2020年12月，自治区人民政府办公厅印发了《广西以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案》，这是自治区党委、政府深入贯彻落实党中央、国务院以新业态新模式引领新型消费加快经济社会发展的重要举措，是疫情常态化防控时期消费市场多层次、多样化、多元化发展的必然趋势，是促进形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局的具体体现。现解读如下：

一、文件出台的背景与过程

2020年9月16日，国务院办公厅出台了《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（国办发〔2020〕32号，以下简称《意见》），对推动以新业态新模式引领新型消费加快发展，持续激发消费活力做出了具体部署。提出到2025年培育形成一批新型消费示范城市和领先企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。

2020年前三季度，我区网络商品销售快速增长，实物商品网上零售额同比增长34.6%，占社会消费品零售总额的比重为7.7%。为认真贯彻落实国家文件精神，根据自治区政府的工作安排和自治区领导的批示要求，自治区发展改革委赴区内外考察调研，牵头组织起草了《广西以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案》（以下简称《实施方案》），并经广泛征求各方意见建议，修改完善后形成《实施方案（送审稿）》，经自治区十三届人民政府第71次常务会议审议原则通过并印发。

二、总体考虑

根据自治区政府常务会议审议精神和自治区领导指示，在《实施方案》起草过程中，重点把握以下3个方面：

（一）全面贯彻中央精神。《实施方案》以贯彻落实国务院《意见》提出的政策措施为主线。将国务院《意见》中18条政策措施充实到具体工作举措中，逐条对应。

（二）紧密结合广西实际。对国家要求的重点任务进一步细化、实化，围绕补齐新型消费短板，打通消费堵点，持续激发区内消费潜力，提出符合我区实际的工作任务的政策举措。同时，与我区消费领域已有政策进行充分衔接，做到相互支撑、相互补充。

（三）切实提高可操作性。所提的相关工作任务和具体工作举措，充分征求和吸纳了各设区市、自治区有关单位的意见，注重可操作性，力求我区《实施方案》提出的各项任务措施切实可行。

三、文件的主要内容

《实施方案》提出的18条政策措施，是我区以新业态新模式引领新型消费加快推动经济社会发展的重要途径，同时也是顺应消费升级、适应消费新业态新模式的新趋势、补齐新型消费短板、提升消费水平和质量的需要。主要内容包括：

（一）大力推动线上线下消费融合发展。一是培育壮大各类消费新业态新模式，扩大我区新型消费发展空间。2020年1-11月，我区高技术产业投资同比增长19.6%，其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长20.7%、18.3%。要建设建立健全各类“互联网+”等平台，完善智慧物流等配套基础设施建设。加速推动互联网医院和智慧医疗发展。加快智慧广电生态体系建设，推动互动视频、VR/AR等新模式消费业务等走向东盟国家。加速培育发展在线健身、体育网络消费等智慧体育新模式新业态。二是推动消费双向融合提速。目前全区有年交易额亿元以上的商品交易市场243个，电商活跃店铺33.7万个，电商从业人员数量约26.3万人。我区将加快传统线下业态数字化改造和转型升级，鼓励实体商业向多业态、多领域、全渠道数字化模式转型。加快推动标准化农产品市场等项目建设，补齐新型消费短板。三是以新型消费拓展国际市场。2020年以来，我区加快南宁、崇左跨境电商综试区和北海、钦州、崇左市跨境电商零售进口试点，截至2020年10月，全区已完成跨境电商B2B出口超过1亿元。下一步，我区将培育壮大面向东盟的跨境电商主体，逐步推动电商B2B等跨境生态发展，建设东盟跨境电商海外仓，促进广西跨境电商持续健康发展。

（二）加快新型消费基础设施和服务能力建设。2020年4月以来，我区加快推进“五网”建设大会战，总投资2.2万亿元以上，在交通网、信息网、物流网、能源网、地下管网五大领域支持一批重点项目建设，为我区加快新型消费基础设施建设和服务能力建设打下坚实基础。一是加强信息网络基础设施建设。加快5G信息网布局、工业互联网等新型基础设施建设，打造高效安全的新一代通信网络。二是完善商贸流通基础设施网络。全区已建成县级物流配送中心49个，乡镇快递网点672个，村级快递网点2226个。以5G网络、物联网等优先覆盖核心商圈，提升商圈信息化管理和服务水平，提高智能化运营和调配能力，助推农村商贸流通转型升级。三是加速智能化技术集成创新应用。培育高水平智能化整体解决方案商，加快各类资源汇聚、各种企业云端集聚的新型服务体系平台生态建设。强化数字化文化生产，促进文化生产和文化消费实现云服务。四是安全有序推进数据商用。为保障信息数据安全，消除消费者线上消费的顾虑，依托广西数字政务一体化平台、自治区数据共享交换平台等打造广西“数据+生态”开放应用生态圈，推动消费信息数据共享商用水平，强化对数据开放的监督管理。五是完善新型消费网络端点。全区已建成县级服务中心47个，乡镇级服务中心421个，村级服务站4022个。要继续完善城乡基础设施和公共服务设施网络布局，推动实现“15分钟社区生活圈”。优化各类农贸市场、农村社区综合性服务网点布局。

（三）优化新型消费发展环境。一是完善法规制度保障。积极清理不适应广西新型消费发展的地方性法规与政策规定，适时调整实施相关法规规章。二是深入推进包容审慎和协同监管。推进政府部门信息互联共享和协同监管，加强包容审慎监管相关政策宣传，鼓励、指导企业主动纠错、重塑信用。三是健全服务标准体系。推进全区咨询、家政等服务标准体系建设，提升新型消费行业发展质量和水平。四是简化优化证照办理。进一步优化营商环境，深化推进“放管服”改革，简化证照办理手续。

（四）加大新型消费政策支持力度。一是强化财税支持。各级财政统筹相关财政专项资金支持新型消费设施建设，促进新型消费发展。贯彻落实对新型消费企业的税收优惠政策,优化纳税服务。二是优化金融服务。加大金融产品开发、服务和风险管控力度，适应新型消费领域相关企业经营特点，创新优化新型消费支付环境。推动生产要素向更具前景、更具活力的新型消费领域转移和集聚。三是完善劳动保障政策。积极支持多渠道灵活就业、共享用工等新就业形态，完善相关劳动保障制度。探索建立健全为企业提供规范用工、余缺调剂的人力资源平台。

（五）强化组织保障。一是加强组织领导。强化完善促进消费体制机制厅际联席会议调度作用，强化部门协同和上下联动，形成政策合力，落实责任，全面带动全区新型消费助推经济发展。二是强化监测评估。强化新型消费统计监测力度，汇聚各类平台企业消费数据，分析研究新型消费现状，研判全区消费发展趋势。三是加强宣传引导。创新宣传方式，丰富宣传手段，充分发挥典型示范作用，大力宣传新型消费典型案例，及时解读新型消费相关政策，倡导健康、智慧、便捷、共享的消费理念，营造有利于新型消费良性发展的舆论氛围。