2019年11月，自治区人民政府印发了《关于支持桂林市建设国家可持续发展议程创新示范区若干政策》（桂政发〔2019〕48号）（以下简称《若干政策》）。现将相关政策解读说明如下：

一、政策制定的背景情况

世界200多年的工业化历程，仅使不到10亿人口的发达国家实现了现代化，资源和生态环境却为此付出了沉重的代价。经验表明：发展中国家实现现代化，再也不能延续传统的经济增长方式和发展模式。2015年9月，各国领导人出席联合国可持续发展峰会，共同通过《2030年可持续发展议程》，确定了全球可持续发展的方向和目标。习近平总书记亲临峰会现场并向全球郑重承诺：中国将以落实《2030年可持续发展议程》为己任，团结协作，推动全球发展事业不断向前。

中国在全球率先启动《2030年可持续发展议程》落实工作，将可持续发展议程与国家中长期发展规划有效对接，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。2016年4月，中国政府发布《落实2030年可持续发展议程中方立场文件》，7月参加了联合国首轮国别自愿陈述。2016年9月，在中国杭州举行的G20峰会上，中国作为二十国集团主席国推动制定《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》，确定了落实2030年可持续发展议程的高级别原则。2016年9月，中国政府发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》。2016年12月，国务院发布《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》，提出了中国落实2030年可持续发展议程的任务和建设创新示范区的具体要求。

建设国家可持续发展议程创新示范区是党中央、国务院统筹国内国际两个大局做出的重要决策部署，是中国贯彻落实国家“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念的重要举措，致力于经济发展新常态下探索聚集科技、资金、政策的新机制，形成地方可持续发展的系统解决方案和模式。瞄准国家可持续发展议程创新示范区建设要求，桂林市2017年2月启动创建工作，精心组织编制《桂林市可持续发展规划（2017-2030年）》、《桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2017-2020年）》，经过多轮现场考察、专家评审，桂林市从15个候选城市中脱颖而出。2018年2月，国务院正式批复桂林市以“景观资源可持续利用”为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区，重点针对喀斯特石漠化地区生态修复和环境保护等问题，集成应用生态治理、绿色高效农业生产等技术，实施自然景观资源保育、生态旅游、生态农业、文化康养等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对中西部多民族、生态脆弱地区实现可持续发展发挥示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。截至目前，国务院分别于2018年2月批复桂林、太原、深圳，2019年5月批复郴州、临沧、承德等6个城市创建国家可持续发展议程创新示范区，桂林市有幸成为我国首批获批的3个城市之一。

二、政策制定的出发点

根据国务院批复，广西壮族自治区人民政府要建立健全相关工作协调机制，根据实际情况研究制定专门的支持政策，形成推进合力，支持桂林市全面落实和实施好各项行动和工程，实现国家可持续发展议程创新示范区建设的目标。为有效推进桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设，落实国务院相关指示要求，充分考虑桂林市资源环境禀赋条件、社会经济发展基础和国家可持续发展议程创新示范区建设任务与目标，支持桂林市全面落实和实施好国家可持续发展议程创新示范区各项行动和工程，特制定本《若干政策》。

《若干政策》的编制工作，立足于桂林市建设国家可持续发展议程创新示范区的实际需求，充分对接《桂林市可持续发展规划（2017-2030年）》和《桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2017-2020年）》确定的目标和任务，同时参照已经发布的自由贸易示范区、自主创新示范区、综合改革示范区以及新旧动能转换示范区等国家和其他省市相关优惠政策，结合《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》及其他典型地区已有政策的实施情况，聚焦制约桂林市可持续发展的瓶颈问题，从财政金融、科技政策、产业政策、土地政策、人才政策、机制体制改革及对外交流与合作等七个方面设计了《若干政策》。

《若干政策》编制过程中，充分考虑桂林市创新发展、可持续发展定位与布局，着力于“服务国家可持续发展议程创新示范区建设的实际需求”、“引智与引财相结合、提升行政效能优化营商环境”两大基本任务，聚焦三大核心问题：一是如何高效吸引外部资源助力国家可持续发展议程创新示范区建设，设定了资金、技术与人才等相关政策内容；二是如何有效减轻桂林市地方政府的资金压力，设定了金融、重大工程建设等相关政策内容；三是如何有效释放经济发展活力，设定了机制体制、土地、激励机制等政策内容。

三、《若干政策》的主要内容

《若干政策》包括总则、财政金融支持政策、科技支持政策、产业结构调整支持政策、用地支持政策、人力资源支持政策、体制机制改革支持政策、对外交流与合作支持政策、附则等9个方面，共设定了26条内容。

财政金融支持政策主要围绕漓江流域生态环境保护专项资金、创新创业投资引导基金投入机制、金融新业态的探索、重大工程项目的推动设置了四项政策。科技支持政策主要围绕科技项目与科技平台、科技成果交易转化、县域创新驱动发展高地建设设置了三项政策。产业结构调整支持政策主要围绕重大基础设施建设、旅游多业态融合发展、乡村振兴及文化康养产业创新发展设置了四项政策。用地支持政策主要围绕新增建设用地保障、用地行政审批流程简化、盘活各类土地资源设置了三项政策。人力资源支持政策主要围绕人才引进及发展、可持续发展智库建设及人才公寓建设设置了两项政策。体制机制改革支持政策主要围绕政策先行先试、创新生态环境体制机制和模式、完善科技创新机制设置了三项政策。对外交流与合作支持政策主要围绕高水平建设对外合作交流示范基地建设、扩大对外开放、提升营商环境设置了三项政策。