一、出台背景及意义

2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上对“田东模式”给予高度肯定：“广西田东县通过建设机构、信用、支付、保险、担保、村级服务组织等六大金融服务体系，有效缓解了贫困户资金缺、贷款难问题，农户贷款覆盖率达到百分之九十”，并强调“要加快农村金融改革创新步伐，提高贫困地区和贫困人口金融服务水平”，为我区农村金融改革指明了方向。

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步深化我区农村金融改革创新，有必要全面升级推广农村金融改革“田东模式”六大体系。同时，为适应新发展阶段的要求，金融也要相应转变服务“三农”工作重心，由助力脱贫攻坚转移到服务乡村振兴，有必要建设适应新发展形势、新发展阶段、新发展格局的“三农”金融服务体系。为进一步持续巩固和扩大农村金融改革成果，有必要用新理念、新科技重塑原服务体系和服务模式，加快升级建设农村金融服务六大体系。因此，自治区地方金融监管局深入基层开展调研工作，广泛征求各有关单位意见，牵头起草了《农村金融改革“田东模式”六大体系升级建设方案（2021—2023年）》（以下简称《建设方案》）。

二、起草的主要依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、人民银行等五部委《关于金融服务乡村振兴的指导意见》（银发〔2019〕11号）等文件精神，按照自治区党委、政府实施乡村振兴战略及5年规划等有关决策部署和自治区党委农村工作领导小组的要求，坚持农业农村优先发展，推动实施乡村振兴战略，深化农村金融改革，强化农村金融服务，推动农村金融机构回归本源，引导金融资源支持乡村振兴，把更多金融资源配置到乡村特色农业产业、农村基础设施建设、农村人居环境治理、新型农业经营主体发展等重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。

三、主要内容

《建设方案》共分为八个部分，分别提出2021—2023年3年建设目标，28项具体工作安排。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于广西工作重要指示批示精神，推动我区农村金融服务水平不断提高，更好地满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求。

（二）信用体系建设。主要内容：加快农村信用信息系统升级推广应用；持续开展农村信用“四级联创”；持续提升农村信用体系服务水平。

（三）机构体系建设。主要内容：健全银行服务组织体系；巩固脱贫攻坚成果；做好重点领域、重点群体信贷支持；强化金融产品和服务方式创新。

（四）支付体系建设。主要内容：推广移动支付应用，促进支付创新惠及广大农民；规范服务点发展，促进助农取款服务可持续发展；优化支付结算服务，紧贴农业生产实际需求；加大宣传教育力度，全面提升安全支付意识。

（五）保险体系建设。主要内容：健全保险服务组织体系；持续提高农业保险保障水平；探索建立农业保险信息共享机制。

（六）担保体系建设。主要内容：完善农业信贷融资担保体系；推动农业信贷融资担保产品和服务创新；加强与农村信用信息系统的有效对接；推进银保担合作；加强风险防控。

（七）村级服务组织体系建设。主要内容：建立统一的建设标准；建立备案管理制度；完善组织结构；建立本地化的办公地点；丰富服务内容；探索建立保障机制。

（八）保障措施。主要内容：加强组织领导；实施财政奖补；加强督导考评。

四、征集意见的有关情况

根据2020年5月26日秦如培常务副主席在全区深化农村金融改革推进会上的指示精神，“田东模式”六大体系建设要分别出台相应的实施方案。自治区地方金融监管局即与人民银行南宁中心支行、广西银保监局、广西融资担保集团，百色市金融办等单位召开座谈会，会商形成初稿，并于2020年8月7日召集各市金融办召开征求意见会进一步完善。2020年7月13日—16日，自治区地方金融监管局与人民银行南宁中心支行、广西数字金服科技有限公司、农业银行广西分行、自治区信用联社、桂林银行等相关金融机构深入百色市田东县、凌云县及河池市巴马县开展实地调研，进一步了解各单位、各金融机构农村金融改革，特别是农村信用体系建设基本情况，并相应修改完善信用体系建设方案，形成《建设方案》（第一次征求意见稿）。2020年9月25日，自治区地方金融监管局发函征求31家中直、区直部门，各市金融办及各相关金融机构意见，共收到16家单位44条意见，对其中28条意见予以采纳，16条意见不予采纳，据此形成了《建设方案》（第二次征求意见稿）。2020年11月6日和2021年1月26日，自治区地方金融监管局再次发函征求16家中直、区直部门及各市金融办意见，并在此基础上对《建设方案》进行修改完善。2021年1月28日，自治区地方金融监管局召集《建设方案》中主要任务涉及的10家中直、区直责任单位再次以座谈会的形式征求意见和建议，并进行修改完善形成《农村金融改革“田东模式”六大体系升级建设方案（2021—2023年）》。