各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进我国热带作物产业发展的意见》（国办发〔2010〕45号）精神，经自治区人民政府同意，现就加快我区热带作物产业发展提出如下意见。

　　一、充分认识加快我区热带作物产业发展的重要意义

　　热带作物包括天然橡胶、木薯、甘蔗、剑麻等工业原料，椰子、香蕉、荔枝、龙眼、芒果等热带水果以及桂皮、八角等香（饮）料，是重要的国家战略资源和日常消费品。我区气候条件优越，热带作物种植面积广，种植历史悠久。改革开放以来，我区的热带作物产业得到了长足的发展，南亚热带特色产业也得到了规模化发展，成为我区南亚热带区域农民和农业企业增收的重要支柱。与此同时，我区热带作物产业发展基础仍不牢固，存在基础设施建设不足、政策扶持力度不够、综合生产能力和市场竞争力不强等突出问题。认真贯彻落实国办发〔2010〕45号文件精神，切实加快我区热带作物产业发展，既是保障国家重要战略资源的需要，也是满足人民生活需要、发展非粮生物质能源、增加农民收入的迫切要求。各级政府和各有关部门一定要高度重视，紧紧把握国家促进热带作物产业发展的机遇，采取切实措施，推动我区热带作物产业大发展。

　　二、加快发展我区热带作物产业的指导思想和总体目标

　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，着眼国家战略安全和加快推进“富民强桂”新跨越的现实需要，立足资源禀赋和发展水平，强化支持政策，完善配套措施，优化产业结构，转变发展方式，挖掘资源潜力，提高比较效益，实现产业经济与环境保护协调发展，提升战略性产品的基本供给保障能力，增强优势产品的市场竞争力，促进我区热带作物产业的持续健康发展。

　　（二）总体目标。到2015年，全区热带作物总面积4400万亩，总产量 12100万吨，其中主要大宗热带作物甘蔗、热带水果、木薯、冬春蔬菜分别达到9000万吨、700万吨、840万吨和1350万吨；产业总产值达2200 亿元，其中种植业产值750亿元，第二产业产值1000亿元，第三产业产值450亿元；培育5家年产值超50亿元以上的大型南亚热带作物加工龙头企业，培育20家年销售额超5亿元的大型南亚热带作物产品流通企业，培育市级以上龙头企业200家，南亚热带区域农民人均纯收入达到8300元。

　　三、打造广西特色热带作物产业体系的主要任务

　　（三）精深发展蔗糖产业。优先发展优势产区，加大桂中、桂南、桂西和沿海重点蔗区基础设施建设力度，注重提高蔗区抗灾能力，加大高产、高糖品种的引进、选育和推广力度，推广脱毒健康种苗，推广糖料蔗种植良法，增加糖料蔗单产，提高甘蔗全程机械化程度，降低种植成本，提高种植比较效益。加快低聚糖、甜品类食品的开发力度，积极开展蔗渣、滤泥等附产品的综合利用，开发纸制品、生物能源和生物肥等产品，努力延伸蔗糖业产业链条，提高蔗糖产业综合效益。2015年，力争全区糖料蔗总产量达到9000万吨，产业综合产值达到1000亿元以上。

　　（四）深度开发木薯产业。引进和选育一批优良木薯品种，加快品种改良步伐。大力推广高效栽培技术，提高单产水平和比较效益。充分利用非粮农地，扩大种植规模，大力推广木薯间（套）种技术。大力开展木薯产品深加工，开发支链淀粉及提取物，促进产业加环增效。加快形成生物质能源产业，努力延伸产业链条。到2015年，力争全区木薯总面积达到420万亩，总产鲜薯达到840万吨。

　　（五）做大做强香蕉产业。加大新品种选育、繁育及综合配套栽培技术的研发力度，提高良种覆盖率。加强种苗生产和检疫工作，严防疫区病源流入。着力推进熟期结构调整，实现果品错峰上市，增加收益。大力推广套袋、水肥一体化等新技术，提高标准化生产水平，不断提高果品品质。提高果实采后商品化处理水平，提升果品竞争力，打造知名品牌。加强冷链贮运，完善物流体系。抓好加工转化，提高产业附加值。到2015年，力争全区香蕉总面积达到150万亩，总产量达到320万吨。 　　

　　（六）改造提升荔枝、龙眼产业。积极应对市场的新变化，调控果实成熟期，合理区域布局，实现布局区域化、果品特色化。大力推行高接换种技术，逐步淘汰大宗传统品种，增加优质品种的比例，提高单产和效益。加大技术攻关，克服关键技术难题。探索果园改良有效途径，推广间套种技术。加强产销对接、供销对接和产后保鲜、物流体系建设，推动果品外销，做大区外市场。加大荔枝深度加工研发力度，挖掘增值潜力。到2015年，全区荔枝总面积稳定在300万亩，总产量达到60万吨；全区龙眼总面积稳定在240万亩，总产量达到50万吨。

　　（七）集成发展芒果产业。重点发展最适宜种植区，建立右江河谷芒果优势产业带。开发不同风味、不同果型、不同利用性能的优良品种，准确分类定位市场，形成系列产品，创建标准化示范基地。大力推广山地节水灌溉和果实套袋技术，提高果品品质。优化包装，提高商品性，开展品牌营销，增加种植效益。开展加工研究，开发系列产品，延长产业链条。到2015年，全区芒果面积达到50万亩，总产量达到30万吨。

　　（八）大力发展冬春蔬菜。统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，重点建设“南菜北运”基地和东南沿海地区蔬菜供应基地，保障蔬菜市场供应和价格基本稳定。优化品种结构，增加耐贮、精细、特色蔬菜的种植面积，大力发展马铃薯等粮菜兼用作物。加大科技创新投入，推广“三避”（避雨、避晒、避寒）、水肥一体化和生态栽培等实用新技术，促进无公害标准化生产，建立一批中心城市蔬菜保障基地。加大蔬菜流通力度，扩大以东盟、东亚国家为重点的蔬菜对外出口，发展农超对接、产品配送等现代流通。积极开展贮藏保鲜、精细包装和加工转化，提高产品附加值。2015年，力争全区冬春蔬菜总面积稳定在900万亩左右，产量达到1350万吨。

　　（九）恢复发展天然橡胶产业。科学规划，扎实推进生态小区橡胶生产基础设施建设。以农场带动农户，发展壮大天然橡胶种植规模。扶持边境地区天然橡胶基地建设。加快品种更新改良，重点推广高产抗寒品种。强化配套支持，不断改善橡胶林基础设施，推进标准化橡胶示范园区建设，提高单产效益。

　　（十）同步开发其他热带作物产业。改造八角、玉桂劣质低产果园，大力发展优质、高产、高效特色品种，着力提高单产，配套发展生物制药、香精香料、化妆品、食品添加剂等精深加工产业，提高产品附加值，到2015年，全区八角、桂皮产量分别达到15万吨、5万吨，深加工率达50%以上。加快火龙果、番石榴、番木瓜、莲雾等特色优稀水果规模化发展。积极开发菠萝、西番莲、澳洲坚果、橄榄等特色水果加工品。加快剑麻品种更新，通过农场与农户联合开发扩大生产规模，创建产业品牌。加快以田七为代表的中药材基地建设，形成产业体系，打造“桂药”品牌。科学引导热区茶叶等园艺产业发展，开发有机产品。

　　四、夯实热带作物产业发展基础

　　（十一）大力改善田间基础条件。围绕推进名、特、优、新、稀热带作物产业带和基地建设，加大基础设施的投入力度，切实改善产区种植园运输、灌溉、施肥、植保等基础条件，尽快实现规模种植园区基本通车、通电。切实加强防护林、生态林带建设，减轻风灾损失。提倡坡地改梯地，防止水土流失。大力实施“沃土工程”，推广秸杆还田和绿肥套种，增加土壤有机质，综合改良低产田地，建设高标准热带作物示范园。综合治理农村各种面源污染，实施农业清洁生产，全面提高土地生产能力。

　　（十二）加快技术推广普及。加大热带作物新品种培育、引进、繁育和推广力度，提高良种覆盖率。大力推进标准化生产，积极引导设施栽培，推广棚架、覆盖、套袋等先进实用技术，增强抵御自然灾害的能力。加强节水节肥配套设施建设，大力推广肥水一体化技术。提高田间装备水平，努力完善生产、采收设施，推广机械生产、采收、索道运输等技术，降低劳动强度、采收损失、生产成本。加强良种繁育体系建设，完善育种基地设施，实现无害化、工厂化育苗，为规模化、标准化生产创造有利条件。

　　（十三）加强采后处理设施建设。以热带水果为重点，切实加强采后商品化处理及冷链物流设施建设，研发简易实用、配套处理技术装备，加快采后商品化处理普及步伐。切实加强香蕉、荔枝、龙眼、芒果、秋冬菜等热带作物产品的保鲜贮运设施建设，规划建设一批与中心集散地相匹配的大型冷库，扶持各主产区配套建设一批小型冷藏设施或预冷设施，增强贮运保鲜能力。切实加强以冷链运输为重点的物流设施建设，推动海陆空冷链联运，对接销区货架保鲜，形成从田间到终端市场的完整冷链物流体系。加强集散市场的配套信息体系、产品检测体系建设，提供快捷服务，确保质量安全。

　　（十四）健全产业科技创新体系。建立健全热带作物产业科技研发机制，加强现代热带作物产业体系建设，扶持农业企业科研中心建设，探索建立技术创新战略联盟，协调开展重大项目协同攻关。加快热带作物科研成果转化，加强科研、推广、科普部门的对接，形成上下联动、充满活力的科技成果转化体系。加强热带作物科技服务平台建设，鼓励企业、服务组织和科研人员深入基层创新创业，开展技术和物化服务，促进热带作物产业持续健康发展。

　　（十五）推进产业经营体制改革。积极培育和做大做强热带作物龙头企业，大力发展农民专业合作经济组织，提高产业组织化程度，扩大社会参与度。鼓励企业和各类服务组织参与热带作物生产基地建设，立足优势产业带，创建现代热带作物产业示范区。积极引导通过租赁、入股等形式开展土地经营权流转，扩大规模化生产。协调企业招聘租地农民进园务工，增加农民就业岗位和工资性收入，提高农民运用技术能力。

　　五、强化政策支持

　　（十六）加大财政支持。加大公共财政对热带作物产业的支持。探索种苗、农机具、防护设施的补贴方式，不断拓宽补贴范围。加大对主要热带作物标准化生产示范基地创建的扶持力度，加快先进适用技术的推广。支持开展优势热带作物产业的保险试点，逐步扩大保险范围。充分利用国家西部大开发的有关政策，紧紧抓住国家建设北部湾经济区的历史机遇，积极谋划争取一批重大国家级开发项目。整合财政预算安排的农业基本建设、土地开发、农业产业化、扶贫开发、农业综合开发、水库移民生产开发、生态环境建设、退耕还林、以工代赈等专项资金，在各专项资金规定的使用范围内投入热带作物产业开发。

　　（十七）加强规划引导。把加快热带作物产业发展作为现代农业产业体系建设的主要内容。各地要根据本地区热带作物产业发展的实际情况，针对突出问题，抓紧制定具体措施，加大政策落实力度，推动本地区热带作物产业科学发展。自治区热带作物产业主管部门要对重点产业逐项做好规划，确定发展目标和区域布局，认真制定实施方案和工作措施，同时要指导各地制定地方热带作物产业发展规划。

　　（十八）促进合作开发。坚持城乡统筹，建立健全公共财政、龙头企业、农户和社会各界相结合的多渠道的开发投资体系，为热带作物产业发展注入新活力。支持鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士开展结对帮扶。支持鼓励有条件的龙头企业上市或向社会筹资，逐步建立起多元化、多渠道的投融资机制。积极参与国际与地区间交流与合作，巩固并扩大与东盟国家的双边交流机制，引导与支持国内科研机构、企业开展以东盟为重点的对外合作交流，加大热带作物优良品种、先进技术、管理经验以及资金的引进力度；实行“走出去”战略，充分利用国内外资源，开拓国内外两个市场。积极开展桂台在热带作物生产、科研、贸易等方面的合作，加大引进台湾热带作物良种、技术、资金的力度，联合开发第三市场。积极应对国际市场竞争，建立热带作物进口预警机制，适时启动贸易救济。

　　（十九）增强服务功能。各级农业部门要牵头负责热带作物产业发展规划的制定并指导实施。根据城乡统筹和产业发展的需要，切实转变热带作物产业主管部门的职能和工作方式，整合各方力量，强化服务体系建设，增强服务功能。要充分发挥农技推广体系、企业、农民专业合作经济组织的作用，构建上下联动，覆盖面广的科普指导网络。切实加强对农村劳动力的技能培训，加快培养一批懂技术、会经营、善创业的新型骨干农民，为热带作物产业发展提供有力的人才支持。

　　（二十）落实激励机制。各级政府要加强领导和协调，定期检查实施情况，及时研究解决新情况新问题。自治区发展改革、财政、商务、金融等部门要按照国办发〔2010〕45号文件规定和自治区人民政府的要求，分工负责，分别制定方案和措施，加快推进实施。要结合绩效考评工作，不断完善热带作物产业激励制度，组织专项督查，对基地建设、品牌创建、产业拓展、助农增收效果显著的单位和个人给予表彰。各级政府和有关部门要树立正确的政绩观，培养行必责实的工作作风，扎实工作，开拓创新，高效推进热带作物产业发展，为加快推进“富民强桂”新跨越作出新的贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月十一日

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