广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2018年
全区政务服务和公共资源交易工作要点的通知
(桂政办发〔2018〕15号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

《2018年全区政务服务和公共资源交易工作要点》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2018年2月26日               

 

 

2018年全区政务服务和公共资源交易工作要点

 

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是自治区成立60周年。全区政务服务和公共资源交易工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十九大,十九届一中、二中、三中全会,中央和自治区经济工作会议,以及自治区“两会”精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主动适应、把握、引领经济社会发展新常态,全面深化“放管服”改革,推进政务服务全覆盖,行政权力运行全流程优化,政务服务事项跨部门跨地区跨层级全联动,政务服务过程全监管,政务信息全公开,提供全方位优质公共资源交易服务,助力建设人民满意的服务型政府,为我区优化营商环境作出积极贡献。

一、坚持以学习贯彻党的十九大精神为统领,推动全区政务服务和公共资源交易工作转型升级

强力推进“一窗进出、双线协同、三向联办”总体布局。推进“一窗进出”,严格执行首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知和否定报备等制度,实现“一窗受理”、“一站式服务”。推进“双线协同”,强化线上线下平台融合发展,推动政务大厅办事系统和网上办事系统一体化建设,实现“一个系统支撑、一套人马办事”,为企业和群众提供条件一致、时效一致、结果一致的办事服务。推进“三向联办”,加快建设全区统一的网上政府服务平台,建立统一身份认证、数据共享互认、电子签名签章等技术支撑体系,推动政务服务事项跨部门协同办理、跨地区远程办理、跨层级联动办理。

巩固完善政务服务基础设施建设。按照《广西政务服务“十三五”规划》的要求,全区各设区市、各县(市、区)要科学规划政务服务中心场地面积,加强政务服务中心场地标准建设,更好地满足企业、群众办事需要。新建(扩建)的政务服务中心,在2018年要开工建设,争取提前建成并投入使用。已经建好和投入使用的政务服务中心,要及时更新、完善办公设备,不断改善服务环境,打造综合、便民、舒适、高效的政务服务平台。

稳步推动相对集中审批制度改革。总结相对集中审批制度改革经验,继续加快审批部门内部审批职能调整,成立专门审批机构,整建制进驻政务服务中心。着力推进政务服务事项集中办理,按照“应进必进”原则,推动需要由公民、法人或者其他组织申请办理的服务事项和直接面向社会公众提供的服务事项进驻各级政务服务中心集中公开办理,各部门要对派驻窗口进行充分授权。

加快推进政务服务法治化建设。以法治思维推进广西政务服务建设,加强立法调研工作,继续深入开展《广西政务服务条例》立法调研,加快《广西政务服务条例》立法进程,提高法治保障水平。

持续推动公共资源交易改革。稳步推进以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的新型公共资源交易体系建设。积极应用大数据、云计算等信息技术,强化交易全流程公开透明和信息共享。创新交易监管方式,实现对公共资源交易的动态监管、全程监管,不断提高公共资源交易的效率和效益。

二、加快推进“最多跑一次”改革

制定出台“最多跑一次”改革实施方案。按照企业、群众到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,全面梳理各级各部门“最多跑一次”事项清单,成熟一批、公布一批,并同步开展试点工作,力争到2018年底前70%的行政权力事项和公共服务事项实现“最多跑一次”。

全面开展“减证便民”行动。在全面总结清理规范证明事项试点经验的基础上,在全区推广“减证便民”行动经验,全面清理规范各类“奇葩证明”、“循环证明”、“重复证明”、“无谓证明”,制定开具证明事项取消清单和保留清单并向社会公示,固化清理成果,最大限度减少社会公众办事创业“证明过多”之累。

建立完善容缺受理机制。加强政务服务容缺受理顶层设计,建立政务服务容缺受理机制,尽快出台自治区政务服务容缺受理相关制度,做好与“三项制度”和“一次性告知制度”的衔接,使制度之间环环相扣,提高制度设计的合法性、合理性、适度性和应用性。

建立政务服务咨询热线平台。深化政务服务咨询热线和网络平台建设,健全运行保障机制,发挥政务服务咨询热线平台在解答企业、群众办事咨询中的作用,凡是企业、群众到政府办理的事项,都可通过平台进行咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项,为“最多跑一次”改革提供支撑。

三、以优化营商环境为契机,全力提升我区政务服务效能

持续提升政务服务效能。认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于大力优化营商环境的部署要求,积极深化“放管服”改革,改进审批方式和服务模式,推进网上办事,全面提升政务服务效能。加快推进行政审批标准化建设,进一步简化优化审批流程,对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批,压缩办理时间。进一步清理、取消经营服务性收费和行业协会、商会收费,降低通关环节费用。全面推行“多证合一”改革,促进“证照分离”改革扩容提速。以“双随机、一公开”为原则,积极推进综合监管和检查信息公开。加强政府部门涉企信息归集工作,推行涉企信息“一表登记”,加快建立跨部门联合惩戒机制。全面实施市场准入负面清单制度,在全区推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”,为企业和群众提供办事便利,使广西成为投资发展的绿色通道,成为优质服务的“双创”乐园。

开展园区政务服务大提升活动。以园区企业服务需求为导向,以行政审批制度改革为突破口,以持续深入开展政务服务“三高”创建活动为抓手,推进园区政务服务体系建设,推动政务服务“入园进企”,强化和提升园区政务服务能力,努力实现“园区的事园区办,园区办事不出园区”,降低制度性交易成本,切实减轻企业负担,增强企业发展动能,服务经济社会发展。

开展政务服务环境评估活动。邀请第三方评估机构,对各设区市各部门开展“最多跑一次”改革、行政许可下放、权责清单运用、行政权力运行、优化公共服务事项、证明事项清理、政府性基金和行政事业性收费、政务服务平台建设、网上政府建设,以及重点领域信息公开、依申请公开政府信息、政策解读与回应关切等领域,从机制建立、运行过程、信息公开等方面进行评估,创建能综合反映各设区市营商环境总体情况的评估报告,助力打造规范化、法治化营商环境。

四、加快推进“互联网+政务服务”工作

构建政务服务“一张网”。按照“全覆盖、全时空、全流程、全联动、全监管、全公开”的要求,建立全区统一的网上政务服务平台,通过与各行政审批及服务业务信息系统的无缝对接,实现全流程网上办事服务。整合政务服务和社会服务资源,建立集办事、工作、生活于一体的全区政务服务智能手机第三方应用程序(APP)应用系统,打造政务服务手机“一机通”。

打造24小时“不打烊”网上政府。建立审批许可标准,推进审批智能化、服务自助化和办事手机移动化,对可以通过事中事后进行监督管理的事项,大力推行智能审批,提供全时空网上政府服务。同步推进智能监管和审管协同信息系统一体化,促进信息共享和业务协同。

加快大数据体系建设。打造以自然人和法人全生命周期,以政务大数据为重点的大数据库体系。打通各类“信息孤岛”,强化信息共享与业务协同,凡是各级各部门制发的公开文件、证照等材料,必须纳入数据库管理并提供共享;凡是可以通过共享获取的信息,一律不得要求企业或群众另行提供。加快建立信息共享和业务协同工作机制及标准,推进并联审批,减少数据“二次录入”。

建立在线联网核验监督管理信息化新模式。改革传统监管模式,创新监管模式,建立事中事后监管在线联网核验核查工作机制,推进审批、监管全流程信息化及一体化,构建“互联网+监管”体系,实现全流程、全联动、全监管。

建设整体联动、高效惠民的政府网站体系。全面贯彻落实《政府网站发展指引》,构建政府网站全生命周期管理体系,进一步加强政府网站建设。建立政府网站“红黑榜”通报制度,完善政府网站监管机制,对问题网站严肃问责。充分发挥政府网站政务公开和服务群众主平台作用,提升网上服务能力。推进政务服务与政府门户网站的应用整合。推进政府网站集约共享,实现政府网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。

五、持续深化政务公开工作

贯彻落实新修订的政府信息公开条例。做好新条例的宣传、培训等工作,抓好我区政府信息公开配套措施的修订工作,确保新条例各项规定得到有效落实。

推进重点领域政务公开。根据国务院办公厅部署,着力推进 “五公开”制度建设和落实,围绕公共资源配置、重大项目建设审批和实施、社会公益事业建设等重点领域推进政务公开,拓展公开的广度和深度,细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道等。

举办第六届“政务公开日”活动。结合深化政务公开、加强政务服务有关工作,进一步创新“政务公开日”活动的形式和内容,提升政务公开实效。

推进“为民办实事”项目执行情况网上公开。配合自治区绩效办,每年两次将各市县自报的“为民办实事”项目推进情况在网上公开,接受网民监督。

推进公共企事业单位办事公开。自治区行业主管部门要明确推进办事公开的公共企事业单位具体范围,加强分类指导,组织编制公开服务事项目录,建立健全办事公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法,切实推进与人民群众生产、生活密切相关的公共企事业单位办事公开。

推进督查公开。推进政府决定事项督查发现问题及整改落实情况的公开,加大对不作为、慢作为、乱作为问责情况公开力度,确保政令畅通、政策落地。加强对各地各部门推进政务公开情况的专项督查,督查情况及时向社会公开。

推进政府公报扩版和历史数据上网。扩大《广西壮族自治区人民政府公报》版面,提升公报政府信息公开量;将公报建刊以来的历史数据电子化并在政府网站公开,方便公众查询。

完成政府信息管理规范地方标准的制定。结合我区政府信息公开实际,完成政府信息管理规范地方标准的制定并向社会公开,规范各级各部门政府信息公开工作。

六、提供全方位优质公共资源交易服务

提升公共资源交易平台服务能力。进一步完善公共资源交易平台管理体制和机制。加大各级交易平台场所整合建设力度,配套完善设施设备,保障统一平台交易活动业务需要。按照“应进必进、能进必进”原则,强化公共资源集中交易和集中监管,强化各方监管,深化各方在统一平台共同监管的工作格局。

加快公共资源交易信息化建设步伐。切实做好交易、主体、专家、信用、监管等数据信息报送全国公共资源交易平台工作。加快公共资源交易电子服务系统、公共资源电子交易系统、公共资源交易电子监管系统建设,逐步推进公共资源交易全程电子化。积极应用云计算和大数据等技术手段,强化公共资源交易全程监管。

进一步完善广西公共资源交易综合评标专家库管理。优化综合评标专家库管理系统,切实提升专家库管理水平。加强公共资源交易专家资源共享,着力解决专家资源分布不均衡的问题。不断增加专家数量,充实各专业类别评标专家。加强评标专家业务培训,强化评标专家考核评价,不断提升评标专家业务水平,为规范高效开展评标活动提供有力保障。

加强公共资源交易领域信息公开。按照“谁批准、谁公开,谁实施、谁公开,谁制作、谁公开”的原则,落实公共资源交易领域信息公开工作。公共资源配置涉及的行政审批信息,以及公共资源项目基本信息、交易过程信息、中标(成交)信息、合同履约信息由相关单位按规定公开,推进公共资源交易全流程透明化管理。积极拓展信息公开渠道,为企业和群众提供多样便捷的信息获取方式。

七、全面加强行政权力运行监管

推进行政权力运行流程优化成果落地实施。按照国务院和自治区要求,依法依规对行政权力运行流程进行动态调整,进一步完善我区行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”目标体系。推进需要由公民、法人或者其他组织申请办理以及直接面向社会公众提供的行政权力事项(包括行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力事项)进驻各级政务服务中心集中办理,扩大集中办理范围,提升集中办理效率。探索推进各地政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,实现依申请行政权力事项“应进必进”、“能进能办”。

深化跨部门跨地区跨层级并联审批改革。全面开展投资项目并联审批,在各级政务服务中心设置投资项目综合服务窗口,制定出台投资项目并联审批实施意见及相关配套制度,大幅压缩投资项目并联审批时限,营造我区良好投资环境。在健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等需求增长快、投资空间大的领域进一步优化审批流程,打破各种互为前置的审批怪圈,编制跨部门全流程综合审批指引。加大“多证合一”、“多评合一”、“多图联审”的应用力度,切实提高跨部门跨地区跨层级并联审批效率。

加快推进行政权力网上运行监管平台建设。加快推进全区一体化的行政权力网上运行监管平台建设。

八、保障措施

加强组织领导。各级各部门要高度重视政务服务和公共资源交易工作,与其他工作统一研究部署。行政首长作为第一责任人,要亲自抓建设、抓督促、抓协调、抓落实,定期听取汇报,及时研究和解决存在的问题。实行双重管理和垂直管理的部门,要在当地党委、政府的领导下开展政务服务和公共资源交易工作。

改进工作作风。认真贯彻落实习近平总书记关于纠正“四风”问题的重要批示精神,坚决纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现,防止“四风”反弹回潮,驰而不息推进作风建设。要结合工作实际,深入找准找实突出问题,扎实抓好突出问题的整改工作,防止“应进未进”、“推诿扯皮”、“庸政懒政”事件发生。

加大培训力度。健全培训工作机制,制定培训计划,通过多渠道、多形式开展培训工作。加大对各级各部门分管政务服务和公共资源交易工作领导干部的培训力度,加强领导干部能力建设,不断提高引领政务服务发展方向、推动政务服务措施落实的水平。加大对政务服务中心业务人员的培训力度,帮助他们开阔视野、增长知识,推动实现能力素质的提升和工作作风的改进。

强化督查考核。建立健全督查工作机制,分阶段、有重点开展政务服务和公共资源交易督查工作,发挥媒体监督、专家评议、第三方评估的作用,对政务服务和公共资源交易工作进行监督。深入推进绩效考评工作,结合实际,科学设置绩效考评的目标任务,具体细化绩效考评指标,明确具体责任人,使绩效考评成为推动政务服务和公共资源交易工作不断上档次、上水平的“指挥棒”和“助推器”。