广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进广西工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的通知(桂政办发〔2017〕81号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,加快转变政府职能,深化项目审批方式改革,切实降低企业成本,激发企业投资活力,促进工业有效投资,实现经济稳增长,经自治区人民政府同意,现就广西工业企业在不新增建设用地前提下实施的技术改造类工业建设项目(包含技改扩能、改建、单纯购置等技术改造项目类型,以下简称“零土地”技术改造项目)审批方式改革有关事项通知如下:

一、“零土地”技术改造项目实行审批目录清单管理,清单以外项目实行承诺验收制度

(一)由自治区工业和信息化、消防、环境保护、住房城乡建设、安全监管、气象等行政主管部门分别就项目立项,固定资产投资项目节能审查,建筑消防设计审核,环境影响评价文件审批,建设工程规划许可,安全生产许可,防雷装置设计审核,新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批等提出“零土地”技术改造项目审批目录清单。

(二)对不涉及审批目录清单的“零土地”技术改造项目不再审批,实行承诺验收制;对涉及审批目录清单的“零土地”技术改造项目,由政府相关行政主管部门分别进行审批,其他部门不再进行审批,实行承诺验收制。

(三)审批目录清单实行动态管理,由自治区工业和信息化委会同消防、环境保护、住房城乡建设、安全监管、气象等部门根据有关法律法规,结合实际,定期调整,并向社会公布。

二、规范“零土地”技术改造项目承诺验收制的内容和程序

承诺验收制是政府相关行政主管部门预先设定工业项目准入标准,工业企业据此作出达到预设工业项目准入标准的具有法律效力的书面承诺,并依法依规开展项目建设,项目竣工后由政府相关行政主管部门组织验收并通过方可投产的制度。

(一)自治区工业和信息化、消防、环境保护、住房城乡建设、安全监管、气象等行政主管部门在部门门户网站公布工业企业“零土地”技术改造项目建设准入标准和承诺备案格式文本。政府相关行政主管部门须在企业办理项目申请手续时,将准入标准和承诺备案格式文本提供给企业。

(二)工业企业对照项目建设准入标准,结合自身实际情况提出书面承诺,并向工业和信息化、消防、环境保护、住房城乡建设(规划)、安全监管、气象等行政主管部门分别提交符合相关要求的申请材料。政府相关行政主管部门在收到工业企业提交的申请材料后,分别在1个工作日内进行预审把关,对符合受理条件的项目出具承诺备案受理书;项目需要公示的,由政府相关行政主管部门在预审把关后将建设项目及企业承诺相关信息向社会进行公示,公示结束后1个工作日内对符合受理条件的项目出具承诺备案受理书。

(三)对不涉及审批目录清单的“零土地”技术改造项目,工业企业凭政府相关行政主管部门的承诺备案受理书开展项目建设。对涉及审批目录清单的“零土地”技术改造项目,工业企业凭政府相关行政主管部门的批文和承诺备案受理书开展项目建设。

(四)项目竣工后,工业企业向工业和信息化部门填报竣工验收申请表,并整理上报验收资料。由工业和信息化部门牵头,会同消防、环境保护、住房城乡建设(规划)、安全监管、气象等行政主管部门开展集中验收。对通过验收的项目允许投产;对未通过验收的项目,不允许投产。

三、切实做好“零土地”技术改造项目审批方式改革组织工作

(一)明确责任,推动改革落实。全区各市、县(市、区)人民政府要对本行政区域推进“零土地”技术改造项目审批方式改革工作负总责,切实加强领导,及时进行研究部署,对于需审批的项目,尽量采取联合审批方式,加快审批进度;对于承诺验收的项目,要勇于探索创新,主动作为。自治区相关部门要按照与《中华人民共和国行政许可法》相衔接的要求,尽快出台“零土地”技术改造项目审批方式改革的具体措施和办法,制订预审、验收等环节的制度规范,加强对本系统改革工作的指导。全区各工业园区要主动作为,有条件的园区可争取代替相关部门履行承诺验收职责。全区各级各有关部门要上下联动,形成合力,确保“零土地”技术改造项目审批方式改革措施早日全面落实到位。

(二)强化服务与监管,营造良好环境。全区各级工业和信息化部门要牵头会同消防、环境保护、住房城乡建设(规划)、安全监管、气象等部门,共同做好本行政区域内工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的具体实施工作,对企业申请填报承诺书、对标实施项目以及申请竣工验收等提供必要的指导服务,对于出现的问题及时反馈自治区主管部门协调处理。全区各级各有关部门要落实监管主体责任,加强对项目实施的事中事后监督检查,防止监管失范或损害投资主体利益、第三方利益、社会公共利益。

(三)加大宣传力度,适时评估检查。全区各级各有关部门要组织力量深入企业做好改革政策措施的宣传工作,营造浓厚的舆论氛围,着重宣传报道实施“零土地”技术改造项目审批方式改革好的做法和经验。根据工作进展,适时组织开展政策落实情况及效果评估检查,确保改革取得实效。

附件:广西工业企业“零土地”技术改造项目审批范围目录清单(2017年)

 

2017年6月20日   

 

附件

 

广西工业企业“零土地”技术改造项目

审批范围目录清单(2017年)

 

一、工业和信息化部门管理的审批目录清单

(一)《广西壮族自治区人民政府关于印发政府核准的投资项目目录(广西壮族自治区2017年本)的通知》(桂政发〔2017〕17号)规定的项目;

(二)《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区发展改革委等部门关于严格控制高耗能高排放项目投资审批实施意见的通知》(桂政办发〔2012〕63号)规定的高耗能类项目,以及《固定资产投资项目节能审查办法》和广西实施办法明确的项目节能审查。

二、消防部门管理的审批目录清单

(一)建筑总面积大于2500平方米的劳动密集型企业的生产加工车间扩建、改建项目的消防设计审核;

(二)大型发电、变配电工程扩建、改建项目的消防设计审核;

(三)生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头,易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站等扩建、改建项目的消防设计审核。

三、环境保护部门管理的审批目录清单

根据《建设项目环境影响评价文件分类管理名录》需要编制环境影响报告书(表)的项目以及《环境保护厅关于印发〈广西壮族自治区建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法〉(2015年修订)的通知》(桂环发〔2015〕29号)确定的建设项目环境影响评价文件审批。

四、住房城乡建设(规划)部门管理的审批目录清单

增加建筑面积、涉及主体建筑结构改变和影响使用安全的工业项目的规划许可。

五、安全监管部门管理的审批目录清单

(一)非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查;

(二)危险化学品建设项目的安全条件审查;

(三)危险化学品建设项目的安全设施设计审查;

(四)生产、储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查;

(五)金属冶炼建设项目安全设施设计审查;

(六)非煤矿矿山企业安全生产许可证核发;

(七)自治区级范围内危险化学品生产企业安全生产许可证核发〔非中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产企业(总部)〕;

(八)烟花爆竹生产企业安全生产许可证核发;

(九)第一类非药品类易制毒化学品生产许可证核发。

六、气象部门管理的审批目录清单

(一)新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批;

(二)油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所防雷装置设计审核;

(三)雷电易发区内的矿区需要单独安装雷电防护装置的场所,雷电易发区内投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所,雷电风险高且没有国家防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目的防雷装置设计审核。