广西壮族自治区人民政府办公厅关于
进一步加强政府性债务管理防范化解
政府性债务风险的意见
(桂政办发〔2018〕6号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

新预算法实施以来,我区政府债务管理不断规范,政府债务风险总体得到控制。但由于政府融资平台公司尚未转型、融资体制机制创新不足等原因,导致我区政府性债务持续扩大的潜在风险正在累积。为贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神,切实防范和化解政府性债务风险,促进全区经济社会持续健康发展,经自治区人民政府同意,现提出如下意见:

一、高度重视,牢固树立政府性债务风险防范意识

各级各部门要从事关全局和长远发展的高度,深刻认识防范化解政府性债务风险的重要性和紧迫性,将防范化解政府性债务风险摆在重要位置。要坚持政府投资符合本地区实际、量力而行、分步实施的原则,及时纠正不正确的政绩观和发展理念,严格划清政府与市场的边界,严控财政支出责任。各级政府性债务管理领导小组要切实发挥组织协调作用,分解落实任务、协调部门推动、督促实施进度,为落实政府性债务各项管理措施和有效防范化解政府性债务风险提供坚实的组织保障。

二、积极稳妥,统筹处理好稳增长和防风险的关系

(一)科学制定发展规划。

各级各部门要深刻学习领会党的十九大和全国金融工作会议精神,正确处理稳增长和防风险之间的关系。要充分考虑本地区财政可承受能力,按照量力而行、尽力而为的原则,制定本地区经济社会各领域发展规划。对已出台的发展规划要全面梳理、认真评估,及时进行修改或完善,确保符合本地实际,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

(二)规范政府举债行为。

自治区人民政府在国务院批准的政府债务限额内,结合全区经济社会发展状况可以适度举借债务,举债主体为自治区人民政府,举债方式为发行政府债券。市县级人民政府确需举借债务的,应按有关规定向自治区人民政府提出申请,由自治区人民政府代为举借;对债务率超过预警线、政府一般债务年度付息支出超过当年一般公共预算支出10%、政府专项债务年度付息支出超过当年政府性基金预算支出10%、或政府债务逾期率较高的地区,原则上自治区不予代理发行新增政府债券。明确划清政府与企业界限,政府债务通过各级人民政府及其部门举借,不得通过企事业等单位举借。除发行政府债券、外债转贷外,各级人民政府及其所属部门不得以任何方式举借债务,不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

(三)规范运作政府和社会资本合作(PPP)模式。

PPP项目要坚持公益性原则,限定在政府有提供义务的基础设施、公共产品和服务领域中推广和运用。财政部门在参与PPP项目过程中要承担物有所值评价和财政承受能力论证工作,严格控制PPP项目财政支出规模,每一年度全部PPP项目需从财政预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。强化审核合同涉及的财政支出责任、按效付费等内容和项目合规情况,审慎新增开展全额政府付费类PPP项目。要严格按照政府采购有关规定实施PPP项目采购,并在指定的政府采购信息发布媒体上公告项目采购相关信息。

(四)规范设立管理政府投资基金。

各级人民政府可结合财力状况以单独出资或与社会资本共同出资方式设立各类投资基金,依法遵循“政府引导、市场运作”和利益共享、风险共担的原则,明确约定投资收益分配和亏损处理方式,引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,政府投资基金投资收益可适当让利,但不得承诺回购其他出资人的投资本金,承担其他出资人投资本金的损失,或者向其他出资人承诺最低收益;不得对任何股权投资方式额外附加条款变相增加政府债务。

(五)规范政府购买服务管理。

政府购买服务内容应当严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项以及有预算安排的基本公共服务项目。要坚持先有预算、后购买服务,所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑,要充分考虑实际财力水平,妥善做好政府购买服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接,足额安排资金,保障服务承接主体合法权益。党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项,要严格按照相关规定执行。

(六)加快政府性融资担保体系建设。

积极构建市场化运作的融资担保体系,发挥融资担保公司对小微企业和农业、农村、农民融资担保的促进和推动作用,鼓励政府出资的担保公司依法依规提供融资担保服务,通过市场化方式提供融资担保,各级人民政府依法在出资范围内对担保公司承担责任。

(七)创新资源配置方式。

创新和改进政府直接配置资源方式,放宽相关行业市场准入,放松价格管制,促进公平竞争。建立政府主导、社会参与、自主运行、公众监督的多元化公共服务供给体制,根据需要和财力状况,通过特许经营、政府购买服务等方式,扩大和改善公共产品和服务供给。积极推进行政事业单位资产整合,允许单位按规定程序报经批准后,将部分闲置的非经营性国有资产转为经营性国有资产。

(八)强化信息公开。

完善政府债务和政府融资事项公开制度,重点公开本地区政府债务限额、余额、用途等内容。推进PPP项目信息公开、政府购买服务信息等事项的公开。

三、综合施策,逐步有序化解政府性债务风险

(一)培植财源增强可偿债综合财力。

各级各部门要立足特色优势,推动供给侧结构性改革,以市场为导向、园区为载体,着力培育壮大核心主导产业,加快推进传统产业转型升级,进一步优化产业结构,促进经济增长和可偿债综合财力提高。要优化财政支出结构,着力改变支出项目只增不减的固化格局,把有限的资金用在刀刃上,集中财力确保中央和自治区党委、自治区人民政府确定的重点项目和各类重点民生支出。

(二)积极化解存量债务风险。

充分利用存量政府债务置换政策,积极推动置换工作,降低财政利息负担。各级各部门要全面排查本地区的风险点,健全偿债机制,适当储备变现能力较强的资产,防备可能出现的政府债务风险。高风险地区要制定债务风险中长期化解规划,分年度确定化解风险的目标和措施,通过控制项目规模、减少支出、处理资产、引入社会资本等方式,多渠道筹集资金逐年消化存量政府债务,尤其是被财政部列入风险预警或提示名单的高风险地区,每年都要通过自有财力安排偿还部分存量债务,直至不再被纳入风险预警或提示的名单为止。对持续恶化的高风险地区,自治区将暂停受理发行政府债券申请,并严格追究责任;对风险明显降低的地区,在风险总体可控情况下,自治区在新增政府债务限额分配时予以适当倾斜。

(三)坚决遏止违规举债和融资行为。

各级人民政府严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资;不得以借贷资金出资设立各类投资基金,不得违法违规变相举债融资。各级人民政府及其所属部门、事业单位、社会团体,不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押,不得以政府债务对应的资产重复融资;学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体,不得以教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施进行抵押融资。

(四)加快推进融资平台公司转型。

厘清政府与企业的关系,加快融资平台公司从单纯的融资工具向市场经营主体的转型。融资平台公司举借债务应当由企业决策机构决定,各级人民政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。只承担公益性项目建设或运营任务、主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司,不得以财政性资金、国有资产抵(质)押或作为偿债来源进行融资(包括银行贷款、企业债券、公司债券、信托产品、中期票据、短期融资券等各种形式)。对兼有公益性项目建设和商业化运营职能的融资平台公司,应通过兼并重组等方式整合归并业务,积极推进融资平台公司市场化转型,依法开展市场化融资,各级人民政府依法履行出资人职责,不得干预其日常市场化经营。

(五)严格控制隐性债务风险。

各级人民政府要继续推进不规范融资担保和以政府购买服务名义变相举债后续整改工作,加强与债权人协商,通过修改合同、增加市场化担保、政府采购工程、转化为PPP项目等方式,确保整改到位。完善统计监测机制,加强财政、发展改革、人民银行、银监和证监等部门信息共享,健全风险监测和预警监测体系,定期通报监测结果。

(六)建立健全风险应急处置机制。

各级人民政府要认真贯彻落实《广西壮族自治区政府性债务风险应急处置预案》要求,建立健全本地区政府性债务风险应急处置机制,坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对政府性债务风险的监控,及时或定期排查风险隐患和实施风险评估。发生风险事件,应立即启动应急响应,并将响应、处置和评估情况按要求及时逐级报告。

四、加强考核,严肃监督问责

(一)加强定期考核监督。

各级各部门要加强对下级政府性债务风险的定期监测和对本级相关部门、企业等单位债务风险的监控,通过约谈高风险地区或单位,督促认真剖析原因、及时落实整改、积极防范政府性债务风险。

(二)进一步严肃监督问责。

开展跨部门联合监管,加强对违法违规行为跨部门联合惩戒,形成监管合力。对各级人民政府及其所属部门违法违规举债或担保的,依法依规追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任;对融资平台公司从事或参与违法违规融资活动的,依法依规追究企业及其相关负责人责任;对金融机构违法违规向政府提供融资、要求或接受政府提供担保承诺的,依法依规追究金融机构及其相关负责人和授信审批人员责任;对中介机构、法律服务机构违法违规为融资平台公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等的,依法依规追究中介机构、法律服务机构及相关从业人员的责任。对发生政府性债务风险的地区,属于本届政府任期内举借形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要负责人不得重用或提拔;对已经离任且负有领导责任的相关人员,应当依纪依法追究其责任。

 

 

2018年1月22日