广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发
自治区本级服务业综合改革试点工作方案的通知
(桂政办发〔2017〕116号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

《自治区本级服务业综合改革试点工作方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2017年8月24日         

 

自治区本级服务业综合改革试点工作方案

 

为深入贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快服务业发展的若干意见》(桂发〔2015〕4号)精神和2017年全区服务业发展工作会议要求,开展自治区本级服务业综合改革试点工作(以下简称试点工作),探索县域服务业发展新模式、新路径,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真学习领会习近平总书记视察广西时的重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足构建我区“三龙头核心带动、四区域协同联动、五中心创新驱动、六重点支撑拉动”的“十三五”现代服务业发展“3456”新格局,着眼加快城乡一体化进程,以改革创新为引领,以项目建设为支撑,以特色服务产业发展为突破,提质升级城乡服务业全产业链,推进生产性和生活性服务业向农村地区辐射,带动农村服务业发展,在我区县域服务业协调发展中发挥重要示范引领作用。

(二)基本原则。

积极参与,公平竞争。结合实际,积极主动、自愿参与。坚持信息公开、透明运作,公开、公平竞争,接受社会监督。

因势利导,勇于创新。充分发挥资源禀赋,突出特色,勇于深化体制机制改革,探索管理机制、统计制度、产业培育等创新模式和路径。

重点突破,平衡发展。坚持突出重点、适度集中,推动试点区域突破发展、创造经验。适度考虑地区差别,适当兼顾地区平衡。

目标导向,绩效推动。注重目标管理,建立绩效评价制度,加强绩效考评,完善考核奖励办法。

(三)总体目标。

坚持目标导向和问题导向,通过试点工作,探索有效推动服务业发展的体制机制,依托资源优势和产业基础,培育发展试点区域2—3个特色服务业产业,创新服务业与农业、工业融合发展的典型经验,引导试点区域服务业经济转型升级,培育全区服务业加快发展若干新增长极,加快形成层次鲜明、协调有序的服务业城乡发展新格局。

二、主要任务

(一)加快县域服务业提质升级试点。

经济发展总量中服务业比重高、就业带动强、影响辐射广的县(市、区),通过试点工作,提升服务业发展质量,推进服务业向高层次发展,探索服务业引领经济发展模式,推动县域经济发展从“服务业大县”升级为“服务业强县”。

(二)促进县域服务业融合发展试点。

经济发展以工业为主导产业、服务业发展具有良好基础的县(市、区),通过试点工作,着力发展生产性服务业,培育引导生产性服务业集聚发展,推进加快工业经济、园区经济和港口经济的转型升级,推动工业制造、临港加工向制造业服务化经济发展模式转变。

(三)开展县域服务业特色培育试点。

自然资源丰富、地方优势产业明显的县(市、区),通过试点工作,加快服务业新业态新模式培育发展,探索创建一批县域特色服务业集聚区,加快将优势资源转变为经济发展新动能,创造更多数量、更优质的就业岗位,承接人口市民化,发展壮大一批新兴服务产业、特色小镇和地方服务品牌,构建农业服务化、特色服务业小镇。

三、试点要求

(一)试点区域。

根据我区“十三五”时期服务业的发展目标,以县域服务业特色产业突破发展,创新城乡服务业全产业链提质升级新路径为主要内容,选择10个左右县(市、区)作为试点区域开展试点工作。申报试点区域要有服务业产业发展基础和发展潜力,具有典型性、代表性及较大影响力;当地政府有加快服务业发展的强烈要求和政策支持,并将服务业作为重要的支柱产业谋划发展。

(二)任务选择。

申报试点区域应突出地方特色、产业基础、区位优势和市场需求,在上述主要任务中选择一个领域,以县(市、区)为单位参与试点工作。

(三)试点工作方案。

申报的试点工作方案要思路清晰、定位准确、目标明确、任务具体、措施有力。具体内容包括试点区域概况、经济社会发展现状、服务业发展情况,以及与试点工作任务相关的产业基础情况、有利条件和不利因素,试点工作的主要目标任务、重大项目、保障措施等。试点工作目标包括近期目标、“十三五”目标和远期目标。

四、组织实施

(一)试点申报。

全区各拟参与申报试点工作的县(市、区)在认真调查研究的基础上,选择好试点工作任务,按照《自治区本级服务业综合改革试点工作方案参考样式》编制试点工作方案,以县(市、区)人民政府的名义报送设区市发展改革委;设区市发展改革委经论证提出审核意见后,原则上选择1—2个县(市、区)报送自治区发展改革委。

(二)试点确定。

自治区发展改革委对各设区市发展改革委上报的试点工作方案进行初审,确定进入评审的县(市、区)名单,组织召开评审会,严格按照《自治区本级服务业综合改革试点评分标准》,采用量化评分、得分高低等形式确定初步试点名单,每个试点领域原则上选择2—3个区域开展试点。初步试点名单在自治区发展改革委门户网站公示7个工作日无异议后,报请自治区人民政府审定批复。

(三)试点实施。

从自治区人民政府批复之日起,实施为期5年的试点工作。试点县(市、区)人民政府要根据试点工作方案,在自治区发展改革委和设区市发展改革委的指导下开展试点工作。

统筹指导。自治区发展改革委负责试点工作的宏观指导和管理。会同自治区有关部门制定相关政策措施,研究解决试点工作中的主要矛盾和突出问题,组织开展对试点区域的考核和评估,创造有利于试点工作开展的工作机制和环境氛围。

主体实施。全区各试点县(市、区)人民政府作为试点工作实施的责任主体,负责具体组织推进试点工作。主要研究制定试点工作方案和细化目标任务,分解落实到年度和责任单位,并建立考核制度;建立相应工作机构,探索设立服务业发展局等服务业发展实体机构,承担试点区域日常组织和服务业发展协调工作;积极探索政策引导、财政支持、用地指标倾斜、机制创新等促进服务业创新发展的途径和办法;及时总结报告试点工作进展情况,提出深化改革试点工作的意见和建议等。

指导推进。相关设区市发展改革委负责对本区域试点工作的具体指导和管理。协调有关方面,加大对试点区域政策措施支持力度;协调解决试点工作推进过程中出现的问题,督促落实试点区域相关保障措施;及时反映试点工作进展情况、存在问题,提出政策措施建议。

(四)考核评估。

试点工作实行年度考核、中期评估和总结报告工作制度。

年度考核。每年由全区各试点县(市、区)人民政府对试点工作年度任务目标完成情况开展自查,设区市发展改革委负责对试点工作情况进行核查,自治区发展改革委对各试点区域进行全面考核。考核结果上报自治区人民政府审定后,通报各试点区域。

中期评估。试点工作开展2年后,由自治区发展改革委组织试点工作进展情况中期评估,采取听取汇报、资料审查和现场观摩等多种形式,对全区各试点区域工作情况逐一评估打分。根据需要引入第三方机构实施中期评估工作。评估结果报自治区人民政府。评估不合格的,取消试点资格。

总结报告。试点工作结束后,由自治区发展改革委委托第三方机构,组织对试点工作进行全面验收评估。验收评估结果报自治区人民政府。在全区推广试点工作中有突破性、示范性的经验,并推荐到国家发展改革委在全国推广。

五、保障措施

(一)落实配套政策。

自治区服务业发展部门联席会议将自治区本级服务业综合改革试点工作纳入到重大议事范畴,统筹协调自治区有关部门出台相应政策支持试点工作。纳入试点范围的设区市、县(市、区)要相应出台配套政策措施,制定政策措施落实工作方案。

(二)加大财政投入。

对于列为试点范围的县(市、区),按照自治区服务业发展专项资金年度投资方向,给予一定的资金支持,并以切块形式下达。相关资金的安排工作,按照相关法律法规以及自治区服务业发展专项资金有关管理规定执行。

(三)优化试点环境。

支持试点区域创新服务业发展工作机制,探索建立更有效的服务业管理体制。鼓励创新服务业领域统计制度改革,进一步建立健全规模以上服务业统计指标体系、工作方法和发布机制。加大服务业各类人才培养工作力度,充分发挥行业协会作用,构建形成服务业社会推进工作体系。

 

附件:1.自治区本级服务业综合改革试点评分标准

      2.自治区本级服务业综合改革试点工作方案参考样式

 

 

附件1

 

自治区本级服务业综合改革试点评分标准

 

评分项目

评分标准

设区市

审核情况

(5分)

评审程序

(2分)

有专家评审程序的得2分,没有的不得分。

审核意见

(3分)

经设区市发展改革委论证并出具审核意见材料的得3分,设区市发展改革委仅出具审核意见材料的得2分,只取最高分值项,没有的不得分。

支持政策承诺情况

(25分)

出具单位情况

(5分)

出具支持政策承诺材料的单位为市人民政府的得5分,为市直部门的得3分,为其他单位的不得分,只取最高分值项。

承诺内容

(10分)

承诺内容提出有财政资金、税收、价格、用地等支持政策的,每提出一项政策得2分。最高得分不高于10分,没有的不得分。

政策具体化情况

(10分)

承诺的政策有具体数额、或者有支持具体措施、或者有具体幅度的,每提出一项得2分。最高得分不高于10分,没有的不得分。

试点申报情况

(70分)

材料编制情况

(5分)

试点工作方案由资质机构编制的得5分,申报单位自主编制的得3分。

试点

目标

(15分)

试点方向

(5分)

试点工作方案中提出有明确试点方向,并与本地服务业发展目标、重点和比较优势等符合的得5分,基本符合的得3分,不符合的不得分。

试点申报情况

(70分)

试点

目标

(15分)

试点方向影响力

(5分)

所选试点方向在全国有影响力的得5分,在全区有影响力的得3分,在市级有影响力的得1分。

产业发展目标

(3分)

试点工作方案提出有产业发展目标,且目标具体量化、有时间节点的得3分,没有的不得分。

改革创新任务目标

(2分)

提出有改革创新任务目标的得2分,没有的不得分。

工作

机制

(8分)

推进工作机制

(3分)

试点申报单位建立有服务业发展推进体系和工作机制的得3分,没有的不得分。

国家和自治区政策措施落实情况

(5分)

试点申报单位对国家和自治区发展服务业政策措施落实情况较好的、有创新的,由申报单位自主列举落实的实例并提供相关证明材料,每举一例得0.5分。最高不高于5分,没有列举的不得分。

项目

建设

(14分)

方案提出项目

(5分)

试点工作方案提出有本地区服务业重点项目的得5分,没有的不得分。

项目与试点方向符合(5分)

所提出的项目与试点方向符合的得5分,不符合的不得分。

项目投资规模

(4分)

在符合试点方向的基础上,所提的重点项目总投资在10000万元以上的得2分、在5000万元以上的得1分,每符合投资规模的项目一个计相应分。最高得分不高于4分,没有达到投资规模的不得分。

试点申报情况

(70分)

制度改革内容

(10分)

试点工作方案提出本地区统计制度改革、服务业管理机制、诚信体制、招商引资等服务业领域改革内容,所提改革内容切合实际、具体操作性的,每提出一项得2分。最高得分不高于10分,没有的不得分。

工作创新措施

(15分)

试点工作方案提出产业融合发展、服务业行业监测、服务业标准化建设、品牌培育、企业培强扶大等服务业领域的创新措施,所提措施切合实际、具体操作性的,每提出一项得2分。最高得分不高于15分,没有的不得分。

发展规划

(3分)

申报单位制定有本地区产业发展规划及控制性详细规划的得3分,没有的不得分。

 


附件2

 

自治区本级服务业综合改革试点工作方案

参考样式

 

封面标题:××县(市、区)自治区本级服务业综合改革试点××试点工作方案

一、服务业发展有利条件

(一)基础优势资源(地区基本概况、自然资源、区位优势)。

(二)经济发展现状(农业、工业、服务业、城镇化等)。

(三)特色优势产业发展现状。

(四)服务业需求研判(经济社会发展对服务业产业发展需求等)。

二、试点突破方面

主要包括重点任务内容、责任单位、时间安排等具体内容。

(一)试点目标(改革创新目标、产业发展目标等方面考虑)。

(二)试点任务(试点选取的突破产业、项目建设体系等方面考虑)。

(三)改革创新(服务业管理机构、统计制度改革、准入制度、标准化建设、品牌培育等方面考虑)。

(四)新业态新模式培育(新兴产业培育、集聚区和产业园区发展、专业运营管理模式等方面考虑)。

三、试点保障方面

(一)设区市政策(争取到设区市的财政资金以及相关支持政策方面的争取情况)。

(二)政策措施考虑[县(市、区)对实施试点工作的财政、税收、土地、价格以及其他支持政策的考虑]。

(三)组织推进机制(试点推进机制、宣传发动、绩效管理、督查机制等)。

注:1.封面标题为方正小标宋,二号字;封面落款为小二号字。

2.正文为三号字,仿宋_GB2312,一级标题黑体,二级标题楷体,三

级标题仿宋_GB2312加粗。