根据《国务院关于同意设立广西百色重点开发开放试验区的批复》（国函〔2020〕34号），《国家发展改革委关于印发广西百色重点开发开放试验区建设实施方案的通知》（以下简称实施方案）（发改开放〔2020〕618号）文件要求，自治区编制印发了《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划（2021—2030年）》（以下简称总体规划）。现解读如下：

一、编制过程

2020年6月，百色市委托中国国际经济交流中心负责编制《总体规划》。2021年1月，百色市在南宁召开《总体规划》专家咨询会。2021年1月底，自治区发展改革委召开会议，请自治区相关单位对《总体规划》研提意见。2021年2月、3月，两次书面征求了自治区相关单位意见并修改完善。3月在北京召开《总体规划》专家咨询会。4月8日，正式行文征求国家发展改革委意见，5月中旬，国家发展改革委开放司非正式反馈意见。自治区发展改革委根据习近平总书记2021年4月视察广西重要讲话精神、自治区党委十一届十次全会精神和国家发展改革委反馈意见，起草组认真修改完善《总体规划》并形成送审稿。11月24日自治区政府办公厅印发实施。

二、主要内容

《总体规划》由正文和3个附表构成。规划的各章、节的标题与《实施方案》的一二级标题基本是对应的，各段落标题均来源于实施方案的重点内容。

正文部分，主要是根据国家发展改革委印发的《实施方案》中八大任务和百色试验区发展实际，进一步明确发展目标、细化落实措施和实施路径。第一、二章为发展基础与环境，发展目标。第三至十章为八大建设任务。即推进体制机制创新、提升基础设施互联互通水平、推动产业深度开放合作、构建沿边高质量开放型经济体系、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进边境地区繁荣发展、加强生态环境保护修复与跨境合作、开展人文交流合作。第十一章为保障措施。

附表部分，根据国家发展改革委对百色试验区率先开展清单管理的要求，将具体指标、事项、项目以附表的形式列出，附表1是试验区发展目标（2021-2030年），附表2是试验区制度创新清单，附表3是试验区平台项目建设清单。

三、主要特点

一是突出落实国家要求。本规划是对百色试验区建设实施方案的细化，聚焦试验区“试什么”和“怎么试”，突出体现开放合作和试点试验，不同于百色“十四五”规划纲要的面面俱到。

二是突出高质量要求。《总体规划》在目标、任务、项目、试点等安排布局方面，更加强调引领、示范、高质量发展导向。对于众所关注的百色铝产业，根据试验区实施方案，重点从国际铝产业合作、铝产业链优化升级、铝产业科技创新等三个方面进行细化，删除了高耗能、高污染项目和不符合产业政策的内容，删除了铝产业专栏。同时，规划提出对新增铝产业产能实行能耗等量或减量置换，力争闯出一条能耗零增长的铝产业优化升级新路子。

三是突出清单化管理。为落实国务院批复函和国家发展改革委印发的试验区建设《实施方案》明确的目标任务，根据国家发展改革委对百色试验区实施清单管理的要求，设置了8个专栏、试验区发展目标（17项指标）、制度创新清单（20项）、平台项目建设清单（47项），更加细化实化试验区建设重点，规划实施上更具可操作性、便于评估。