一、《方案》制定背景

党中央、国务院历来十分重视特色产业发展，多次强调要扎实推进现代特色农业建设，着力发展高附加值、高品质农产品。2021年4月，习近平总书记视察广西时强调，要弘扬伟大脱贫攻坚精神，加快推进乡村振兴，继续支持脱贫地区特色产业发展。要立足广西林果蔬畜糖等特色资源，打造一批特色农业产业集群，培育一批“桂字号”农业品牌。

柑橘产业是广西农业特色优势产业。近年来，广西柑橘种植面积和产量稳居全国第一，为农业高质量发展、农民增收做出了重大贡献。受柑橘种植面积的大幅增加、柑橘市场价格出现波动、暖冬常态化等因素影响，广西柑橘黄龙病反弹明显，呈散点式爆发态势，严重威胁我区柑橘产业安全。2019年，自治区人大出台了《广西壮族自治区柑橘黄龙病防控规定》地方性法规，为贯彻落实《广西壮族自治区柑橘黄龙病防控规定》，进一步强化柑橘黄龙病防控工作，确保“十四五”期间全区柑橘产业安全健康发展，特制定《广西柑橘黄龙病综合防控工作方案（2021—2025年）》，统筹推进全区柑橘黄龙病防控工作。

二、总体框架和主要内容

《方案》包括四个部分，主要就指导思想、防控目标、工作措施、保障措施等方面提出具体要求。主要内容如下：

（一）总体要求和目标

围绕“打造一批特色农业产业集群，培育一批‘桂字号’农业品牌”目标任务，坚持预防为主、综合防治的防控方针，建立政府主导、属地负责、联防联控的防控机制，实行分类指导、分区治理、标本兼治的防控策略，采取种植无病种苗、防治柑橘木虱、清除染病病株、强化检疫监管的综合治理措施，切实遏制柑橘黄龙病扩散蔓延，全力保障柑橘产业平稳健康发展，为乡村振兴提供重要支撑。到2021年末，全区柑橘黄龙病病株率控制在3%以下。到2023年末，病株率控制在2.5%以下。到2025年末，病株率控制在2%以下。

（二）推进全区柑橘黄龙病防控工作的主要措施

1.开展摸底调查，分级建档造册。各级各有关部门要全面组织开展柑橘黄龙病普查工作，按照“县不漏乡，乡不漏村，村不漏屯，屯不漏户”的原则，以县（市、区）为单位对辖区内柑橘果园和苗圃开展全面调查核实。建立自治区、市、县、乡、村五级普查档案，以户为单位对病树情况建档造册，以乡（镇）为单位逐级建立柑橘黄龙病防控台账，实现动态监管。各地要加强疫情信息调度，确保信息互通，做到疫情底子清、情况明。

2.压实属地责任，依法清除染病植株。《方案》提出依法清除染病植株。引导失管、半失管果园业主转产，对无主或无劳动力的果园通过政府购买服务的方式清除病树，对果农不配合和联系不到业主的果园按照规定依法清除病树。对积极清除病树的果农可给予适当奖励。引导村屯将柑橘黄龙病防控纳入村规民约，逐步建立柑橘黄龙病防控政策性保险制度，减轻果农损失。

3.强化监测预警，推进统防统治。《方案》提出通过加密布设疫情（柑橘木虱）监测网点，准确监测柑橘黄龙病和柑橘木虱发生消长动态。在防治关键时期，发布监测预警信息，指导果农科学安全用药。在柑橘主产区建立综合防控示范区，采取政府购买服务的方式，组织开展柑橘木虱规模化、标准化统防统治。鼓励和支持柑橘行业协会、农民专业合作社、农业企业等开展柑橘黄龙病防控社会化服务。

4.加强种苗监管，确保用苗安全。《方案》提出，按照《中华人民共和国种子法》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则》、《防控规定》等要求对柑橘苗木的生产和运输进行严格监管。加强苗木繁育基地抽检，对抽检合格、符合种苗繁育要求的基地挂牌公示，对抽检不合格的基地要依法查处并公示。建立完善苗木溯源体系和问责体系，营造健康有序的苗木市场环境，建成一批标准化、规模化、集约化的柑橘种苗生产基地。

5.加强规划引导，科学布局生产。《方案》提出要根据市场发展趋势，科学制定柑橘发展规划。根据市场需求、病虫害防控要求，引导产业布局、种植结构、品种结构不断调整和优化，坚持把优势品种布局在优势区域，坚决制止盲目跟风种植柑橘行为。严格落实中央和自治区关于防止耕地“非粮化”的规定，严格控制利用耕地新发展柑橘种植。

6.开展执法检查，强化宣传培训。《方案》提出要组织开展《防控规定》落实情况专项检查，采取辖区自查和全区联查的方式，对柑橘种苗繁育基地和生产企业的种苗繁育推广行为进行重点监管、实时监管。各地要加强防控工作宣传，全面普及科学防控柑橘黄龙病知识。要对农技人员和龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户、农业产业化联合体等新型经营主体加大培训力度。

（三）保障推进柑橘黄龙病防控工作措施

《方案》提出构建政府主导，农业农村部门主抓，财政、科技、市场监管、林业等部门和科研单位密切配合的联防联控机制。将本级柑橘黄龙病防控有关经费纳入农业农村、科技等主管部门年度部门预算，统筹利用好中央和自治区转移支付等相关资金。优化配置科技资源，支持开展柑橘黄龙病长期性基础性研究，针对柑桔黄龙病防控的重大科学问题，组织联合攻关。对柑橘黄龙病防控履职情况实行检查指导，并将检查结果与相关项目资金支持挂钩，建立柑橘黄龙病防控工作完成情况通报制度，促进防控措施落实。