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广西平陆运河先进制造业发展规划

(征求意见稿)

党的二十大对加快建设交通强国做出重要部署，提出要加快建设西部陆海新通道。平陆运河是西部陆海新通道的骨干工程，对推动广西和西南中南地区发展具有重要战略意义。坚持向海图强，加强规划引领，优化产业布局，加快平陆运河先进制造业发展，是广西高质量融入“一带一路”、高水平共建西部陆海新通道的必然要求。根据《平陆运河经济带总体规划》，组织编制《广西平陆运河先进制造业发展规划》，指导平陆运河先进制造业高质量发展。规划范围包括南宁、钦州、北海、防城港、玉林、崇左和贵港等城市，规划期至2030年。

一、发展背景

（一）发展基础

区位优势明显。平陆运河经济带背靠大西南、链接粤港澳、面向东盟，是北部湾经济区和珠江—西江经济带江海联动、陆海协同的重要纽带，是西部陆海新通道和我国西南中南地区经西江干线向南入海的江海联运大通道，是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口。

产业基础较好。已形成了石油化工、有色金属、钢铁、新能源、机械装备、电子信息、轻工纺织、绿色食品等临海沿江大工业，2024年区域内规上工业总产值占全区比重达55％，工业增加值占全区比重超50％，规上工业企业数占全区比重50％，培育了南宁市邕宁区铝精深加工产业集群等6个国家级中小企业特色集群、化工新材料等10个自治区级先进制造业集群。

政策优势叠加。平陆运河经济带叠加享受西部大开发、北部湾经济区建设、沿边临港产业园区建设、自贸区、高新区、经开区等各类国家级政策，在改革先行先试、对外开放、产业准入、科技创新、税收优惠、人才引育等方面享受全国最优的政策红利。

科教资源聚集。平陆运河经济带是我区创新驱动的主要策源地，创新资源丰富，集中了我区超四分之三的高等院校和科研机构，拥有全区约60％的科研人员，各类国家级创新平台超85家，研发经费支出、有效发明专利和重大创新成果分别占全区55％、64％、66％。

基础设施完备。平陆运河经济带已构建航空、铁路、水路、公路等全方位立体交通网络，累计运营铁路总里程约2500公里，占全区比重43％，高速公路总里程4300公里，占全区比重42.7％，沿海港口集装箱吞吐能力超900万标箱，北部湾港总航线数达80条，其中外贸航线49条，基本实现国内主要港口和东南亚、东北亚主要港口全覆盖，拥有14个国家一类口岸，沿江港口吞吐能力超9500万吨，与区内主要园区、铁路干线实现互联互通。区域内平台多、规格高，拥有中国（广西）自贸区3大片区，国家级园区13个，其中经开区4个、高新区2个，4个沿边临港产业园区，拥有4个国家物流枢纽。

（二）提升空间

平陆运河经济带具有良好的发展基础，区域产业开放合作前景广阔，未来发展空间巨大，有望成长为我国西部地区重要增长极。但当前仍存在区域产业发展不够平衡、产业创新能力总体不强、产业链中低端比重较高、新兴产业发展偏弱等突出问题。根据区域资源禀赋和产业基础，生态环境容量和主体功能定位，引导各市创新发展、错位发展、协同发展，提升产业战略布局，优化产业结构，增强创新能力，完善产业基础设施，推动区域协同发展。围绕产业战略布局，发挥核心城市和腹地城市的比较优势，明确各市主导产业发展，加强产业链上中下游高效协同配套，跨行业跨区域关联耦合发展，推动资源要素合理利用，产业布局更趋完善。围绕产业优化升级，培养一批新业态新技术新模式，推动产业高端化绿色化智能化发展。围绕增强创新能力，加强创新资源合理配置和成果转移转化，打造区域创新策源地，使创新成为产业发展的第一动力。围绕产业基础设施，全力推进一批产业园区基础设施重大项目，完善园区周边公共服务和交通设施，推动河港产城融合发展。围绕区域协同发展，加强政策改革创新，促进区域内资源共建共享，实现优势互补合作共赢。

二、总体要求

（一）战略定位

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持以实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，着力推动高质量发展，改造升级传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加强区域产业关联耦合发展，推动高端化，智能化，绿色化，因地制宜发展新质生产力，培育壮大先进制造业集群，增强对全区的辐射带动作用。

在工作中要坚持创新驱动。以科技创新引领产业结构优化升级，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合。坚持区域协同。树立产业发展一盘棋思想，充分发挥区域比较优势，加强产业区域合作，形成错位发展、关联耦合的产业发展格局。坚持集群发展。推动产业链上下游纵向协同配套，跨行业跨区域关联耦合发展，形成区域间串珠成链、织链成网、集群发展的产业生态。坚持开放合作。加强与粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈等重点区域产业合作，积极承接产业转移，深化与东盟、共建“一带一路”地区产业开放发展，推动产业高水平融入国内国际双循环新发展格。坚持绿色低碳。加快传统产业绿色化改造升级，建设零碳工厂、零碳园区，推广应用绿色低碳技术和装备，大力发展资源循环利用产业，构建绿色制造和服务体系，积极稳妥推动工业碳达峰碳中和。

打造创新驱动的引领带。发挥科教资源集聚优势，健全区域科技创新体制机制，深化各类创新要素合作，激发创新主体活力动力，扩大创新成果转化和推广应用，探索出一批区域集成创新、原始创新的新模式，形成一批可复制可推广的创新改革举措。

打造产业融合的先行带。依托区域较为完善的产业基础和产业体系，加快推动制造业与人工智能、大数据、工业互联网等数字技术深度融合，以沿海沿江港口资源汇聚行业要素，牵引临港产业，促进城市发展，形成港产城融合发展新优势，实现新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展。

打造区域协同的示范带。充分发挥平陆运河经济带各地产业优势，建立区域间联动合作发展机制，统筹区域产业规划和布局，引导产业合理分工和协同发展，推动优势产业向沿海沿江集聚发展，形成区域整体高质量发展并带动腹地产业与向海产业融合互补发展的新格局。

打造向海图强的共赢带。充分利用国内国际两种资源两个市场，主动服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体和具有战略意义的中越命运共同体，加强与共建“一带一路”国家的战略互动，深度参与国际产业竞争与合作，统筹陆海双向开放，形成沿边临港沿江全方位产业开放合作的新格局。

（二）发展目标

到2030年，平陆运河经济带先进制造业发展在创新能力、产业结构、规模壮大、质量效益等方面取得突破性进展。

——创新能力大幅提升。区域创新体系更加完善，制造业细分领域科技创新水平取得领先优势，研发投入占区域GDP比重提升至2％，新产品销售收入比重达到20％，有效发明专利数量占全区比重提升至70％。

——产业结构明显优化。区域产业布局更加合理，区域内高端产业、科技资源、产业整体竞争力等优势更加突出，沿边临港沿江产业规模进一步扩大，区域工业总产值占全区比重提升至60％，工业增加值占全区比重提升至55％，战略性新兴产业、高技术制造业增加值占区域工业增加值比重分别达到30％、12％。

——示范带动明显增强。区域内产业的创新能力、规模效应、企业集聚、生态体系、国际竞争力和影响力大幅提升，培育打造2个国家级先进制造业集群，10个国家级中小企业特色产业集群，打造一批具有国际先进水平的产业基地，争创若干个国家级新型工业化示范区，培育形成150家创新型链主企业、龙头企业和领航企业，1000家自治区级及以上专精特新企业、单项冠军企业。

——质量效益明显提升。外向型经济快速发展，工业产品出口规模持续扩大，培育形成一批具有国际影响力的企业品牌，产业链供应链在国际分工中的地位显著提升，区域规上工业企业产品出口交货值占营业收入比重提升至23％，规上工业企业利润总额、税收占全区比重均提升至75％，工业增加值率高于全区平均水平，产业高端化、智能化、绿色化发展水平达到国内领先水平。

表1　 平陆运河先进制造业发展指标

三、优化产业空间布局，增强沿边临港沿江工业优势

充分发挥江河海联运赋能产业优势，以科技创新引领平陆运河先进制造业高质量发展，推动现代服务业与先进制造业深度融合，加快建设具有国际竞争力的平陆运河现代化产业体系。

（一）培育壮大新兴产业

人工智能。实施制造业人工智能产品突破行动。研发迭代一批制造业垂直领域大模型，做精细分场景的专用模型，支持开发轻量、高效、易于部署的大模型，深化人工智能大模型在制造业各场景深度融合，加快赋能汽车制造、机械制造、新能源与新材料、食品加工等重点行业。推动企业聚焦人工智能与工业软件深度融合，打造一批大模型驱动的行业智能体、一体化硬件产品。加快智能传感器、智能芯片等高端电子元器件研发生产，大力发展智能移动终端、智能可穿戴设备、智能计算机等新一代智能终端产品。深入推进人工智能赋能生产性服务业发展，加强物流服务智慧赋能，打造智慧口岸，推动智慧金融服务、智慧咨询服务能力提升，面向东盟国家共建数智跨境电商服务生态。挖掘人工智能在城乡建设、能源、环保、物流、交通、文旅等行业领域的场景应用。

智能终端及机器人。聚焦电子元器件及智能家电、可穿戴设备等电子智能终端产品，推动智能终端组装产品产业园建设。围绕平陆运河建设涉及的机械、冶金等领域“机器换人”需求，增强传感器、伺服电机、轴承等关键环节，提供各类解决方案和适用产品，积极发展人形机器人、服务机器人。

新能源汽车。着力新增整车布局，构建多点支撑、产业链上下游协同发展的新能源汽车产业生态。推进区域协同共建商品车滚装码头和汽车零部件仓储集散中心，构建以平陆运河为运输通道核心的新能源汽车工贸一体化发展格局，推动建设面向东盟和共建“一带一路”国家的新能源汽车产业集聚区。

新能源及储能。推动风电、光伏发电、核力发电、生物质发电规模开发，提升标准体系支撑水平。重点发展多元化新型储能本体技术，探索固态电池、钠离子电池、氢燃料电池、快速充电技术等新型电池技术，加快源网荷储一体化发展。推进电源和电网测储能应用，拓展用户侧储能多元化应用。发挥硅基材料、钢铁材料、有色金属材料等资源优势，巩固提升光伏玻璃、光伏组件、光伏电池、风电装备的发展优势，积极推动平陆运河新型储能领域发展。

高端装备。积极引进一批有实力的大型液化天然气（LNG）船、油船、集装箱船等主流船型制造企业和船舶设计、船舶仪器仪表、船用型材等船舶配套产业，以中船三墩基地为基础，加快建设平陆运河智慧船舶产业园。巩固工程机械、内燃机等产业优势地位，积极拓展现代农机、电力装备等新领域，培育形成配套体系完善的机械装备产业体系。

新材料。发挥资源优势与突出特色产业相结合，坚持自主创新与加强引进相结合，促进金属、化工、无机非金属等新材料产业与汽车、电子信息等产业关联耦合发展，增强新材料产业竞争优势。围绕汽车、机械、风电装备、海工船舶、航空航天等领域，发展钢铁新材料、先进铝合金材料和先进无机非金属材料等先进结构材料产业链，推动新型功能材料产业链及下游应用高质量发展。

新一代信息技术。重点发展智能终端、新型显示、通讯设备器件、声学光学等领域，巩固提升软件和信息技术服务业，着力突破高端元器件、光传输、液晶触控显示、高清视频技术等一批关键技术，持续扩大芯片生产能力，培育打造产业新增长点，推动平陆运河电子信息制造企业进入东盟国家整机组装供应链，打造面向东盟的区域性电子信息研发制造基地。

生物医药。推动特色原料药和辅料发展，推动壮瑶药传承创新，加强海洋生物、壮瑶药等资源产业化。引导企业加大整合重组力度，集中资源做大做强优势领域，引进和发展一批数字诊疗、康复理疗、医美、医辅耗材等高端医疗器械装备项目。

（二）改造升级传统产业

石化化工。发挥原料采购优势，加快推进炼化一体化，大力发展石油化工、煤化工、新型盐化工等基础化工品，提升“三烯三苯”等基础原料供应保障能力，配套发展合成氨、烧碱、纯碱、双氧水等产品，推动临港石化向沿河县域辐射，着力沿伸下游精细化工新材料产业链，推动石化产业从上游向下游、从基础到高端、从临港向腹地沿伸发展、扩大规模，依托海外煤炭资源，建设现代煤化工专业园区，着力打造体系齐全、精深加工能力突出的北部湾国家绿色化工基地。

钢铁。聚焦控上游、强中游、扩下游，着力推动钢铁向高端化发展，瞄准汽车家电、海工船舶、国防军工、能源化工、装配式建筑等领域用钢，积极引进钢铁精深加工项目，打造不锈钢“冶炼—轧制—精深加工—应用制品”全产业链，建设具有世界一流竞争力的平陆运河经济带钢铁生产和出口基地。

有色金属。积极发挥港口优势，支持利用境外矿资源，加快结构优化提升，增强核心技术创新力，建设国家级有色金属工程实验室、稀有金属技术创新中心工程研究中心等一批创新平台，加强高纯材料、高性能材料、高端应用材料和高附加值材料关键技术研发，辐射全区实现有色金属全产业链转型升级，打造平陆运河沿线有色金属精深加工基地，重点发展铝、铜、镍、钴、锂、铍、稀有金属等产业链。

轻工纺织。建设全国重要的平陆运河现代轻工纺织产业基地。纺织服装产业加快发展体育用品、户外休闲用品、品牌服装、化纤纺织等产品，大力承接国内纺织服装产业转移，构筑上下游协同发展的全产业链发展生态；木材产业依托运河经济带丰富的林木资源，加快打造集聚集约的林浆纸一体化产业，引导木材、板材、高端家居等大进大出产品围绕内河港口合理布局，延伸发展家具家居配套产业；深化林浆纸一体化发展，丰富包装用纸、生活用纸、文化用纸、特种纸等产品，打造造纸专业化园区；着力打造从电机、控制器、蓄电池、轮胎等零部件生产到电动自行车整车生产的全产业链体系，建设电动自行车国际化产业基地、研发中心、贸易中心和质检中心。

食品加工。加快建设北部湾沿海粮油加工基地，重点推进现代粮油产业园区、粮油物流园等平台建设。构建平陆运河江海联运体系，积极开拓云贵等西南市场，优化粮食疏港物流方式及成本，持续加大粮食仓储设备设施投入建设，吸引食品加工企业沿海、沿江布局，以储带产推动食品加工产业链向腹地沿伸。以培育壮大地方特色食品为主线，推动平陆运河经济带农产品流通体系建设与食品加工业深度融合，打造西南地区最大的粮食集散及粮油加工基地。

循环利用。构建“回收—拆解—再生—利用”循环产业链，大力发展再生钢、再生铜、再生铝、再生锌、再生铅、再生稀土、再生塑料、再生建筑等产业链，实现由再生资源从原料向材料转变；推动光伏组件、动力电池、碳纤维材料等新品种废弃物的梯级利用和再生利用，加快制定动力电池绿色设计、产品碳足迹核算等相关标准，以标准引领带动回收利用，延伸发展处理装备、节能环保、再制造等相关产业；建设一批工业资源综合利用基地，遴选培育一批水平高、行业带动作用显著的标杆企业，支持龙头企业建设大型再生资源回收加工配送中心和具有影响力的再生金属交易中心。

（三）前瞻布局未来产业

低空经济。积极布局低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测等低空经济产业链，围绕平陆运河打造低空经济产业创新试点和运营服务试点，规划建设设施网、航路网、空联网、服务网，发展工业级无人机、航空器动力电池、低空航空器网联通信链路终端等产业。

商业航天。瞄准卫星制造、卫星发射及应用运营服务等产业链环节，培育商业航天领域高技术企业，谋划发展航天器设计、航天器材料研究、制造技术等，积极开展新型轻质高强度材料、新型推进技术、新型能源系统等领域研发，加强跨领域技术、资源共享，营造良好发展生态。

深海装备。发挥海洋资源优势，立足深海资源开发基础支撑，发展海上风电、勘探平台、钻井平台、深海电缆、水下机器人、海洋通讯、风、光氢储一体化等领域的深海装备制造，建设海上风电装备制造基地，谋划布局国家深海装备试验场，建设智慧海洋高端平台。

生物制造。谋划传感器等关键元器件、生物反应器等生产设备开发，研制生物制造相关生产技术规范和工艺标准。优化完善生物制造食品、药品、精细化学品等应用领域的产品、检测和评价方法等标准。

元宇宙。充分发挥平陆运河经济带集成电路、智能终端、新型显示等领域的优势，强化智能交互、多模态感知、生物特征识别、先进存储计算、实时图形渲染等关键技术应用，重点研发声光学元器件、存储计算芯片、新型显示器件、智能传感器等核心器件，加快增强现实眼镜、虚拟现实头戴设备、混合增强现实一体机、智能机器人等产品规模化推广，开放工业产品供给，推动元宇宙与实体经济深度融合。

新型储能。聚焦锂离子电池领域，开展电池碳足迹、溯源管理等体系建设，研发新一代电池正负极材料、保护器件等关键原材料及零部件和回收利用环节。面向钠离子电池、氢储能／氢燃料电池、固态电池、气体储能等新型储能技术发展趋势，加快研究电池材料、运输安全等基础关键环节，推动便携式、小型动力、储能等电池领域发展。

（四）大力发展生产性服务业

聚焦沿边临港沿江新兴产业培育壮大、传统产业转型升级、未来产业加速布局，深入实施先进制造业与现代服务业融合试点，围绕产业链龙头企业、行业骨干企业、专精特新企业、平台型企业，全面推进两业“嵌入式”“强链式”“延伸式”融合，在知识产权、检验检测、现代服务等重点领域争创一批“两业融合”发展试点企业。全面提升科技服务、工业设计、检验检测、知识产权服务等技术支撑，加快建设中国—东盟／RCEP国际知识产权总部基地、“一带一路”国家计量测试研究中心（广西）、中国计量科学研究院东盟计量研究中心、国家级产业技术基础公共服务平台等科技创新服务平台。健全完善现代物流、港航服务、金融服务等功能支撑，加快建设北部湾国际门户港航运服务中心、中国—东盟金融城、向海金融城等，支持钦州创建面向东盟的港航物流中心。着力增强软件服务、人工智能、数据服务等数智支撑，加快推进南宁研祥智谷信息服务业集聚区、北海高新区软件与信息服务集聚区、中国电子北部湾信息港等，支持南宁创建人工智能集聚区、钦州创建港航数据服务中心等。引导各市聚焦新能源汽车、机械装备、高端装备制造等重点行业差异化布局、特色化发展生产性服务业，规划建设一批特色鲜明、空间集中、产业集聚、服务集成的生产性服务业重点园区和集聚创新区、数字经济标杆园区，创建认定一批自治区级生产性服务业集聚区，培育个性化定制、共享制造、供应链管理等服务型制造新业态新模式。

（五）加快沿边临港沿江沿河产业园区建设

高质量、高水平建设沿边临港产业园区、中国—东盟产业合作区，引导更多社会资本参与园区建设。瞄准新主体、新功能、新基建、新动能、新服务的发展方向，分级分类建设高新区、经开区、综保区、边境合作区等政策功能园区，升级建设绿色低碳园区、数字智慧园区等各类高品质园区，科学规划建设人工智能、化工新材料、装备制造、新能源汽车、有色金属、钢铁、高端造纸、林木家居等若干高能级支柱产业园区。引导具备产业链上下游关联配套的城市共建产业协同区，布局一批新型配套产业园区。实施园区优化强承载攻坚行动，完善生产服务设施、生活配套设施、新型基础设施，加快建设专业化标准厂房，提升园区综合承载能力和产业吸引力。畅通园区物流“最后一公里”，推动园区与港口间、园区与口岸间、园区与各物流节点间的无缝衔接。

（六）提升新型产业基础设施能级

瞄准新网络、新算力、新数据，构建算力网、通信网、感知网等多网融合发展新模式。着力完善第五代头移动通信（5G）、光纤宽带、工业互联网、卫星互联网等高水平网络基础设施，推动园区实现5G、千兆光纤宽带覆盖，强化南宁国家级互联网骨干直联点运行监测，构建“星、地、研、用、产”的综合服务体系。加速布局通用算力设施、智能算力设施等高性能算力基础设施，加快建设中国一东盟人工智能创新合作中心和五象云谷计算中心，加强东盟国家语料库及语音识别、语音合成、互译等场景大模型应用系统建设。建立健全大数据中心、区块链、元宇宙等高质量数据基础设施，持续完善北部湾大数据交易中心功能定位，加快建设南宁国家中小企业数字化转型试点城市。推动重大交通基础数字化升级，建设一批智慧港口、智慧航道、智慧枢纽、智慧公路等，打造融合高效的智慧交通基础设施。

四、建设运河科创走廊，增强运河科技创新引领能力

以高质量发展为核心，以市场化、法治化为导向，以“科创＋产业”为抓手，以高标准创新能力建设为支撑，促进平陆运河经济带加强区域合作和协调联动，着力打造科技创新策源地，建成科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊。

（一）完善区域科技创新体系

强化企业创新主体地位，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的区域科技创新体系，打造全区创新驱动的引领带。加强区域科技创新资源统筹与共享，围绕石化化工、铝加工、高端装备制造、新能源及储能产、新材料等重点行业和基础研究、关键技术攻关、科技成果转化等重点领域，引导具有产业链上下游关联的设区市建设一批跨区域产业协同创新中心、创新共同体、产业创新联盟等。增强区域龙头企业、高等院校、科研院所对产业支撑作用，合力争取国家重大科研任务落户，共同承接国家科技计划项目。

（二）建设高水平创新平台

面向低空经济、商业航天、深海装备、生物制造等未来产业，支持高等院校联合创新领军企业、科研机构等联合开展基础研究、前沿研究，布局建设一批大科学装置，在人工智能、工程机械、内燃机、新能源及储能等重点领域争创一批重点实验室。聚焦新能源汽车、动力装备、高端铝合金新材料、绿色化工新材料等重点产业关键核心技术攻关，深化产学研协同创新，培育建设一批由企业牵头、高等院校和科研机构等参加、各创新主体相互协同的制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心、创新联合体、产业创新联盟、公共服务平台等。持续提升广西产业技术研究院能力，在人工智能、新能源汽车、高端装备、新能源电池、未来储能等领域规划建设一批产业技术研究院。主动对接国家战略科技力量，深化与“大院大所大企”合作，加快建设中国工程科技发展战略广西研究院，支持海洋四所与其他国家级海洋研究所合作共建面向东盟的国际化海洋产业科技创新平台。探索创建平陆运河科技城，鼓励国内外知名科研机构、高等院校、科学家和科研团队设立研发基地，探索建立投资多元化、运行市场化的新型研发机构。

（三）加强科创成果转移转化

建立重大科研项目全流程知识产权管理与评估机制，促进科研成果知识产权化。支持平陆运河科创走廊建设技术转移转化中心、概念验证中心，为企业与高校院所、科研机构搭建精准对接平台，完善成果转化进中心的闭环机制，为科技成果转移转化搭建起全生命周期的服务链条。支持企业与高校院所合作建设科技成果转化中试基地，定期举办创新创业大赛、科技成果拍卖会、科技专家走进平陆运河等活动，探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。

（四）激发创新创业活力

实施十家领航企业跃升工程。成立百亿、千亿市值企业负责人、头部投资家、投行专家等担任导师的培育团，指导各市培育具备百亿市值潜力的领航企业。实施百家领军企业创新工程。围绕新能源、高端装备、石油化工、有色金属、钢铁、轻工纺织等重点领域，每年组织100家具备发展潜力和领军潜力的初创型、成长型企业开展创新能力提升计划，引导企业建设应用导向型基础研发机构，培育壮大引领行业创新发展的领军企业，带动产业链上创新能力整体提升。实施千名领军人才创业工程。丰富科技领军人才创业场景，每年支持1000名高等院校、科研院所领军人才和创新团队兼职创新、在职创办企业、离岗创办企业、到企业工作或参与项目合作。实施万名大众“双创”工程。开展“双创”能力素质“锻造”计划，打造特训营、导师团、大赛路演、创业研究院、创新创业学院等多位一体的培训、培育和服务体系，组织10000名民营企业家、科研人员、优秀青少年、返乡人员进行重点培养。健全“众创空间＋孵化器＋加速器＋产业园区”的多层级、多类型、多主体创业孵化链条，建设创新技术应用场景，鼓励有条件的产业园区规划建设一批双创示范基地和众创空间，引有科技领军企业等龙头企业创建一批科技企业孵化器和加速器，支持高等院校、科研机构等创新资源集聚区、创新人才富集区建设一批留学人员创业园、大学科技园、产教融合实训基地、人才资源服务园等创新创业平台。

（五）培育壮大创新主体

加大创新型领军企业培育力度。增强创新型领军企业引领作用，培育一批核心竞争力强、行业带动性大、综合实力和创新能力在全国知名、全区有影响力的创新型领军企业，培育一批根植性强、竞争力强的制造业单项冠军企业，到2030年累计培育100家创新型链主企业、龙头企业和领航企业。梯度培育优质创新企业。构建“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业”的优质企业梯度培育体系，培育一批专注铸专长、能够在新领域新赛道撑起大空间的专精特新企业，到2030年累计培育形成1000家自治区级及以上专精特新企业、单项冠军企业。

（六）促进科技资源共建共享

建立健全科技资源共享和协同联合攻关机制，筹建“运河科创云”等科技资源共享服务平台，通过政府引导与市场运营相结合，推动形成重点科研基础设施、大型科研仪器、科技文献和数据等资源开放共享机制。建立科技计划项目信息一体化发布和科技成果共享机制，打造科技项目统一管理平台，建立全球专家资源库。完善跨部门、跨领域、全覆盖的大型仪器协作共用网络服务体系。破除制约技术、成果、人才、资金等创新要素自由流动的体制机制障碍，按照“1＋N”方式，探索组建平陆运河科技创新共同体，围绕人工智能、石油化工、高端装备等领域创建若干个产业科技创新共同体，联合开展产业链关键核心技术攻关，促进各市科技创新资源协同共享。鼓励和支持行业龙头企业牵头建设集研发、孵化、投资等功能于一体的创新创业生态平台，向上下游中小微企业开发技术资源、智力资源、市场资源，构筑稳定的产业链供应链创新合作关系，培育一批融通发展特色载体。

五、强化区域产业开放合作，提升产业集群集聚水平

以科技创新提升产业层次，夯实先进制造业基础，积极培育先进制造业集群，加快推动产业链供应链协同发展，打造区域共享的产业服务平台，强化区域耦合关联发展。

（一）培育壮大先进制造业集群

深化应用广西工业树产业林布局全景图，着力打造自主可控、安全可靠、竞争力强的产业体系，加强区域产业关联耦合发展，打造一批具有较强竞争力的先进制造业集群。着力构建产业协同创新网络，瞄准产业集群的重点产业链，积极开展链式攻关和试点示范项目，鼓励集群领军企业牵头组建创新联合体，协同开展研发、设计、制造，串珠成链加速创新产品开发和迭代升级，推动在每个自治区级集群布局建设国家级和自治区级制造业创新中心，促进创新技术应用和产业衍生发展。大力推动智能化数字化绿色化先进制造基地建设，推动标准提档、质量升级、品牌增效，推进集群式数字化转型和链式数字化转型，建设智能制造示范工厂，搭建行业级工业互联网平台，完善集群绿色制造体系建设，促进集群内形成产业循环耦合，推动集群绿色低碳转型。培育壮大一批制造业优质企业，建立优质企业梯度培育机制，持续培育领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业，开展大中小企业携手行动，促进中小企业深度嵌入大企业供应链创新链和价值链。着力营造良好产业发展生态，促进专业人才集聚和服务能力提升，推动企业、社会团体、科研机构等发起促进组织，建立完善集群相关市工作对接机制，提高集群治理现代化水平。

（二）推动产业链供应链区域协同

加快实现平陆运河经济带产业同城化发展，提升产业协作水平，加强石化化工、钢铁、机械装备、新能源材料、造纸、高端绿色家居、食品加工等产业链的区域协同发展。强化中国—东盟跨境产业融合发展合作区、中国（广西）自由贸易试验区等政策复制推广，确保各项政策同向发力，形成叠加效应。构建平陆运河产业联盟体系，开展产业链联合招商，搭建平陆运河要素对接平台，实现各地优势产业相对集聚、产业链上下游分工合作和协同发展。提升跨行业协同发展效应，依托汽车产业带动钢铁新材料、铝制件等金属新材料深加工企业，聚乙烯、聚丙烯等化工企业发展；依托新能源电池产业带动铜铝箔、铝托板等有色金属企业发展，消纳铜冶炼副产品硫酸；推动水泥建材等行业消纳固废资源。推动提升一二三产业融合发展水平。推动创建一批乡村振兴产业融合发展示范园，大力发展优势特色农产品初加工、精深加工，推动形成农工贸一体化的农产品加工贸易体系。

（三）建设区域共享产业服务平台

积极建设围绕平陆运河先进制造业的区域共享产业服务平台。覆盖平陆运河重点制造业，联合科研研所及高技术企业，积极建设区域共享的产业技术创新服务平台，建立信息共享中心、技术交易中心等功能模块，完善服务网络，推动制造业区域协同与创新合作。根据产业链上下游企业的实际融资需求，设计贴近场景的供应链金融产品，打造风险可控的金融服务平台。围绕平陆运河制造业、物流运输业等产业，建设多元化安全可靠的信息服务平台，提供信息共享、资源整合和市场分析等服务。着力打造连接产业与人才间的桥梁，推动产业共享的人才信息库、在线招聘与求职、人才培训与提升、政策咨询服务等平台建设，打造促进产业与人才的深度融合的人才服务平台。聚焦整合与优化资源，强化供应链管理、生产管理和销售管理，搭建多元化、特色化的供应链服务平台，推动产业链协同发展。聚焦先进制造业检验检测需求，打造平陆运河产业共享的检验检测服务平台，引进先进设备，组建专家团队，为平陆运河制造业提质升级提供有力支撑。

（四）加强与腹地经济联动发展

充分发挥平陆运河牵引带动作用，引导陆域腹地产业与向海产业融合发展、互补发展，打造向海产业集聚区。推动南宁陆港型、商贸服务型、生产服务型国家物流枢纽、钦北防港口型物流枢纽、凭祥边境口岸型国家物流枢纽协同联动，培育完善江海联运、国际化航运服务功能，支撑石化化工、装备制造业、海洋新兴等产业加快港产城融合发展，拓展腹地经济发展空间。推动北部湾港口更好地服务于广西乃至更广泛的西南地区，充分发挥其作为西南部重要出海港口的优势。积极对接粤港澳大湾区制造业集群，加强与香港港、广州港、深圳港、湛江港等合作，推动国家物流枢纽功能对接、协同联动，着力推动高水平共建西部陆海新通道。加快与云南、贵州、重庆、四川等更多西部省市共建临港产业园，共建对接西南腹地省区、东盟国家的物流运输通道和交流合作机制。

（五）打造跨区域跨境产业链供应链

以平陆运河经济带城市群建设和对接粤港澳大湾区作为“东融”重心，创新“两湾”合作发展机制，提升基础设施、产业发展、开放合作、科技创新合作、生态环境合作水平。推动平陆运河经济带重点企业建设面向东盟的进出口制造基地、关键零部件制造基地，依托运河出海便利条件，引领以汽车、电子信息、金属新材料、石化化工等优势产业为主、以机械装备、食品加工、纺织服装、生物医药等特色产业为辅的“4＋N”跨区域跨境产业链供应链建设，着力建设沿边临港产业园区和中国—东盟产业合作区，加快构建“东盟地区—平陆运河经济带—成渝经济区—粤港澳大湾区”跨境跨区域产业链供应链合作模式。加强与共建“一带一路”国家及欧美国家产业合作，瞄准非洲、中亚等新兴经济体及欧美国家开展国际产能和矿产资源等国际合作，支持共建生产体系、研发基地、营销网络和跨国供应链，广纳国际优势制造业技术、产品和要素资源，深化我区融入“一带一路”国家产业和贸易体系。

六、构筑生态发展体系，推动产业绿色低碳发展

统筹制造业经济发展体系与山水林田湖草湿地系统治理体系，严控国土空间管控和区域评价“三线一单”生态环境管控要求，推进制造业低碳技术和循环经济发展，坚持实施“双碳”发展战略，建设新时代国家内河生态经济发展样板带。

（一）推动产业绿色改造

全面落实国家碳达峰部署要求，持续优化用能结构，提高能源利用效率，持续开展节能监察、能效对标和能效“领跑者”引领行动，推广先进节能技术装备。组织实施碳排放达峰行动方案，完善能源消费总量和强度双控制度，逐步推动由能耗双控向碳排放双控转变，探索建立以新能源和可再生能源为主体的“近零排放”能源体系，支持核心城市开展碳达峰碳中和试点。推进传统产业绿色低碳化改造重构，推动新兴产业绿色低碳高起点发展，培育发展清洁生产、绿色服务、节能环保、新能源、生物技术等绿色产业。

（二）构建绿色制造体系

以促进全产业链和产品生命周期绿色发展为目的，推动工业企业开展清洁生产，推行涉碳管理体系认证、绿色产品认证、绿色建材产品认证、低碳产品认证和森林认证，推进重点行业企业开发绿色设计产品，打造绿色工厂，推动工厂用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。支持园区循环化改造，推进平陆运河经济带产业园区全部打造成为绿色园区，支持创建国家级绿色制造试点示范，着力打造零碳园区、零碳工厂，形成运河经济带制造业绿色低碳先导区。发展绿色金融，扩大绿色贷款、绿色保险、绿色金融债等规模，鼓励金融机构进行产品服务创新，引导金融机构加大对绿色转型项目的支持力度。探索构建绿色制造评估体系。

（三）加快循环利用产业发展

大力培育资源综合利用产业，依托平陆运河便捷的货物运输通道，壮大再生金属、废旧电池回收综合利用、城市矿产等循环经济产业规模，全面提升资源循环利用水平。探索建立适应区域特色和产业特点的循环经济发展新模式，推动制造业与资源综合利用产业的耦合发展、生态链接。加快工业固废综合利用技术的科技攻关，降低利用成本、扩大利用途径，提高资源综合利用产品的经济性，支持龙头企业牵头，加快建设园区固废处理和综合利用示范工程。积极开展产业园区循环化改造行动，落实国家循环经济园区有关指标体系，建设一批绿色产业示范基地、生态工业园区和循环经济园区。

七、保障措施

（一）加强统筹协调，形成发展一盘棋

在平陆运河领导小组领导下形成跨区域的平陆运河先进制造业发展工作协调机制，加强对制造业发展的规划、组织和统筹协调工作。完善相关市政府、区直有关部门负责人定期会商机制，研究推动重大事项，跟踪解决产业发展中的新情况、新问题。各重点市按照本规划确定的战略定位、总体布局、重点任务，落实主体责任、明确工作分工、完善工作机制。各有关部门积极研究出台相关支持政策，加强财税、金融、用地、用能等配套政策的衔接，统筹指导平陆运河先进制造业高质量发展，推动有关重大政策举措落实。支持在基础设施、产业协作、生态保护等领域建立成本共担利益共享机制，实现产业更高水平协同发展。

（二）加强改革创新，增强发展合力

持续精简审批事项，实行企业投资项目快审快评、区域统一的审查审批机制。推动区域劳动力、资本、技术、数据等要素资源跨区域流动和统一配置。实施差异化的产业支持政策，引导产业在区域内高效、合理布局。支持各市在知识产权、金融创新、国际合作、人才流动、科研管理等方面积极进行改革探索，加大试点示范、自主创新力度。推进“放管服”改革，深化商事制度和投资便利化改革，进一步落实实体经济企业降成本政策，支持国有、民营、外资等各类制造业企业竞相发展、健康发展。

（三）加强优化环境，营造创新氛围

加强企业全生命周期服务水平，在企业开办、企业准营、员工保障、纳税服务、金融服务等方面提供高效、便捷的服务。持续开展实体经济调研服务，将平陆运河先进制造业列为重点调研服务对象。着力提升平陆运河经济带投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等便利化水平，助力我区打造国内国际双循环市场经营便利地。构建市场主体信用平台，建设完善信用审查机制和信用评价体系。加强知识产权统计监测、保护和执法力度。

（四）优化人才环境，强化智力支撑

建立校聘企用的高端人才机制，利用学校资源优势吸引硕博人才，引导高端人才到企业服务。实施“运河智造·智汇运河”高端人才培引计划，加大对制造业领域领军人才、青年博士博士后以及创新创业团队引进的支持力度，鼓励硕士、博士研究生带课题到园区、企业、科创基地开展论文研究工作。设计平陆运河经济带人才引进专项计划，设立专项资金和政策支持。鼓励企业与高校设立科研平台、产业创新平台，合作开展科技攻关、人才教育，实行双导师培养机制，积极开展自治区级及以上重大科研项目。各市联合共建人才综合服务平台，共同发布人才供需信息，增强人才供需衔接。

（五）拓宽融资渠道，丰富多元投入

构建投、贷、担、补联动的融资渠道。有关部门积极争取国家产业资金支持，统筹设立产业投资基金、科技创新基金、创业投资基金等基金群，通过政府投资引导社会投资。鼓励金融机构围绕平陆运河先进制造业重点工作、重点领域，创新多元化金融产品，提升服务质量。支持企业设立一批并购基金、投资基金等。