2021年12月31日，自治区人民政府办公厅印发《广西“十四五”区域协调发展试点（来宾）实施方案》（以下简称《实施方案》）。现就有关问题作如下解读。

一、起草背景和过程

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。国家和自治区高度重视推动区域协调发展，2018年11月，中共中央、国务院印发《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》。2019年8月，为贯彻落实国家文件精神，自治区党委、政府印发《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》。2020年7月，原自治区主席陈武到来宾市调研时指出，要从区域发展全局出发，把来宾市作为全区“十四五”区域协调发展试点市，加大改革试点支持力度，帮助来宾市走出发展困境。2021年，自治区把开展区域协调发展试点（来宾）作为一项重点工作，列入政府工作报告，并把编制试点实施方案列入党委常委会工作要点。

自治区人民政府于2020年7月13日印发《研究推动来宾市经济社会发展有关工作的纪要》以来，自治区发展改革委、来宾市高度重视《实施方案》编制工作，积极加强与区、市、县三级各有关单位的沟通衔接，认真听取各方意见和诉求，并在《实施方案》中予以体现。2021年4月自治区制订《实施方案》编制工作方案，明确编制工作内容、时间安排及人员保障等。6月自治区起草形成《实施方案》初稿，7月组成专题调研组赴来宾市开展调研，实地了解来宾市试点综合情况。10月自治区召开区直部门征求意见座谈会，听取部门修改意见。11-12月，先后三次发文征求区、市、县三级各有关单位意见，并认真研究吸纳，形成《实施方案》送审稿。自治区人民政府于2021年12月31日以桂政办发〔2021〕142号文印发执行。

二、主要框架和内容

《实施方案》主要从总体要求、实施目标、重点任务、保障措施四方面谋篇布局。

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求，按照自治区第十二次党代会工作部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，强化开放引领，突出创新驱动，加快绿色发展，推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴，持续改善民生，全面推动区域协调发展试点（来宾）工作取得扎实成效。

（二）实施目标

“十四五”期间，来宾市地区生产总值（GDP）年均增长8.5%以上，经济总量超过千亿元，GDP增长速度、规上工业增加值增长速度高于全区平均水平，走出一条特色鲜明、城乡一体、产城融合、绿色低碳的发展之路，为全区推动区域协调发展提供实践经验。

（三）重点任务

1.全面推进改革试点，构建区域协调发展新机制。主要包括推进产业提质升级试点、推进三江口新区创新开发试点、深化区域特色金融改革与创新试点、开展土地要素市场化配置改革试点、开展稳妥化解政府隐性债务风险隐患试点、推进城乡融合发展试点、推进来宾市与周边地区协同发展试点、开展绿色发展试点、深化粤桂产业协作创新试点、推进国企混改试点等十项任务。

2.强化试点建设支撑，夯实区域协调发展基础。主要包括培育特色产业集聚发展新优势、打造商贸消费市场新体系、提升基础设施互联互通水平、推进“数字来宾”建设、推动基本公共服务均等化发展等五项任务。

（四）保障措施

主要包括创新工作机制、强化要素保障、加大支持力度、强化评估督促考核等四个方面的内容。