各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

　　根据《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号）和自治区党委、自治区人民政府《关于重振广西体育雄风建设西部体育强区的决定》（桂发〔2011〕37 号），经自治区人民政府同意，现就加快我区体育产业发展提出如下意见：

　　一、充分认识加快发展体育产业的重要意义

　　近年来，各地各有关部门认真贯彻落实中央和自治区关于体育工作的部署和要求，在坚持体育事业公益性、加快发展体育事业的同时，对发展体育健身市场、开发体育竞赛、体育旅游、体育彩票等体育产业进行了积极探索，取得一定成效。但从总体上看，我区体育产业发展水平不高，体育产业规模小、投入少，发展动力不足，特别是体育用品制造业、体育表演市场有待开发，体育产业布局结构有待优化，总体规模有待扩大，与先进地区相比还有较大差距，与我区经济社会发展水平还不相适应。加快发展体育产业，对于拓展体育发展空间，满足社会多元化、多层次的体育需求，丰富人民群众体育生活，提高全民族身体素质和竞技体育水平，刺激体育消费、拉动经济增长，推动产业结构优化升级，促进我区西部体育强区建设和经济社会协调发展，具有重要意义。各地各有关部门要进一步增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，推动体育产业快速发展，为重振广西体育雄风建设西部体育强区、推进“富民强桂”新跨越做出新的贡献。

　　二、总体要求、主要目标

　　（一）总体要求。

　　以科学发展观为统领，坚持以人为本，以保障和改善民生为立足点，努力满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求；坚持体育事业与体育产业协调发展，在加强体育公共服务、不断提高服务能力和水平的同时，不断增加体育市场供给，努力向人民群众提供健康丰富的体育产品；坚持深化改革、开拓创新，加快建立完善有利于体育产业健康发展的体制机制；坚持依法管理、科学管理，进一步规范体育市场秩序，切实维护消费者和经营者的合法权益。

　　（二）主要目标。

　　加快建设广西体育产业城、体育公园、各类健身场所等体育设施，完善市、县（市、区）、乡镇（街道）和行政村（社区）四级基本公共体育设施体系；加快开发传统体育与民族体育市场，打造一批国内知名的民族体育品牌，培育若干个具有国际影响力的广西体育品牌；开展面向东盟和亚太地区的跨国体育培训与合作交流，建设区域性国际体育产业中心。到2015年，我区体育产业总量初具规模，结构逐步优化，布局日趋合理，基本形成健身娱乐、运动休闲、体育竞赛表演、体育用品销售、体育中介、体育彩票销售等体育市场和产业体系。

　　增加体育产品和服务供给，提高体育产品质量和服务水平，不断满足人民群众快速增长的体育消费需求；加强体育彩票工作，到2015年我区体育彩票年销售额达到12亿元以上；扩总量，增效益，提高体育产业对国民经济发展的贡献率，力争到2020年我区体育产业的综合指标达到全国平均水平。

　　三、重点任务

　　（一）着力发展体育竞赛表演业。

　　加强与国际国内体育组织和运动单项协会的合作，引进一批知名体育赛事落户广西，培育F1摩托艇世界锦标赛（中国柳州）大奖赛、世界杯滑水赛（中国柳州）大奖赛、世界水上摩托锦标赛等具有国际影响力的大型体育赛事。继续办好中国—东盟国际汽车拉力赛暨中国—东盟媒体汽车拉力赛、南宁国际龙舟邀请赛、南宁国际围棋邀请赛、南宁国际半程马拉松比赛以及百色国际山地户外运动挑战赛等一批有影响力的国际赛事。大力开发体育文化衍生产品和体育赛事无形资产。

　　（二）加快体育重点项目建设。

　　加快建设市、县（市、区）、乡镇（街道）和行政村（社区）四级基本公共体育设施体系，确保基本公共体育服务供给。鼓励利用城市公共空间兴建体育场地设施，利用旧厂房、旧仓库改建体育设施；鼓励体育系统和各类学校、企事业单位对现有体育设施进行改造，使之具备开放条件，体育系统各类体育设施要对社会开放，有条件的各类学校及企事业单位体育设施应当向社会开放；鼓励多元投资，积极兴建各类体育服务设施。重点建设广西体育产业城、南宁李宁体育公园、南宁华蓝弈苑、柳州静兰水上娱乐运动中心、来宾红水河民族文化体育产业园、平果体育产业园、崇左“中国—东盟快乐缘”体育主题园和大新明仕田园体育休闲基地等一批体育产业示范工程。加快推进广西民族大学、广西民族师范学院、广西南方滨海训练基地、山东省北海冬训基地，以及北海足球冬训基地等教育科研训练基地建设，加快建设南宁大王滩、北海星岛湖、百色澄碧湖、桂林青狮潭等一批水上项目冬训基地。

　　（三）优先发展体育健身休闲业。

　　积极培育体育健身市场，培养群众体育健身意识，引导大众体育消费。积极构建政府引导、社会主体、多方参与、层次多样的公共体育服务体系。培育繁荣体育健身休闲市场，鼓励引导社会资金投资体育健身休闲业，加强对竞技、表演、节会、养生、游戏、舞蹈等民族民间传统体育项目的市场开发和推广，打造我区体育产业特色品牌；积极发展“山”、“河”、“湖”、“海”体育休闲旅游项目，积极开展户外山地运动、探险体验、赛艇、海钓等经营活动，建设一批国际化、时尚性的运动和休闲基地，促进健身娱乐、体育培训等体育健身产业发展。鼓励发展面向社区的体育服务，广泛开展气排球、乒乓球、羽毛球、篮球、足球等群众喜闻乐见的健身运动项目；依托知名本土健身企业，发展面向全国的健身俱乐部，形成辐射全国的品牌效应。

　　（四）积极发展体育用品业。

　　充分发挥我区的区位优势和劳动力资源优势，加大对体育用品制造业的扶持力度，采取有力措施，承接国际国内体育产业转移，重点培育和引进一批体育健身器械、运动服装制造品牌企业，不断提升我区体育用品业的实力和水平。积极引导企业建立和完善现代企业制度，充分运用市场机制，整合资源，扩大规模，提高效益，努力塑造体育用品品牌，提高我区体育产品的市场占有率，努力把我区建成中国—东盟体育用品销售的集散、展示和商务中心。

　　（五）稳步发展体育彩票业。

　　建立健全经营有序、监管有力的体育彩票销售管理体制，优化体育彩票玩法结构体系，加大市场营销和宣传力度，加强人才队伍建设，挖掘体育彩票文化内涵，努力拓展市场空间，积极扩大销售规模。加强规范化管理，健全风险防范机制，确保体育彩票事业安全、健康、快速发展。

　　（六）优化体育产业布局。

　　着力实施“一轴两带”体育产业发展布局，构建以“桂林—柳州—来宾—南宁—钦北防沿海城市（钦州、北海、防城港）”为主轴，以桂东（梧州、贵港、玉林、贺州）、桂西（百色、河池、崇左）为两带的体育产业发展大格局。重点培育广西体育产业城，柳州静兰水上娱乐运动中心，来宾红水河民族文化体育产业园，桂林体育旅游，钦州、北海、防城港滨海体育休闲和冬训基地，梧州、贵港、玉林、贺州体育用品制造，百色山地体育运动，河池、来宾、崇左民族体育、休闲养生等一批重点项目。

　　（七）加强对体育市场的监管与服务。

　　健全完善体育产业法规体系，制订出台配套法规政策和措施，引导规范体育市场主体行为。严格执行国家一系列体育服务、体育产品生产许可的认证管理办法和《广西壮族自治区体育市场条例》，各类体育场馆建设要严格贯彻执行城市社区体育设施建设用地指标、体育建筑设计规范等有关规定。加强对专业性强、技术要求高、危险程度大的体育项目以及经营活动的管理，严格高危体育项目审批，实行市场准入制度，加强对高危体育项目的服务、监管和执法能力建设。开展职业技能培训，组织职业技能鉴定，逐步实行各类服务人员持证上岗制度。积极建设体育场馆服务体系，探索体育场馆经营管理新模式。

　　（八）深化体育产业合作。

　　利用区位、气候的优势，争取更多的国家级运动项目训练基地落户广西，吸引更多项目的国家队、其他省市运动队来桂训练。加强与东盟国家在体育教学与科研、运动训练、体育旅游、体育赛事和体育服务贸易、体育产业等方面的交流与合作。

　　四、政策措施

　　（一）加大投融资支持力度。

　　自治区将体育产业列入本级财政重点支持领域。设立自治区体育产业发展引导资金，每年安排3000万元以贷款贴息、项目补助、以奖代补等方式，重点支持体育产业重大项目、自主品牌建设、体育人才培养等。有条件的市、县（市、区）应通过设立体育产业发展引导资金等方式，扶持当地体育产业发展。

　　拓宽体育产业发展资金来源渠道，支持符合条件的体育企业进入境内外资本市场融资；通过股票上市、债券发行、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。鼓励有条件的大中型企业采用BT、BOT等投资方式，建设体育场地和体育服务设施；参与体育注册品牌的特许经营活动。

　　鼓励金融机构与体育部门建立战略伙伴关系，开拓新业务，为体育产业发展提供有针对性的金融服务。鼓励担保机构为体育企业提供担保服务，建立完善体育产业融资担保体系。鼓励社会力量捐资设立体育类基金会，鼓励境内外组织与个人向基金会提供捐赠和资助。

　　（二）实行税费优惠政策。

　　符合条件的体育类非营利组织的收入，可按税法有关规定，享受企业所得税相关优惠政策。企业发生的符合条件的广告费支出，可以按照税法规定扣除。鼓励社会捐赠体育事业，对企业、个人和其他社会力量向公益性体育事业的捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。

　　对公共体育基础设施建设项目缴纳的市政建设配套费按照先征收，后安排用于支持体育项目的市政设施配套建设和维护。财政部门拨付事业经费的非经营性体育场馆、体育学校业务用房，其自用部分免征房产税和城镇土地使用税，用水用电执行工业企业水电价格收费标准。

　　（三）落实土地保障政策。

　　各地在编制土地利用总体规划、主体功能区规划和市、县（市、区）总体规划时，应明确保障体育产业用地的措施；支持体育产业项目用地，优先安排重点体育产业项目用地，切实保障公共体育设施用地。

　　利用厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办体育产业，需要修改土地利用总体规划的，经原批准机关办理批准手续，按规定办理用地手续后，可改变土地建设用途。

　　广西体育产业城和体育产业孵化基地的项目符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供应土地。

　　（四）推进体制机制创新。

　　建立体育产业管理服务机制。不断深化体制改革，转变运行机制，建立健全政府部门联动管理、行业自律和体育企事业单位依法经营的管理体制。强化政府的法规政策的制定与执法能力建设，不断完善体育执法体制机制，加强产业规划和市场推介、监管与服务等职能。

　　建立体育赛事市场化运作机制。继续大力发展公益性体育事业，向社会提供优质体育公共产品，积极探索建立以企业为主体的重大体育赛事和体育活动市场化运作机制，发挥企业在办赛中的主体作用，促进赛事与市场对接。

　　建立体育产业部门合作机制。深化厅际沟通与协调，加强体育部门与财政、文化、税务、工商、广播电视、新闻出版、统计、旅游等部门合作，整合资源，形成全力，提高行政效能和服务水平，逐步建立体育产业工作绩效考评机制，促进体育产业加快发展。

　　建立体育产业与相关产业联动机制。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，着力打造体育产业孵化园区，推动体育产业向上游产业和下游产业延伸，形成体育与文化、旅游、教育、传媒、房产、会展、电子信息等相关业态的联动发展。

　　建立公共体育设施开发运营机制。政府建设的大中型公共体育场馆，在确保公共服务供给的前提下，可综合开发利用。鼓励社会力量参与各类公共体育设施的运营管理。

　　建立体育产业统计调查制度。建立和完善体育统计体系，为体育产业加快发展提供信息支持。

　　五、加强组织保障

　　（一）加强组织领导。

　　各级政府要高度重视促进体育产业的发展，把体育产业发展纳入经济与社会发展规划，制定和组织实施体育产业发展规划。加强对体育产业发展的区域布局，根据不同地区的比较优势和经济社会发展的实际情况，合理规划，促进形成体育产业发展的聚集区、示范区和城市发展功能区。协调不同地区的体育产业发展。各级体育部门要切实承担起对体育产业发展的统筹规划和协调指导，确保促进体育产业发展的政策措施落实到位。其他相关部门要把发展体育产业纳入本部门议事日程，加强指导与服务，通力合作，共同推进我区体育产业发展。由自治区体育局牵头成立体育产业发展厅际联席会议制度，自治区发展改革委、工信委、民委、财政厅、国土资源厅、环保厅、住建厅、商务厅、文化厅、地税局、工商局、统计局、旅游局、金融办、投资促进局、博览局等相关单位组成，定期研究协调体育产业发展有关问题，推动体育产业加快发展。

　　（二）强化人才队伍建设。

　　把人才的培养和引进作为加快体育产业发展的重大战略举措，完善体育产业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，畅通体育产业人才引进渠道。各级体育部门要加强与人事部门合作，实施体育人才小高地工程，建立自治区体育产业人才智力库。各级各有关部门要按照国务院《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》（国办发〔2010〕23号），高度重视体育人才的培养教育和保障工作。大力发展体育职业教育，鼓励高等院校教育教学改革，优化专业和课程设置，培养体育服务业专门人才。加强体育服务业从业人员的岗位职业培训，多渠道培养懂经济、懂体育、会经营的复合型体育产业人才。

　　（三）营造加快体育产业发展的良好环境。

　　各地各有关部门要结合实际，抓好促进体育产业发展政策措施的落实。要正确处理体育事业与体育产业协调发展的关系，准确把握体育产业发展重点，落实各项相关政策措施。加强体育市场执法，相关职能部门要组织经常性的专项整治活动，加大对私彩、赌球等各种违法犯罪活动打击力度，努力创造公正公开、平等竞争、运行有序的体育市场体系。要进一步转变职能，创新体制机制，提高服务水平，加强宣传引导，动员和引导社会广泛参与，营造良好的政策环境、法制环境和社会氛围，促进体育产业健康发展。

　　各级政府和有关部门要结合实际提出贯彻落实意见，抓紧制定并认真落实促进体育产业发展的各项配套实施方案和具体政策措施，推动我区体育产业又好又快发展。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月三日

主题词：体育　发展　产业　意见