为贯彻落实中央和自治区关于深化农村信用社改革系列部署，推动全区农村商业银行高质量发展，2021年10月22日，自治区人民政府办公厅印发了《关于推动农村商业银行高质量发展的指导意见》（桂政办发〔2021〕104号）（以下简称《指导意见》）。

一、出台背景

我国把“推动高质量发展”作为统揽“十四五”时期经济社会发展的主题，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，以推动高质量发展为主题，持续深化农村金融改革，做好监督管理、风险化解、深化改革等工作。《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》提出，要推动地方金融机构高质量发展，深化农村信用社改革。农村商业银行作为农村金融的重要组成部分，为适应新发展阶段的要求，必须强化机构内生动力，夯实发展基础，适时出台高质量发展指导文件，为其健康发展提供制度保障。根据自治区相关工作部署，人民银行南宁中心支行和广西银保监局共同牵头，深入开展调研和座谈，广泛征求相关单位意见，最终完善形成《指导意见》，并以自治区人民政府办公厅名义印发。

二、主要内容

《指导意见》以“强机制、补短板、促发展”为主线，全面加强党的建设，把稳健经营的长效机制建设作为高质量发展的核心，推动行业管理部门充分发挥行业管理职责作用，进一步加强外部监督管理和加大政策扶持力度，提高服务“三农”、乡村振兴和小微民营企业的质效，推动形成全区农商行高质量发展长效机制。

《指导意见》共7章21节。

第一章为总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，坚持党的领导、坚持服务县域、坚持主动作为、坚持稳慎发展。

第二章为构建农商行现代金融企业制度，着眼强化制度建设，要求健全公司治理结构，规范股东股权管理，加强内部控制管理，完善激励约束机制。

第三章为完善信贷管理机制，从明确管理要求入手，完善信贷审批决策程序，加强信贷投放全流程管控，加强信贷资金投向管理。

第四章为健全农商行风险防控体系，着眼突出机构自身风险防控责任，要求压实信贷风险管控责任，建立可持续的资本补充机制，完善全面风险管理体系。

第五章为强化风险早期纠正，从强化外部监督管理职责入手，着眼健全风险监测预警体系，对重要监管指标波动及时提示和干预，加强对高风险机构的风险处置。

第六章为提升农商行服务实体经济质效，突出农商行金融服务方向，要求坚守经营发展定位，加强金融产品和服务创新。

第七章为优化农商行经营发展环境，强化外部政策支持，从行业管理部门科技和人才服务保障功能、财税政策、监管指导、农村信用体系建设等方面加大支持力度。