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广西新型城镇化建设情况新闻发布会背景材料

2019-07-26 19:14  来源:广西壮族自治区人民政府门户网站
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2013年12月,自治区召开了全区城镇化工作会议,对推进城镇化作出了总体部署。2014年7月,自治区党委、政府印发了《广西壮族自治区新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》),明确了之后一个时期我区新型城镇化发展的基本路径、发展目标、战略任务、重大举措和制度创新等。《规划》提出到2020年,全区常住人口城镇化率达54%,户籍人口城镇化率达34.5%,2013—2020年累计促进600万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇。2018年,全区常住人口城镇化率为50.22%,户籍人口城镇化率为31.72%,2013—2018年累计实现农村转移人口落户城镇521万人。

一、主要做法

近年来,根据自治区党委、政府的部署,自治区发展改革委积极做好自治区新型城镇化厅际联席会议办公室统筹工作,精心组织,强化沟通协调,通过建立健全工作机制、抓好规划编制实施、出台支持政策措施、抓工作调研督查等措施,形成了共同推进新型城镇化工作的合力。

(一)狠抓工作机制完善,推动形成工作合力。

一是强化组织领导。广西成立了自治区推进新型城镇化领导小组,由自治区党委书记、自治区主席任组长,建立了由自治区发展改革委、住房城乡建设厅共同牵头的自治区推进新型城镇化厅际联席会议制度,各市也成立了相应的组织领导协调机构。二是细化明确责任分工。每年制定年度推进新型城镇化重点工作方案,把工作目标任务细化分解到各部门,并明确时间进度要求。三是大力推进上下联动。自治区有关部门一方面积极与国家部委汇报衔接,全力用足用好相关政策措施;另一方面狠抓对各市具体工作的调研、检查、指导、整改,及时帮助和协调解决各地遇到的突出困难和问题,推行年度重点工作季报制度,形成了国家、自治区、各市上下联动和共同推进的工作局面。

(二)抓好顶层政策设计,积极出台配套措施。

近年来,自治区相继出台了50多个配套政策文件,涉及户籍、财政、教育、卫生、社保、土地等领域“人地钱”改革创新的配套政策,推进新型城镇化基础性、支柱性政策框架体系基本形成。主要包括《关于进一步推进全区户籍制度改革的指导意见》《贯彻落实支持农业转移人口市民化若干财政政策实施方案》《广西城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩工作实施细则》等。

二、取得的成效

(一)农业转移人口市民化有序推进。

一是户籍制度改革深入推进。全区14个设区市已全部出台本地推进户籍制度改革实施意见和细则。除南宁市、柳州市以外,其他设区市及所有的县级市、县城和建制镇已全面放开落户限制,基本实现城镇落户“零门槛”。全区各市户口迁移审批权限已全部下放至当地派出所,推行网上审批,简化落户手续,免费办理,确保应落尽落;为符合准入条件,但没有自主产权住房、无法在实际居住地址落户等人员,在社区居委会地址或适当地址设立“社区集体户”,方便群众落户。

二是农民工随迁子女平等接受教育的保障水平不断提高。全区各市都实施了以居住证为主要依据,“以流入地政府管理为主、以全日制公办学校接收为主”的随迁子女入学政策,将农民工随迁子女义务教育纳入地方教育发展规划和公共教育服务体系。鼓励公办义务教育资源不足的地方通过向民办学校购买学位的形式安排随迁子女入学,提高随迁子女入学保障水平。鼓励在进城务工人员集中的地方,探索积分入学办法,确保随迁子女有序入学。2018年春秋两季,全区分别保障了67.1万和57.5万随迁子女入读公办学校,随迁子女入读公办学校的比例超过80%。

三是农业转移人口医疗卫生服务能力不断加强。明确将农业转移人口纳入基本公共服务范围。印发《广西壮族自治区医疗卫生与计划生育事业发展专项资金管理暂行办法》,明确各级财政基本公共卫生服务项目补助资金筹措比例。全区基本公共卫生服务人均补助标准从2017年的人均50元提高到2018年的55元。

四是农民工参加城镇社会保险覆盖面不断扩大。明确农民工参加基本养老和基本医疗保险的政策措施,健全了城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,参保人可根据相关条件参加相应的基本养老保险,实现了社会保险关系转移接续无政策障碍。2018年,广西农村低保平均标准提高到年人均3812元,高于2017年国家扶贫标准;城市低保平均标准提高到年人均7080元,实现了同步提高,城乡低保标准差距不断缩小。

五是农民工就业创业扶持力度进一步加大。加强公共就业服务促进劳动力转移就业,加大职业培训力度,鼓励和扶持农民工返乡创业带动就业,38家农民工创业园有序推进。印发关于开展农民工创业就业补贴工作的通知,明确对农民工新创办的各类市场主体给予一次性创业奖补,并对农民工新创办的各类市场主体吸纳就业的,按实际吸纳就业人数给予带动就业奖补。

六是农业转移人口住房保障渠道不断拓宽。将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,符合条件的农民工可承租公共租赁住房或购买限价普通商品住房,填补住房公积金制度对于灵活就业人员覆盖的空白,实现进城农民与当地城镇居民同等享有基本住房保障的权利。全区城镇居民住房保障覆盖面达25%以上。

(二)城镇规划建设管理水平不断提高。

一是推进城市群和城镇带建设。北部湾城市群规划上升为国家战略,自治区人民政府印发了广西实施方案,研究制定了桂粤琼三省区推进北部湾城市群合作机制。北部湾经济区同城化成效显著,通信同城化、城镇群规划、旅游同城化、社保同城化、口岸通关一体化等任务基本完成,户口迁移网上审批、出入境管理、住房公积金异地贷款等实现同城化。桂中城镇群、西江干流城镇群、桂贺旅游城镇带、广西沿边城镇带规划正有序推进。

二是推进中小城市和特色小(城)镇建设。柳州、来宾、全州、平果、北流等第一、二批国家新型城镇化综合试点深入推进;荔浦、浦北、靖西、横县六景镇等第三批试点任务扎实展开。深入推进自治区23个新型城镇化示范县和百镇工程建设。自治区人民政府公布的第一批广西45个特色小镇培育名单,都已通过产业策划和核心区建设规划。

三是城镇基础设施服务水平不断提升。南宁市轨道交通1、2、3号线开通运营,4、5号线项目加快推进,柳州市轨道交通1号线、桂林机场旅游轨道线等有序推进。南宁、柳州、桂林、玉林、北海、防城港、钦州、贵港、来宾等9个城市实现交通一卡通。全区城市用水普及率达96%以上,县城用水普及率达85%以上,城镇生活垃圾无害化处理率超过98%,镇级污水处理设施覆盖率超过60%,14个设区市全部实现市政天然气管道供气。

四是新型城市建设加快推进。全区海绵城市建成区域面积达到122平方公里,累计消除城市黑臭水体58段。南宁、柳州、北海、钦州、贵港、玉林、百色、贺州、来宾、崇左等10个市已完成海绵城市专项规划编制。推进地下综合管廊建设,在建规模176公里,累计建成廊体约90公里。推进产城融合发展,柳州、贺州国家产城融合示范区建设不断推进,30个自治区级产城融合试点园区基础设施进一步完善。积极推进大气污染防治,2018年广西环境空气质量优良天数比率为91.6%。

(三)城乡融合发展不断推进。

一是“美丽广西”乡村建设活动深入实施。出台《自治区乡村清洁条例》《关于推进农村一二三产业融合发展实施意见》,在巩固提升清洁乡村、生态乡村活动成果基础上,全面推进宜居乡村建设,集中开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动,着力推动农村产业发展、提升农村公共服务水平、改善农村人居环境,清洁乡村、生态乡村活动成果不断巩固提升,宜居乡村活动取得显著成效。5个国家级农村产业融合发展试点示范县建设有序推进,分别探索出多种类型的产业融合发展模式。富硒农业、休闲农业、生态循环农业等特色产业不断发展,农家乐等业态不断壮大、质量不断提升,一二三产业融合发展呈强劲态势。

二是农村社区建设试点工作深入推进。以推进“十百千”工程为载体,深入开展全区农村社区建设试点单位创建活动,确认了10个自治区级试点县、30个自治区级试点乡镇和300个自治区级试点社区。自治区安排福利彩票公益金补助各地开展城乡社区服务设施示范项目建设,城乡社区综合服务设施覆盖率进一步提高。

三、当前遇到的主要问题和困难

(一)农业转移人口进城落户意愿不强。据调研,我区尚有一半以上符合条件的流动人口和人户分离人员不愿进城落户。其原因有三:一是农民一方面担心失去农村土地收益及集体组织福利待遇等权益,使得农业转移人口既想保留农村户籍、享有农村权益,又想在城市就业发展打工挣钱、享受城市生活和城市居民权益;二是现阶段农业转移人口在城镇凭居住证就可以享受子女教育、卫生健康、社会保障、就业服务等城镇基本公共服务,不需要办理进城落户手续;三是多年来,随着国家持续支持“三农”发展的政策措施深入落实,除北上广等超大城市外,社会上普遍认为城镇户籍与农村户籍含金量的差距持续缩小,对农民工进城落户吸引力明显下降,农业转移人口落户城镇意愿低。

(二)基本公共服务供给水平低,城镇承载能力和吸引力不足。全区各城镇基础设施和产业发展存在不少短板,教育、住房、就业、文化、卫生等基本公共服务供给水平与全国平均水平及相邻省份差距较大。发展不平衡不充分矛盾突出,城镇承载能力、吸引力不足。

四、下一步工作设想

(一)深入推进户籍制度改革及相关配套政策的落实。加快推进户籍制度改革落地生根,重点推动住房、就业、教育、医疗、养老等保障机制,努力实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。进一步简化落户办理手续,强化流动人口服务管理,分类分批次有序推进农业转移人口落户城镇。进一步深化城乡土地制度改革,创新城镇化投融资机制。

(二)推进城市建设补短板和转方式,提升基本公共服务水平。务实推进城市规划提升、城市承载力提升和城市管理提升工程,推进智慧城市、海绵城市、地下综合管廊建设,提高城镇基础设施和公共服务设施建设质量和水平,主动转方式、提品质,提升城镇吸引力和承载力,吸引更多的农业转移人口落户城镇。

(三)推动城乡融合发展,深入实施乡村振兴战略。贯彻落实《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,破除城乡融合发展体制机制障碍,推动城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度和集体产权制度改革。加快推进现代特色农业示范区提档升级,促进农村一二三产业融合发展。促进乡村振兴和农业农村现代化,走城乡融合发展之路,重塑新型城乡关系。

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