为全面落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，深入贯彻习近平生态文明思想，构建生态环境分区管控体系，优化空间布局、保障生态功能，推动形成绿色发展方式，自治区人民政府出台了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（以下简称《分区管控意见》）。现解读如下：

一、“三线一单”是什么？

“三线”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；“一单”：生态环境准入清单。

二、“三线一单”如何编制？

（一）坚持三个原则。一是生态优先，绿色发展；二是分区管控，差别准入；三是因地制宜，动态更新。

（二）编制过程。一是“三线”划框子，框住各类空间利用格局和开发强度；二是“一单”定规则，规范各环境管控单元开发行为及环境准入要求。

（三）编制成果。一图：生态环境分区管控图；一单：生态环境准入清单；一库：生态环境空间管控数据库；一平台：“三线一单”数据共享及应用管理平台。

三、环境管控单元如何划分？

全区划分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。因“三线”中的基础数据涉及多个部门，且尚在更新之中，故环境管控单元个数确定待相关数据完善后同步调整。

四、各环境管控单元怎么做？

（一）优先保护单元。管控单元内的开发建设活动在符合法律法规和相关规划的前提下，按照保护优先的原则，避免损害所在单元的生态服务功能和生态产品质量；涉及生态保护红线的，按照国家和自治区相关规定进行管控。

（二）重点管控单元。按照差别化的生态环境准入要求，推进产业布局优化，转型升级，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率，解决局部生态环境质量不达标、生态环境风险高的问题。

（三）一般管控单元。落实生态环境保护的基本要求，加强生活污染与农业面源污染治理，推动区域环境质量持续向好。

五、“三线一单”成果怎么发布？

“三线一单”成果包括《分区管控意见》、文本、研究报告、图集、生态环境准入清单等。由于部分工作基础如生态保护红线、国土空间规划等正在更新、尚未定稿，“三线一单”成果需待上述基础成果确定后再衔接调整。因此，广西“三线一单”采取分批分级的方式适时发布。首先发布指导性文件即《分区管控意见》，今后将继续衔接国土空间规划等相关规划，完善生态环境分区管控体系，并根据国家、自治区工作要求，适时、分期、分批、分级发布环境管控单元、生态环境准入清单等成果。

六、“三线一单”有什么用？

“三线一单”的作用简单归纳为三个方面：

（一）是现行政策、规定的集成，可以成为各级政府部门的管理工具书。

（二）将资源环境底线和标准落到单元里，固化在图上，为各级政府提供明明白白的底图。

（三）对于投资主体来说，生态环境准入清单既设立了产业限制条件，又指明了投资方向。

七、各地各有关部门应该怎么做？

（一）衔接各类规划。各级政府和部门要强化“三线一单”与国民经济和社会发展规划、国土空间规划的衔接，把“三线一单”作为实施生态环境目标管理和生态环境准入的依据，不断强化生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。

（二）强化应用监管。将“三线一单”作为监督开发建设、生产经营的重要依据，细化生态环境准入清单和管理平台，推动生态环境监控精细化、规范化和智能化。加快“三线一单”数据共享及应用管理平台建设，推动与国土空间基础信息平台互联互通，逐步实现信息共享共用。

（三）实施动态调整。根据国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标调整变化，以及国土空间规划、生态保护红线等关键数据更新情况，及时对“三线一单”进行更新和调整。