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解读广西《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》新闻发布会新闻背景材料

2019-05-20 17:09  来源:自治区人力资源和社会保障厅
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一、《实施意见》出台背景

2018年5月3日,国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号),强调要贯彻党的十九大精神和“十三五”规划纲要相关要求,建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度,实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化,大规模开展高质量的职业技能培训,力争2020年后基本满足劳动者培训需要,努力培养造就规模宏大的高技能人才队伍和数以亿计的高素质劳动者。

当前,我区职业技能培训还存在“政策不统一、管理不统一、标准不统一”, 培训的体制机制和组织体系不够健全,培训覆盖面不够广泛等问题。迫切需要深入贯彻落实国务院文件精神,通过制定出台《实施意见》,在全区构建一个系统完备、科学规范、运行有效的体制机制和管理体系,推动大规模开展高质量职业技能培训,全面提高劳动者素质,促进全区就业创业和经济社会发展。

二、推行终身职业技能培训的总体目标

建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度,构建培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化的培训组织实施体系。大规模开展高质量的职业技能培训,培养一支知识性、技能型、创新型劳动者大军,促进就业创业,服务脱贫攻坚和高质量发展,为建设壮美广西,谱写新时代广西发展新篇章,提供坚实的人才保障。

三、《实施意见》的主要内容

《实施意见》分四个部分18个条款。

第一部分是构建终身职业技能培训体系。包括完善培训政策和组织实施体系;围绕就业创业重点群体,广泛开展就业技能培训;充分发挥企业主体作用,全面加强企业职工岗位技能提升培训;适应产业转型升级需要,加大高技能人才培训力度;全面推进创业创新培训;强化工匠精神和职业素质培育6个条款。

第二部分是深化职业技能培训体制机制改革。包括推动职业技能培训市场化社会化;建立职业技能培训质量评估监管机制;建立技能人才多元评价机制;完善技能提升激励机制4个条款。    

第三部分是提升职业技能培训基础能力。包括加强职业技能培训服务能力建设;加强职业技能培训教学资源建设;加强职业技能培训基础平台建设3个条款。

第四部分是强化保障措施。包括加强组织领导;强化公共财政保障;多渠道筹集资金;加大宣传引导;抓好监督指导5个条款。

四、《实施意见》的主要创新和亮点

(一)构建体系。就是构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的终身职业技能培训组织实施体系。具体就是以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给,以公共实训机构、职业院校(含技工院校,下同)、职业培训机构和行业企业为主要载体,以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式的培训组织实施体系。同时,扩大职业技能培训覆盖面,适时调整就业补助资金使用结构,扩大职业技能培训补贴对象和培训职业(工种)范围,实现覆盖城乡全体劳动者、从劳动预备开始,到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训。

(二)理顺职能。就是改变过去职业技能培训“九龙治水”、各自为政的局面。建立“政府统一领导,人力资源社会保障部门统筹协调,相关部门各司其责、密切配合,有关人民团体和社会组织广泛参与的管理机制”, 同时“健全人力资源社会保障部门统一管理、各行业部门和企业自主开展的职业技能评价管理体制”。

(三)完善机制一是建立职业技能培训市场化发展机制。既要发挥好政府资金的引导作用,更要发挥市场配置培训资源的决定作用,建立政府、企业、社会多元投入机制,多种渠道筹集培训资金。大力发展民办职业技能培训,鼓励和引导行业企业、各类职业技能培训机构加大职业技能培训投入。支持规模以上企业建立职业培训机构,开展内部职工岗位培训、技能人才社会化培训和承担中小企业职工培训等社会培训任务。二是建立培训质量评估监管机制。实施职业技能培训公共服务项目目录清单管理制度,探索建立第三方监督评估机制,提升技能培训和鉴定评价信息化水平,对培训机构、培训过程、培训结果进行全方位监管。三是建立技能人才多元评价机制。通过完善职业资格鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式,促进评价结果有机衔接,指导推动企业、行业协会自主评价技能人才并落实待遇。四是完善技能提升激励机制。打破技能人才评价中年龄、学历、资历、身份和比例等限制,支持劳动者凭技能提升待遇,支持技能人才和专业技术人才贯通成长通道,鼓励学校与企业共同培养技能人才。

(四)突出重点。就是实施四大重点项培训。一是围绕毕业生、贫困劳动力、失业人员、退役军人、残疾人、服刑人员、强制隔离戒毒人员和社区矫正人员等重点群体,广泛开展就业技能培训,增强他们的就业、再就业能力和部分群体的回归社会能力,实现高质量就业。二是充分发挥企业主体作用,全面加强企业职工岗位技能提升培训。服务我区经济社会发展需要,围绕工业高质量发展、数字广西等重大战略,建立以企业为主体、市场为导向、产教深度融合的岗位技能提升培训体系。三是适应产业转型升级需要,加大高技能人才培训力度。深入实施高技能人才振兴计划,紧密结合战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等产业发展对“高精尖缺”技能人才的需求,加强高技能人才培训培养力度。四是全面推进创业创新培训。以有创业意愿的高等院校和职业院校毕业生、科技人员、留学回国人员、退役军人、农村转移就业和返乡下乡创业人员、失业人员、转岗职工等群体为重点,着重开展创业意识教育、创新素质培养、创业项目指导、就业指导、企业经营管理等培训,加大对劳动者创业创新的扶持力度,发挥创业带动就业倍增效应。同时,将工匠精神和职业素质培育贯穿培训始终。这是职业技能培训工作的基础和支撑。

(五)提升能力。一是加强职业技能培训服务能力建设。重点建设“互联网+就业+职业技能培训”公共就业职业技能培训综合管理服务平台,引进优质互联网培训资源,建设职业技能培训网络学习中心,开展线上培训与线下实训相结合的“互联网+”培训。二是加强职业技能培训教学资源建设。重点是突出职业院校、技工院校在终身职业技能培训中的重要作用,充分发挥人力资源服务机构对接院校服务产业的重要作用,构建全区产教融合信息服务平台,促进产教精准对接、深度融合。同时,不断完善政校企合作产业联盟机制,并在自治区各重点产业园区逐步推广。三是加强职业技能培训基础平台建设。重点是推进公共实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室建设,建成一批高技能人才培养培训、技能交流传承基地;积极参与“走出去”战略和“一带一路”建设中的技能合作与交流,实施技能人才培养国际交流专项研修计划,选拔高技能人才和应用型本科院校、职业院校和职业技能培训机构骨干教师赴制造强国、职教大国开展技能研修。

五、下一步工作举措

我们将深入贯彻落实《实施意见》精神,把推行终身职业技能培训制度纳入经济社会发展总体布局,与促进就业创业和人才队伍建设同部署、同推进。不断完善职业技能培训政策和体制机制,健全终身职业技能培训组织实施体系,围绕重点群体,覆盖城乡全体劳动者,大规模开展职业技能培训,培养知识型、技能型、创新型劳动者大军,促进就业创业,服务脱贫攻坚和高质量发展,为建设壮美广西,谱写新时代广西发展新篇章提供坚实的人才保障。

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