价格政策。

——土地政策。全区各地要按照规划引领目标,统筹考虑服务业发展用地时序和布局。在当地土地利用总体规划和年度用地计划中充分考虑生活性服务业设施建设用地,凡符合土地利用总体规划和城镇建设规划且满足节约集约用地要求的,按照自治区集中统筹和分级保障原则,优先安排生活性服务业发展用地。鼓励因地制宜使用增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、加快发展综合改革试点生活性服务业工作。鼓励盘活存量土地扩大供应渠道,城市主城区推进“退二进三”盘活的存量土地优先安排用于服务产业,支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办服务业企业。鼓励民间资本以租赁、入股、合作经营等形式,盘活利用农村现有集体建设用地,发展公益性质的生活性服务业。

全区各级各部门要充分认识加快发展生活性服务业的重大意义,把加快发展生活性服务业作为提高人民生活水平、促进消费结构升级、拉动经济增长的重要任务,采取有效措施,加大支持力度,切实把生活性服务业打造成为现代服务业发展乃至经济社会发展的新引擎。各设区市和县(市、区)人民政府要加强组织领导,结合本地区实际抓好贯彻落实。各有关部门要围绕发展生活性服务业的主要目标任务,抓紧制定配套政策措施,组织实施一批重大工程,为生活性服务业加快发展创造良好条件。自治区服务业发展部门联席会议要发挥牵头抓总作用,进一步强化政策指导和督促检查,确保各项目标任务落到实处,重大情况和问题及时向自治区人民政府报告。

 

 

2017年5月27日