印发《提高存量土地利用效率助力广西高质量发展三年（2018—2020年）行动计划》（以下简称“《行动计划》”），开展盘活存量土地专项行动计划，是缓解当前用地供需矛盾，提高土地利用效率，促进节约集约用地，助力经济高质量发展的一项重要举措。

一、《行动计划》制定的背景

当前，我区正处于城镇化和工业化加速发展的关键时期，用地供需矛盾突出，但在用地形势紧张的情况下，各地建设用地低效、闲置现象仍较普遍。加快盘活存量土地是落实节约集约用地制度，缓解用地紧张压力，化解土地供需矛盾的重要举措。因此，在当前经济形势下，开展盘活存量土地专项行动三年计划，通过加快盘活批而未供土地，妥善处置闲置土地，推进城镇低效用地再开发，有利于提高土地利用效率和效益，促进我区经济高质量发展。

二、《行动计划》的主要内容

《行动计划》主要内容包括指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施。

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中和三中全会精神，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以节约集约用地为导向，进一步优化土地资源配置，调整土地利用结构，促进批而未供土地、闲置土地、低效用地等存量土地的盘活利用，推进国土资源保障方式从增量扩张为主向盘活存量与做优增量并举转变，提高土地利用效率，助推广西经济高质量发展。

（二）基本原则。

一是政府主导，部门协同；二是依法依规，以用为先；三是市场引导，保障权益；四是增存挂钩，严格奖惩。

（三）总体目标。

《行动计划》提出到2020年，要实现以下工作目标：

一是全区批而未供土地得到充分盘活利用。在确保完成自然资源部下达我区2018年批而未供土地任务的基础上，结合全区今年已下达的年度盘活存量土地任务（21万亩），按照每年盘活数量递增、略有提高的原则，提出总任务和年度任务为：2018—2020年全区盘活利用批而未供土地66万亩。其中2018年盘活21万亩、2019年盘活22万亩、2020年盘活23万亩。

二是全区闲置土地得到有效处置。结合目前我区土地市场动态监测监管系统中涉嫌闲置土地数量和自然资源部的要求提出：土地市场动态监测监管系统中每年的闲置土地面积控制在4.05万亩以下。

三是城镇低效用地得到高效开发。针对城镇低效用地再开发工作开展中利益协调难度大、所需资金量大等情况，《行动计划》从探索城镇低效用地再开发模式，完善土地二级市场制度和机制建设等方面提出了目标。

（四）主要任务。

1.全力盘活利用批而未供土地。一是明确批而未供土地范围。二是加快实施土地供应。根据批而未供土地清查情况，目前造成土地批而未供的原因主要包括征地拆迁未实施、已征地但基础设施和场地平整未完成、城市规划未确定或调整、已用未供等方面，针对上述原因，《行动计划》制定了相应的处置措施，包括加快推进土地征收、土地前期开发、及时办理供地手续等。

2.大力推进闲置土地处置。土地闲置的原因主要包括政府行为原因、土地使用权人自身原因等，《行动计划》提出以下方式分类处置：一是对属于政府行为造成土地闲置的，要逐宗分析原因，落实责任部门，尽快消除障碍，加快推进项目开工建设。二是对土地使用权人自身原因造成闲置的，要综合采取行政、经济、法律等措施，督促企业限期开发。对于政府融资平台中的闲置土地未处置到位的土地使用权人，限制继续向其供地。三是对其他原因造成闲置的，要加强沟通协调，积极消除影响土地开工的各种不利因素，促进项目开工建设。

3.有效实施城镇低效用地再开发。《行动计划》提出收购储备、实施流转、协议置换、“退二进三”、增容技改等多种城镇低效用地再开发模式。

（五）保障措施。

一是加强组织领导。各市、县人民政府要履行盘活存量土地责任主体职责，明确工作责任，制定实施方案全面落实各项目标任务。二是完善通报制度。自治区每季度末通报各市、县人民政府工作进展和完成情况。三是落实奖惩措施。要健全建设用地“增存挂钩”工作机制，将存量用地盘活完成情况与新增建设用指标分配挂钩。四是健全监管机制。完善国土领域诚信体系建设。建立健全园区用地共同监管机制。