各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

　　《建设百色生态型铝产业示范基地行动方案》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十日

建设百色生态型铝产业示范基地行动方案

　　2011年7月13日，国家发展改革委批复《广西百色生态型铝产业示范基地实施方案》（以下简称实施方案），同意设立广西百色生态型铝产业示范基地（以下简称示范基地）。这是我区做大做强做优铝产业的重大机遇。为贯彻落实自治区党委、政府的部署，确保完成建设示范基地的各项目标任务，特制定以下行动方案。

　　一、总体要求

　　建设示范基地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建区域生态铝产业发展模式为基本目标，大力发展循环经济，切实保护生态环境，着力构建生态铝产业链，促进经济结构优化，探索资源型城市和铝产业可持续发展之路。要充分发挥百色铝土矿资源的特色优势和现有产业基础作用，以生态保护和发展循环经济为重点，合理建设生态铝产业链；以机制创新和技术进步为支撑，提升铝产业节能减排水平；以节约资源和合理利用境外资源为突破口，提高资源保障能力。努力把百色建设成为产业优势突出、协作配套完善、资源利用集约、生态环境优美、全面协调可持续发展的生态型铝产业示范基地。

　　二、发展目标

　　——生态目标。进一步强化生态环境保护、集约利用土地、节能降耗、资源综合利用，充分体现示范效应。到2015年，万元铝工业增加值新水消耗、万元铝工业增加值二氧化碳排放、万元铝工业增加值能源消耗等30个指标达到国家批复要求，实现铝产业可持续发展。

　　——产业目标。通过统筹规划，合理布局，以技术进步为支撑，优化结构，提高竞争力，使铝产业尽快成为千亿元产业。到2015年，示范基地氧化铝年产能1000万吨，铝水年产能370万吨，铝加工年产能370万吨，新增配套热电装机415万千瓦，赤泥综合利用年处理能力1100万吨，工业总产值1800亿元左右，工业增加值650亿元左右，达到或超过国家批复要求。

　　——社会目标。建设示范基地以“红色土地、银色产业、绿色家园、和谐发展”为总体导向，努力实现采垦种、选冶加、水电铝、物流运、公辅配、产学研六个一体化。

　　三、产业布局

　　按照实施方案要求，以中铝广西分公司、广西信发铝电公司、广西投资集团华银铝业和银海铝业公司等大型骨干企业为支撑，重点发展平果、德保、靖西铝产业基地，以铝水直供方式发展铝加工，延伸产业链；重点发展田东、百色、平果配套基地，提高铝产业配套能力；加快建设田阳新山铝产业园，形成布局合理的示范基地。

　　——平果铝基地。以中铝广西分公司为龙头，以平果江南工业园为载体，布局氧化铝、直供铝水及铝材加工等，到2015年，形成氧化铝年产能320万吨，铝水年产能100万吨，铝加工年产能100万吨，新增配套热电装机175万千瓦，赤泥综合利用年处理能力500万吨。

　　——德保铝基地。以广西投资集团华银铝业和银海铝业公司为龙头，以新山工业园等为载体，布局氧化铝、直供铝水及铝材加工等。到2015年，形成氧化铝年产能360万吨，铝水年产能170万吨（含田阳新山铝产业园50万吨，银海百色20万吨，银海来宾50万吨，德保30万吨，隆林20万吨），铝加工年产能170万吨，新增配套热电装机120万千瓦，赤泥综合利用年处理能力300万吨。

　　——靖西铝基地。以广西信发铝电公司为龙头，以靖西铝工业园为载体，布局氧化铝、直供铝水及铝材加工，以及碳素、烧碱、石灰、建材等相关配套产业。到2015年，形成氧化铝年产能300万吨，铝水年产能100万吨，铝加工年产能100万吨，新增配套热电装机120万千瓦，赤泥综合利用年处理能力300万吨。

　　——铝配套基地。以锦江集团为龙头，以百色工业园、田东石化工业园为载体，依托百色工业投资开发有限公司、百色铝工业新型材料研发中心，加强自主创新，加快新技术新产品开发，适度发展化学级氧化铝，配套建设烧碱、电石、PVC等辅料产业及相关产业。到2015年，形成化学级氧化铝20万吨，碳素年产能150万吨，烧碱年产能50万吨，PVC年产能50万吨，氟化盐年产能15万吨。

　　——氧化铝新增产能布局。综合考虑矿产资源、水资源、土地资源、交通运输、投资成本、利用海外矿产资源等因素，扩建增加氧化铝产能。主要是，在平果县由中铝广西分公司扩建氧化铝产能40万吨；由中铝广西分公司分厂扩建氧化铝产能80万吨；在崇左市由广西投资集团建设氧化铝产能160万吨；在田东县由锦江集团建设化学级氧化铝产能20万吨。为综合利用铝土矿资源，尽快开发崇左市低品位铝土矿，将那坡高品位铝土矿统一向崇左氧化铝项目和田东化学级氧化铝项目配置。

　　四、主要任务

　　总的任务是，探索实现资源型城市可持续发展的新路子，为我国其他地区铝产业基地发展循环经济、实现可持续发展提供借鉴，发挥示范带动作用。主要任务如下：

　　（一）大力发展循环经济。把“减量化、资源化、再利用”的基本原则贯穿于铝生产的各个环节。积极开发和引进国外先进的生产工艺及设备，降低铝工业生产能源消费量，坚持铝水100%直接进行铝材深加工，实现能源消耗减量化。优化铝土矿开采工艺，提高氧化铝回收率，降低赤泥中氧化铝含量，实现矿产资源利用减量化。最大限度地降低生产过程中产生的废气、废水、废渣，实现污染物排放减量化。充分回收和利用铝工业生产过程中产生的“三废”，实现废弃物资源化利用，提高企业经济效益。加强生态治理和综合利用，实现铝土矿区生态复垦、赤泥废弃资源和废铝资源再利用。

　　（二）切实保护生态环境。以保护植被生态，防治水土流失，复原地貌为重点，构建环保型矿山开发体系。以降低氧化铝生产综合能耗，电解铝电耗，提高赤泥综合利用率，减少碳氟化物排放为重点，构建低碳型铝冶炼体系。通过建设生态型铝产业链，带动百色市与铝产业相关的产业生态体系建设。

　　（三）加快形成生态铝产业链。调整优化铝产业结构，优化项目布局，按照产业链各节点有机联系、生产环节有效对接、物料互补平衡、效益最大化的方式配置资源，实现资源和能源利用率的最大化、土地集约化、生产清洁化、环境友好化，构建资源合理利用的铝产业链、热电联产的工业生态链和协作配套产业链。

　　（四）促进相关产业协调发展。在做大做强做优铝工业的同时，积极发展与铝工业相关的装备制造、冶金、化工、能源、建材等传统优势产业，加快发展商贸物流和旅游业，积极培育新材料、新能源等新兴产业，形成“一业为主、多业并举”的发展新格局。

　　（五）建设创新型资源城市。围绕建设示范基地，把提高自主创新能力、循环发展能力、可持续发展能力作为转变铝产业发展方式的中心环节，加快建立健全技术创新管理机制，明确技术创新定位，建立科技投入长效机制，深化产学研合作，发展转型接续产业，促进百色资源型城市可持续发展。

　　五、重大项目

　　重点围绕发展生态型铝产业链、配套产业、循环经济等，实施重大项目48项，总投资970亿元，新增总产值1528亿元。其中，氧化铝项目4项，新增产能300万吨，总投资152亿元，新增总产值87.8亿元；直供铝水项目7项，新增产能270.5万吨，总投资231亿元，新增总产值462亿元；铝加工项目24项，新增产能270万吨，总投资232亿元，新增总产值621.4亿元；自备热电装机项目3项，新增总装机415万千瓦，总投资228亿元，新增产值121亿元；配套产业项目10项，总投资127.7亿元，新增总产值236亿元（详见附件2）。

　　与建设示范基地直接相关的供水、供电、公路、铁路、园区等基础设施项目，由百色市人民政府商自治区发展改革委研究提出。

　　六、重大政策措施

　　（一）高标准建设示范基地。百色生态型铝产业示范基地，是国家发展改革委批复设立的第一个国家级铝产业示范基地。高标准打造示范基地，不仅关系到我区做大做强做优千亿元铝产业，而且关系到为我国其他地区铝产业基地建设发挥示范带动作用。按照国家发展改革委批复和自治区党委、自治区人民政府的要求，示范基地铝企业的综合性指标、矿山系统指标、氧化铝系统指标、铝水系统指标、铝加工系统指标等，不仅要优于国家颁布的《铝行业准入条件》设定标准，而且要努力达到或超过世界先进水平指标。自治区支持铝企业通过自主创新和技术改造发展循环经济、推行清洁生产、提高节能降耗减排能力。大力引进高科技人才和先进技术，支持中铝公司等研发实力强的企业参与建设百色铝产业研发中心，提高技术、工艺和产品开发能力。对所有新建、扩建项目，一律按照实施方案设定的达标条件严格审查审批。开展自治区单独考核百色市铝产业节能减排、能源消耗量和电力消费量工作试点。强化矿山资源管理，禁止滥采乱挖，严格执行自治区统一配置铝土矿资源制度。制定管理措施，严格控制氧化铝大规模调运区外。（由自治区发展改革委、工信委、财政厅、国土资源厅、环保厅、科技厅、物价局，百色市人民政府具体落实）

　　（二）提高能源保障能力。按照实施方案和行动方案提出建设热电装机布局的要求，加快企业自备电厂扩建，电网企业配合做好与自备电源联网和保安。鼓励铝企业、煤炭企业与发电企业联合重组，支持中铝广西分公司与发电企业开展大用户直购电试点工作，争取国家尽快审批直购电方案；支持中铝广西分公司与华能集团、右江矿务局开展煤电铝合作；支持广西投资集团利用贵州兴义电厂和广西桥巩水电站电源直供百色、来宾市的铝企业，并与百色矿务局开展煤炭合作；加快推进南方电网与广西水利电业、百色电力等地方电网合资改造，构建统一规划、建设、经营、调度、管理和独立运营的百色专用局域电网。鼓励铝骨干企业与贵州省、云南省及周边国家企业开展多种形式的煤炭、铝土矿开发合作。尽快建立百色煤炭配送中心。鼓励铝企业利用天然气。（由自治区发展改革委、工信委、国土资源厅、商务厅、物价局、水利厅，广西电网公司，百色、崇左、来宾市人民政府具体落实）

　　（三）强化用地保障。在符合国家和自治区土地管理法律法规政策的前提下，对示范基地建设用地实行特殊管理。严格执行国家用地定额标准，节约集约用地，对氧化铝、电解铝项目占地面积，严格按照实施方案提出的标准执行。矿山企业要做到规范开采与矿山复垦同步，对百色、崇左铝产业全面申请推行中铝广西分公司采矿临时用地试点方案，非耕地矿山和荒山荒坡等未利用地通过整理复垦成耕地，经自治区组织验收合格并确认，可作为耕地占补平衡指标使用。自治区支持百色生态铝产业项目用地实行征转分离政策，确保生态铝重大产业项目用地需求；积极支持百色、崇左市利用区位调整、先行用地和增减挂钩等政策，保障铝产业项目、配套产业项目和基础设施项目新增建设用地，并在分解下达年度用地指标时予以倾斜。（由自治区国土资源厅、林业厅、发展改革委，百色、崇左市人民政府具体落实）

　　（四）加强环境保护。严格执行实施方案提出的铝产业产品环保指标。自治区有关部门将结合百色铝产业发展的需要，统筹考虑百色市主要污染物总量控制指标，通过环保专项资金支持百色市环保工程治理技术改造和污染物减排工程项目。依法实施强制性清洁生产审核，促进铝企业清洁生产工艺的开发应用。（由自治区环保厅、工信委、发展改革委、财政厅，百色市人民政府具体落实）

　　（五）加快配套基础设施建设。多渠道筹措资金，加大财政投入，加快示范基地基础设施建设。自治区产业园区专项资金向百色市、崇左市铝产业重点园区基础设施项目倾斜。加强涉铝物流园区和市场建设。加快实施岜蒙水库扩建工程，推进多旁水库、庞凌河水库、那马水库等供水项目前期工作。加快建设百色至靖西至龙邦高速公路、靖西至那坡高速公路，力争尽快通车。支持国家批复实施方案和本行动方案中涉及的铝产业园区、物流园区连接高速公路、国省干线等的进出公路建设。加快在建云贵铁路、德靖铁路建设，确保按期建成投入使用。加快推进黄桶至百色、南宁至昆明新增二线，以及田东至来宾、百色经河池至桂林等铁路项目前期工作。把田阳新山工业园、田东石化工业园等园区的专用铁路、公路列入规划建设项目。加快推进右江老口、鱼梁航运枢纽建设，尽快开工建设百色水利枢纽通航设施。加快推进田东、德保、靖西500千伏变电站前期工作，力争尽早开工建设。（由自治区发展改革委、工信委、国土资源厅、交通运输厅、水利厅、财政厅、铁办，广西电网公司，百色、崇左市人民政府具体落实）

　　（六）完善项目审批手续。按照国家发展改革委批复意见，对实施方案和本行动方案所列已建、在建项目，手续不完备的，由自治区发展改革委、国土资源厅、环保厅等部门尽快办理完善项目行政许可手续；对实施方案和本行动方案所列属于扩建和技改性质的铝产业、铝配套产业、自备热电装机等项目，按照审批权限由自治区和百色市、县（区）主管部门办理相关行政许可手续。新建电解铝、氧化铝项目须报国家发展改革委核准。（由自治区发展改革委、工信委、国土资源厅、环保厅、水利厅、住建厅、林业厅，百色、崇左、来宾市、县（区）人民政府具体落实）

　　（七）探索资源型城市可持续发展新路。加快建设百色生态型铝产业示范基地，必须创新体制机制，研究可持续发展政策，谋划可持续发展路径。自治区有关部门要抓紧研究有利于加快发展循环经济、实现可持续发展的体制机制和政策；加大百色、崇左市及周边地区铝土矿资源勘探力度，增加自有资源储量；支持骨干企业到铝土矿和煤炭资源富集国家特别是周边国家探矿、采矿，以及开展资源运输、进口业务，在我区沿海港口相应建立氧化铝生产基地。鼓励发展铜、锰等其他矿产资源的精深加工，加快培育发展其他特色优势资源产业，实现产业转型接续。（由自治区发展改革委、工信委、财政厅、国土资源厅、环保厅、商务厅，百色、崇左市人民政府具体落实）

　　（八）加大财政金融支持。自治区制定支持百色生态型铝产业示范基地建设的财政金融措施。自治区财政性资金倾斜支持铝产业项目前期工作，以及科技研发、资源勘探、节能环保、生态建设、供水工程、重点园区基础设施等项目，积极探索征收氧化铝价格调节基金，专项用于设立铝产业发展专项资金，有关具体办法另行制定。按照中央投资的方向重点，对铝产业结构调整升级、技术改造、节能减排等项目，优先争取中央投资支持。整合资源，盘活存量，提高现有投融资平台的融资能力，重点投向铝产业。鼓励银行业金融机构加大对铝产业重点项目的信贷支持，鼓励重点铝企业上市融资、发行企业债券和短期融资券、中期票据。大力开展铝深加工及配套产业定向招商。积极推动设立广西生态型铝产业投资基金。（由自治区财政厅、物价局、发展改革委、工信委、国土资源厅、环保厅、科技厅、水利厅、金融办、投资促进局，人民银行南宁中心支行，百色、崇左、来宾市人民政府具体落实）

　　（九）加强组织领导。成立由自治区人民政府主要领导担任组长的自治区生态型铝产业示范基地建设领导小组。自治区发展改革委负责示范基地建设的统筹协调工作，自治区各有关部门按照职责各司其职，百色、崇左、来宾市人民政府负责具体推进工作。按照自治区人民政府把百色生态型铝产业建设成为工艺装备一流、循环经济一流、清洁生产一流、生态环保一流的国家级示范基地的要求，实施方案的主要任务将分解落实到自治区有关部门和百色、崇左、来宾市人民政府，以及重点骨干企业，实行责任制和绩效考核管理（详见附件3），自治区人民政府对各项工作的落实情况分年度进行督促检查。自治区各相关部门要按本行动方案要求制定具体的支持措施。

　　附件：1. 百色生态型铝产业示范基地主要产能发展目标表

　　2. 百色生态型铝产业示范基地重大项目建设表

　　3. 百色生态型铝产业示范基地实施方案重点工作分工表

　　（本刊略，需查阅的读者，请登录：

　　http://www.gxzf.gov.cn/fjcf/201202/P020120214631214431324.pdf）

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