一、制定背景

“证照分离”改革是落实党中央、国务院重大决策部署，持续优化营商环境，释放企业创业创新活力的重要举措，既是行政审批制度改革的一项重要内容，也是对商事制度改革的一次升华。“证照分离”主要针对行政许可事项，破解的是“办照容易办证难”和“准入不准营”的问题。

自2018年12月10日全面推行“证照分离”改革以来，广西按照国务院的工作部署，第一批共100项“证照分离”改革事项顺利推进，取得了较好的成效。2019年8月21日国务院第61次常务会议决定，从12月1日起，在全国18个省区的自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，涉及审批事项共523项。广西在南宁、钦州港、崇左三个自由贸易试验片区试行。

二、主要涉及事项

2019年11月6日国务院下发了《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，在附件1中列明了“证照分离”改革全覆盖试点事项清单，共523项中央层面设定的涉企经营事项，其中直接取消审批事项13项，审批改备案8项，实行告知承诺60项，优化审批服务442项。

参照《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）》，我区对相关事项进行梳理，形成了《广西“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（2019年版）》，共545项，其中直接取消审批13项，审批改备案8项，实行告知承诺60项，优化审批服务464项。

三、主要任务

一是建立清单制度，分类实施改革。梳理并形成《广西“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（2019年版）》，以统一的事项名称表述、明确的审批部门及层级、规范的经营范围表述、具体的改革举措推进“证照分离”改革。

二是制定管理措施，规范实施审批。逐项细化各部门改革试点落地举措。在一体化在线政务服务平台上设置“证照分离”专区，提供“涉企经营许可办理辅助查询功能”，方便企业查询其经营范围对应的涉企经营许可事项，以及办理事项的具体部门、办理流程、许可材料、许可条件、收费、时限等信息。

三是规范经营范围，强化信息互通。实现对自贸试验区企业的精准识别和经营范围标准化表述，厘清清单内事项与营业执照经营范围的对应关系。建立广西“证照分离”改革全覆盖试点信息化业务协同工作流程，确保信息精准推送及归集。

四是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。属于信息采集、记载公示、管理备查类的备案事项，原则上通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上。

五是全面推进“双随机、一公开”监管，实现跨部门联合抽查。2020年底，自贸试验区要率先实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化。同时建立对虚假承诺实行信用记录制度和信用修复机制，着重强化企业的市场秩序第一责任人意识。实行失信联合惩戒和严重违法失信市场禁入措施，逐步构建完善多元共治格局。