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广西加强环评中介机构监管优化营商环境观察

2018-09-03 06:58  来源:广西日报
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经济的发展,离不开新建和改扩建项目。在一些重大建设项目落地过程中,环境影响评价审批是其中一道重要的“过滤器”,环评中介机构的服务质量是发挥环评“过滤器”作用的关键。

近年来,我区环保部门紧紧抓住环评中介服务市场的“牛鼻子”,形成自治区、市、县三级联合的环评市场监管体系,不断规范环评市场秩序,促使责任心低下、管理问题突出、技术水平较弱的环评机构逐步退出市场,为呵护“山清水秀生态美”、促进经济绿色发展、优化营商环境作出了贡献。

环评“过滤器”功能日益彰显

今年6月,广西某公司申报年产10万吨再生铝资源利用项目。但未把原料是否涉及危险废物等管控要求讲清楚,环评严重缺位。这些都未能逃过技术审查专家和环保部门的“火眼金睛”,项目被暂缓上马。

无独有偶。金秀瑶族自治县某公司去年拟新建一铜矿采选项目。由于该县地处南岭山地森林及生物多样性生态功能区,根据《广西第二批重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》,禁止新建铜矿采矿项目,在环保部门吃了“闭门羹”。

“环评制度是国际通行的环境保护制度。开展环评工作,既是保护生态环境、实现绿色发展的重要手段,也是让业主少走弯路、规避投资环境风险的关键环节。”8月17日,原自治区环境保护科学研究院院长余婉丽对记者说。因为有了环评制度,建设项目上马前,必须委托有相应资质的环评机构做环评。而环评机构通常会对照国家有关法律规定和产业政策,判断其能否上马,此时便“过滤”了部分存在生态环境安全隐患的项目。

近年来,为适应“以改善环境质量为核心”的新形势,我区环保部门不断加强环评审批管理,充分发挥其“过滤器”的功能。仅在去年,自治区环境保护厅审批的47个建设项目中,有两个因环评文件质量问题不能一次性通过评估,有3个暂缓审批;对那些位于国家重点生态功能区不符合产业准入清单的新建采矿项目设了“防火墙”,不受理其环评文件。

“问题”环评机构逐步退出市场

环评机构工作质量好坏及编制的环评报告书结论正确与否,直接关系到环保部门审批效率及决策的有效性,进而影响到项目的推进和经济发展。对此,作为广西交通建设主力军的广西交投集团深有感触。

“早年我们是摸着石头过河,曾因选到一些‘问题’环评机构,给项目前期工作推进带来了困扰。三柳高速公路、梧柳高速公路的环评工作,都曾因环评机构在环评报告编制上的问题,带来麻烦。”8月17日,该集团业务经理刘佳提及过去被一些不良环评机构“坑蒙拐骗”时,仍心有余悸。

环保厅技术中心负责人梁晓华告诉记者,过去,环评机构水平良莠不齐,鱼目混珠,导致大批劣质环评报告被退回“返修”,伤害了业主的投资信心,对我区经济发展、招商引资环境造成不良影响。

广西目前有本土环评机构20家,区外环评机构驻桂的则超过130家。本土环评技术力量相对比较薄弱,区外机构监管难度大。为此,广西探索系统建立环评机构监管体系并逐步完善。2016年4月,广西环保审批系统正式上线运行,在全国首批实现向原环境保护部报送环评审批信息。

去年,广西实现全区环评审批数据的实时报送,并充分依托环评大数据,致力于开发环保审批系统数据统计分析功能,设置审批数据的统计分析、环评机构从业分析、专家抽取统计等管理模块。通过“环保审批一张图”,环保厅可及时掌握广西辖区内审批情况和环评机构从业分布情况。今年以来,广西环保审批系统“环评文件随机抽查”功能不断完善,逐渐探索按季度随机抽查各级环保部门审批的环评文件编制质量,提高监管效率。

“我们还逐步建立了环评机构信用评价和‘黑名单’制度。从2012年的内部约谈,到2013年的通报批评,再到2016年以来的责令限期整改12个月的顶格处理,对环评机构的处理及曝光力度逐渐加大。”梁晓华说。

根据相关法律法规,环保部门责令违规情节严重的环评机构限期整改,整改期间各级环保部门不得受理由该机构编制的项目环评文件。这意味着,那些被下了“通牒”的环评机构已戴上了“紧箍咒”,难以再在广西环评市场中“浑水摸鱼”。

广州环发环保工程有限公司就是个典型的例子。2016年前,该公司曾活跃于广西环评市场,但随着我区不断加强环评机构监管,该公司因种种违规行为从2016年10月起连续两年被环保厅责令限期整改12个月,其业务量也由之前的年均200多项次,变为目前的0项次。

即便是对本土的环评机构,也一碗水端平。2016年10月至今年4月,南宁新元环保技术有限公司因严重违规,连续两次被环保厅分别处以限期整改12个月和限期整改6个月惩处。

面对一个更为公开、公平、公正的环评市场,以及环保部门的处罚威慑力,习惯做劣质产品的“问题环评机构”,业务急剧萎缩。梁晓华透露,截至目前,已有八九家不良环评机构,暂停广西业务或退出了广西市场。

为“一事通办”打通关键难关

对于建设项目业主来说,因为信息不对称等原因遭遇不良环评机构,既花了钱,又耽误了项目进度。如何让他们找到信用好、技术等级高、责任心强的环评机构,这考验政府和相关职能部门的智慧。

为了深化改革创新优化营商环境,今年5月底,自治区推出“一事通办”改革措施,为企业和群众提供更有质量、更为高效的政务服务。

“在‘一事通办’中涉及环保部门的主要是建设项目环评文件审批事项。”环保厅驻自治区政务服务中心窗口首席代表刘杰对记者说。根据2017年度全区日常考核及年度考核情况,该厅公布了广西从业环评机构信用评价结果,引导建设单位挑选信用好的环评机构,在提高环评审批质量和效率的同时实现奖优惩劣的目标。

数据显示,2017年,环保厅技术中心办结的35件环评文件中,一次性通过技术审查的有33件,通过率为94%,为项目落地赢得了时间。

“如今,项目业主能通过环保部门发布的环评机构考核相关信息,更好了解到环评机构从业情况,择优选取好的机构开展工作。”刘佳告诉记者。

自治区政务服务监督管理办公室政务运行协调处处长苏轶表示,随着我区深入推进政务服务“一事通办”改革,环保厅在对中介服务市场环评机构监管中形成的这套成熟监管体系,以及在此基础上采集的大量数据库信息,有助于相关政务服务部门加快形成并联审批和协同服务机制,打通“一事通办”改革关键的一道难关,更有利于绿色经济项目落户八桂大地。(余 锋 昌苗苗)

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