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2017-04-25 来源:

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  2014年3月以来,在自治区党委政府的正确领导下,在各级党委政府的领导和支持下,全区各级工商和市场监管部门全面实施商事制度改革,加强事中事后监管,在企业登记与监管领域相继推出一系列改革举措,取得了显著成效。据统计,2014年3月至2017年3月,改革三年来,全区新登记市场主体119万户,是改革前七年新登记市场主体的总和。截至2017年3月底,全区实有市场主体总量达到289万户,比改革前增长66.1%,其中企业总量达到62万户,比改革前增长68.2%;在整个“十二五”期间,广西企业增速达19.3%,在全国排名第三。实现了企业数量的快速增长。

  一、进一步简政放权,取消工商登记前置审批事项

  2014年改革以来,自治区工商局根据国务院深改办的文件精神和自治区人民政府做好权力清单和责任清单“两单融合”相关部署,坚持分步实施、务求实效的原则,通过调整完善权责清单,厘清与行政权力相对应的责任事项,按照“一表两单”的要求,将两张清单融为一体,于2016年12月13日,向社会公布了经自治区人民政府审定的权责清单,实现了我局权力清单和责任清单的“两单融合”。重新调整优化后,自治区工商局本级保留行政权力共8类436项,精简比例达41.38%。其中:行政许可6项、行政处罚382项、行政强制2项、行政检查27项、行政确认2项、行政奖励4项、行政裁决2项、其他权力11项。

  二、实行注册资本认缴制、放宽注册资本登记条件情况

  从2014年3月1日,我区与全国同步启动“注册资本登记制度改革”以来,全区工商系统在市场准入方面严格执行国务院和国家工商总局的各项指示,除国家规定暂不实行认缴制的27类企业外,全部实现了公司注册资本“认缴制”,并依法取消了公司最低注册资本的限制,市场主体井喷式增长。

  三、降低住所准入条件,鼓励大众创业万众创新

  2014年8月,广西在全国第一个以政府规章的形式对放宽企业住所登记条件作出规定,出台了《广西企业住所和经营场所登记管理办法》,允许“一址多照、一照多址”、“住改商”和住所托管,给商事制度改革以法律支撑,切实降低投资创业制度性成本,催生了一批新兴业态。截至2017年3月底,全区共有“一址多照”企业21035户,“一照多址”企业135 户,开展“住所托管”的商务秘书企业123户。

  四、实施“先照后证”改革和“双告知”工作情况

  “先照后证”改革是党中央、国务院简政放权、推动政府职能转变的重要决策,是商事制度改革,实现工商登记注册便利化的一项重要内容。按照国务院、国家工商总局及自治区党委政府的统一部署,我区自2014年9月1日正式实施“先照后证”改革以来,全区工商系统各级机关全面落实全国人大和国务院明确的148项、自治区地方性法规设置的30项工商登记前置审批事项改为后置审批事项,市场主体在申请设立登记时需要提交的前置审批文件较改革前减少了85%。为有效落实《工商总局关于做好工商登记前置审批事项改为后置审批后的登记注册工作的通知》(工商企字〔2014〕154号)和《关于严格落实先照后证严格执行工商登记前置审批事项的通知》(工商企注字〔2015〕65号)等有关先照后证改革的文件,我局主要做了以下工作:一是代拟《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进工商登记前置审批事项改为后置审批工作的通知》(桂政办发〔2014〕120号),部署落实国务院关于调整和取消一批行政审批事项系列文件(国发〔2014〕27号、50号,国发〔2015〕11号),指导全区开展“先照后证”登记改革;二是编制出台《广西工商登记后置审批目录》并实施动态管理。2015年来,先后三次发布和调整了《广西工商登记后置审批事项目录》,指导登记工作和方便群众办事;三是出台《自治区工商局“先照后证”改革后市场主体登记“双告知”工作规范》(桂工商发〔2016〕104号)。为全面履行“先照后证”后“双告知”职责,进一步厘清部门职责,落实主体责任,实现协同监管,规范“先照后证”后“双告知”工作,提升登记服务效能,工商部门开通“双告知”信息推送协同监管平台,实现工商登记注册信息实时推送有关审批部门。四是编制《广西工商登记后置审批事项目录》关键词,有效指导投资创业者在实施“先照后证”登记改革后,准确到有关审批部门办理相关营业许可,降低市场准入时间成本,提高办事效率。

  五、推行“证照合一”改革工作推进情况

  2015年以来,工商部门先后实施“三证合一”、“六证合一”、“两证整合”等证照整合改革,减少重复登记行为,节约了政府和企业成本。2016年中国营商环境在189个国家和经济体中排名第78位,较三年前提高了18位。

  (一)率先全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革。经周密部署,2015年9月1日(比国务院规定的10月1日提前了1个月)正式在全区范围内全面实施。成为全国最早全面推行该项改革的两个省(区)之一,得到国务院、国家工商总局、自治区党委政府的充分认可,为此,中宣部专门下文,要多宣传广西的商事制度改革工作。截至2017年3月底,全区共发放“三证合一、一照一码”营业执照45.3万张,其中,新设19.4万张,变更25.9万张。

  2014年6月4日,国务院印发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号),明确提出“鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’的登记制度” ,这也是国家层面首次正式提出“三证合一”登记制度改革。之后广西立足全局,积极谋划、调研、协调,确立了“试点先行、逐步推广、稳步推进”的工作思路。指导和鼓励基层工商部门开展试点工作,防城港市、南宁市经济开发区、北海市、钦州市、南宁市宾阳县、贵港市等地先后开展了不同形式的“三证合一”或“一照一号”试点工作。其中,防城港、南宁等市工商局最早开展试点工作,群众关注度高,社会反响良好,为“三证合一”登记制度改革工作在全区的实施提供了宝贵经验。在总结试点工作经验基础上,在国家总局的具体指导下,我区于2015年9月1日(比国家规定10月1日提前了一个月)正式全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革

  (二)创新推行“六证合一、一照一码”登记制度改革。广西“六证合一”登记模式是自治区党委政府,结合广西实际,创新落实《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(国办发〔2016〕53号)的有力举措,其核心是在企业和农民专业合作社(以下统称“企业”)全面实施“三证合一、一照一码”的基础上,整合社保部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证和公安部门的企业印章准刻证,由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码(以下称“统一代码”)的营业执照,实现“六证合一、一照一码”。是国家推行“五证合一、一照一码”的升级版。自2016年9月30日实施以来,至2017年3月底,“六证合一”改革后全区共启用“一照一码”营业执照即统一代码营业执照9.8万张,其中,新设立4万张,变更换照5.8万张。目前,“一照一码”营业执照在全区各领域得到普遍认可。

  2016年5月9日,国务院总理李克强在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话指出,要深入推进商事制度改革,要在“三证合一”基础上,把涉及企业的社会保险登记证、统计登记证也整合进来,尽快推行“五证合一、一照一码”;年内还要实现个体工商户的营业执照和税务登记证“两证合一”。当月25日,自治区人民政府批示,由自治区工商局牵头组建自治区商事制度改革部门联席会议,自治区副主席黄日波担任会议召集人。随后,自治区工商局依托联席会议,向52个成员单位征集会议议题,自治区公安厅主动提出将企业印章准刻证纳入“五证合一”商事制度改革。自治区工商局、公安厅高度重视,指派业务部门组成专门小组,就《公章准刻证》和《营业执照》数据实现交互共享进行了研究协调。6月下旬,联席会议形成一致意见,将企业印章准刻证纳入“五证合一”改革,扩展为“六证合一”。

  2016年9月30日,在总结“三证合一、一照一码”登记制度改革基础上,在自治区党委政府的大力支持下,根据国务院和国家工商总局的部署,自治区工商局牵头有关部门在国家推行的“五证合一、一照一码”的基础上,进一步整合了公安部门的企业印章准刻证,在全区范围内全面实施“六证合一、一照一码”登记制度改革,即“五证合一”“升级版”。该项改革进一步减少了审批环节,缩短了审批时限,为大众创业、万众创新节约了制度性成本。广西是全国五个率先全面实施“六证合一”的省(自治区)之一。

  (三)实施个体工商户“两证整合”登记改革,服务个体创业。2016年11月28日,广西与全国同步在全区范围内实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记改革,降低了个体创业制度性成本。截至2017年3月底,共发出个体工商户“两证整合”营业执照14万张。

  (四)“多证合一”改革试点情况。2017年4月24日,广西防城港市发放全国首张34证合1的“一照通”营业执照。即日起,防城港市新设立的企业及其分支机构和农民专业合作社实行“一照通”登记制度,在原“六证合一、一照一码”的基础上,整合涉及20个部门共34项行政审批事项,通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的模式,实行“一照通”。

  通过“一照通”可以实现:一窗受理,申请人到窗口办理营业执照时,根据需求提出办理“一照通”目录内的审批事项,工商部门核发营业执照并将登记信息通过后台流转到相关审批部门,申请人通过登录“一照通” 企业服务平台(以下简称服务平台)补充所需其它相关材料;一键审批,工商部门在3个工作日内核准通过设立登记后,将登记信息及申请的其它事项信息通过服务平台定向发送到各相关审批部门;审批部门在通过服务平台接收到信息后,在所承诺工作日内完成备案(审批),并反馈至服务平台,营业执照上的“一照通二维码”将即时显示审批事项已通过审批;一网公示,在现有的营业执照版面上新增“一照通二维码”,政府、企业、社会公众通过扫描可进入服务平台查询到所有已经办理的证照及其它信息;一照通行,办理“一照通”的企业和农民专业合作社在辖区范围内办理相关手续,从事经营活动时,政府部门对“一照通二维码”上的相关证照信息予以认可,从而实现“一照通行”。

  在“一照通”改革的过程,在防城港市党委政府的坚强领导下,防城港市工商局牵头会同相关部门从五个方面开展工作。一是建立部门信息互认机制。要求各部门对服务平台归集的信息予以认可,不得要求申请人在办理业务过程中提交重复的材料。二是建设统一的网上服务平台。依托电子政务外网和监管协同平台搭建了“一照通” 网上企业服务平台,实现了部门间信息互联互通和共享应用。三是融合不同部门的信息链接。有关部门升级改造各自业务系统,实现与服务平台的衔接,保障企业登记信息的及时传递、处理和应用。四是拓展“一照通”服务平台的应用。各部门可以进一步梳理涉企审批事项,逐步加入“一照通”服务平台,进一步提高行政审批效率。五是做好过渡期衔接工作。企业在开展经营活动确需提交纸质证明文件的,行政审批和登记备案部门根据申请人营业执照信息予以出具。

  近年来,防城港市“三证合一”、“先照后证”、“全程电子化”“企业名称自主选择”和“简易注销”等多项商事制度改革在全广西领跑,为全区相关改革工作提供了经验借鉴。在商事制度改革工作过程中,防城港市逐步形成了政府统一领导,主管部门牵头,相关部门各司其职、齐抓共管的良好机制。“一照通”改革是防城港市今年推进行政审批改革的重要举措,市政府督查部门还将该项工作列入重点督查内容,尤其是对各部门办结时限要进行长效性跟踪督查,形成强有力的倒逼工作机制,确保改革有效推进。

  六、积极探索推行电子营业执照和全程电子化登记管理

  (一)积极探索试点电子营业执照和全程电子化登记管理。根据自治区党委全面深化改革领导小组的工作部署,2015年7月,我局指导防城港市启动电子营业执照和全程电子化登记管理改革试点,同年12月在南宁、桂林、北海等市扩大试点范围。在总结试点经验基础上,2016年在全区范围内推行电子执照和全程电子化登记管理,截至2016年底,全区14个设区市均开通全程电子化登记系统,其中,桂林市六城区和十一个县均开通了工商登记业务全程电子化系统,供投资创业者自主选择使用。2017年底全区工商系统要开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统,实现各类型企业的设立、变更、注销、备案等各个业务环节均可通过互联网办理,实现区域全覆盖、业务全覆盖、企业类型全覆盖。企业可以根据自身情况,自主选择网上办理或窗口办理,实行线上线下“双轨并行”。

  (二)鼓励基层探索创新全程电子化登记模式,提高行政效率。2015年5月,指导桂林市工商局以推行“全城通、就近办”企业注册登记新模式为着力点,开启全程电子化登记管理新模式试点探索。即实行“一个窗口对外、一个标准办事、一套机制管理、一套流程监管”,探索实施登记区域无限制、服务区域全覆盖的工商登记新模式,满足了群众“就近、便利、高效”的办事需求,得到了创业者的广泛好评。

  七、积极探索和全面实施企业简易注销登记改革,打通企业退出便捷通道

  “准入”和“退出”是商事制度改革的两端,“两手抓”方能促进经济健康发展。商事制度改革3年多来,有效降低了市场主体准入门槛,提高了市场主体准入便利化水平,市场主体井喷式增长据统计,2014年3月至2017年3月,改革三年来,全区新登记市场主体119万户,是改革前七年新登记市场主体的总和。截至2017年3月底,全区实有市场主体总量达到289万户,比改革前增长66.1%,其中企业总量达到62万户,比改革前增长68.2%;在整个“十二五”期间,广西企业增速达19.3%,在全国排名第三。实现了企业数量的快速增长。但由于市场机制的作用,必然会有一些市场主体要退出市场。对此,我国法律原有的退出方式单一,程序繁琐,耗时长,成本高,而且随着“六证合一”、“两证整合”等改革的实施,一些部门的注销手续事实上变成了工商注销的前置手续,进一步增加了企业退出市场的难度。

  (一)积极开展企业简易注销登记改革试点。根据工商总局的部署,2016年下半年,广西在防城港、南宁两市进行了企业简易注销试点,有效简化了申请材料,压缩了办理时限,节约了成本,得到广泛赞誉。截至2017年2月28日,两个试点单位共办理企业简易注销登记52户。

  (二)全面实施企业简易注销登记改革。根据国家工商总局部署,2017年3月1日广西与全国同步在全区范围内实施企业简易注销登记改革,对符合条件的未开业企业或无债权债务的企业(包括有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业),由其自主选择适用一般注销程序或简易注销程序,这标志着我区已基本建立市场主体退出便利化机制。简易注销登记有三个优点:节约了退出成本,改付费(每户300元)省级报刊公告为国家企业信用信息公示系统(广西)公示;简化了申请材料,将全体投资人作出解散的决议(决定)、成立清算组、经其确认的清算报告等文书合并简化为全体投资人签署的包含全体投资人决定企业解散注销、组织并完成清算工作等内容的《全体投资人承诺书》;简化了申请环节,取消了企业到税务部门办理清税证明的中间环节。

  (三)积极开展个体工商户简易注销试点。根据工商总局部署,2017年我局在南宁、贵港两市启动个体工商户简易注销登记改革试点工作。

  八、开展企业名称登记制度改革试点情况

  (一)启动企业名称自主选择改革试点。2015年7月,我局将防城港市列为开展企业名称登记改革的试点单位,并向国家工商总局报送了《关于提请将广西防城港市列入企业名称自主选择改革工作试点城市的请示》,获总局批准,2016年自治区党委全面深化改革领导小组将其列为广西全面深化改革工作的重要任务之一。2016年8月正式启动试点工作,开发的企业名称自主选择登记业务系统正式上线运行。建立和开放企业名称“重名库”、“禁用库”和“限用库”满足自主生成企业名称、防止重名、近似和阻止使用负面清单内禁止类和需经授权使用名称的功能。申请人通过互联网进行操作,不必前往工商窗口,即可在线完成企业名称查重、自主选择。此项改革得到申请人的广泛好评。

  (二)开放企业名称库。2016年11月,根据国家工商总局部署(总局要求开放省级名称库),广西率先开放了自治区、市、县(区)三级名称库,供广大投资创业者设立市场主体申请时,通过网上全程电子化登记系统进行名称查重,以减少企业名称命名的盲目性。2016年12月全程电子化登记系统上线以来,截至2017年3月底,全区通过网上申报企业名称3291件,审核通过1941件,通过率为59%。

  九、加强事中事后监管,全面落实宽进严管工作情况

  (一)全面实施“双随机一公开”监管方式,落实宽进严管。

  一是制定出台自治区加强事中事后监管,落实宽进严管系列政策文件。2015年,为全面贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)及国家工商总局的相关文件精神,我局牵头会自治区商事制度改革部门联席会议52个成员单位,代自治区人民政府拟写了《广西实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案的通知》(桂政办发〔2015〕138号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作方案的通知》(桂政办函〔2015〕111号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步规范“双随机一公开”监管工作的通知》(桂政办电〔2016〕224号)等文件,指导全区加强对市场宽进后的严管。

  二是建立和完善“一单两库一细则”。为做好“双随机、一公开”工作,自治区工商局、编办按照自治区人民政府要求汇总区直各单位“一单两库一细则”。主要有三项工作:出台“双随机”抽查事项清单,涉及近32项随机抽查事项;建立市场主体和工商执法人员名录库,库内有企业51.6万户,个体144.6万户,农专2.6万户;出台《企业公示信息抽查暂行办法实施细则》(简称《细则》)。截至2016年底,共有自治区安监局、质监局、食药局、公安厅、财政厅等31个区直单位报送了“双随机、一公开”工作情况,其中26个单位建立了“随机抽查事项清查”,24个单位建立了“检查对象名录库”,26个单位建立了“执法人员名录库”,13个单位制定了“随机抽查工作细则”。

  三是建立协同监管机制。制定出台《广西实施“先照后证”改革后加强事中事后监管的工作方案》(桂政办[2015]138号),明确了各有关市场监管部门的职责。同时,为建立失信企业协同监管和联合惩戒机制,2016年5月,自治区工商局、发改委联合转发《国家发展改革委等38各部委关于印发<失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录>的通知》,启动了对失信被执行人在公司登记注册环节的任职限制工作。截至2017年3月底,在公司登记环节拦截失信被执行人任职申请共1400人次。

  四是建立经营异常名录和严重违法失信企业名单制度。对违反有关规定的企业,将其列入经营异常名录,并及时在国家企业信用信息公示系统(广西)向社会公布。引导市场主体自治,推进行业自律,实现社会共治的格局。

  (二)强化国家企业信用信息公示系统(广西)建设。根据国务院商事制度改革、国家工商总局有关工作部署及自治区人民政府的有关批示意见,我局自2014年初积极推进国家企业信用信息公示系统(广西)(也称“广西市场主体信用信息公示系统”,以下简称“公示系统项目”)申报,并于2014年建设了企业信用信息公示子过渡系统,实行了企业年报和企业即时信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单、公示信息抽查等事中事后监管制度。经过2年的立项建设,2016年11月16日广西企业信用信息公示系统建设顺利完成并上线运行,2016年12月25日通过国家工商总局验收。截至2017年3月底,全区通过国家企业信用信息公示系统(广西)公示市场主体登记备案信息494.23万户,公示企业动产抵押信息4615户,公示股权出质登记信息5394户,公示行政处罚信息40416条,行政许可信息135.43万条,司法协助信息3824条,检查抽查信息74867 条。其中,其他各级政府部门已向我局归集行政许可信息25269条,行政处罚信息19696 条,抽查检查信息424条,目前已归集到企业名下并通过公示系统向社会公示。全区已有152.41万户市场主体完成了2015年度年报信息公示,255102户市场主体完成了即时信息公示。