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索  引 号:11450000007565768W/2020-1005624效力状态:
发文单位:广西壮族自治区商务厅成文日期:2020年03月31日
标  题: 自治区商务厅(口岸办)关于印发《广西口岸管理办法(暂行)》的通知
发文字号:桂商口发〔2020〕2号发布日期:2020年06月17日

自治区商务厅(口岸办)关于印发
《广西口岸管理办法(暂行)》的通知
(桂商口发〔2020〕2号)

2020-06-17 00:09     来源:广西壮族自治区商务厅
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各市人民政府,各有关单位:

经自治区人民政府同意,现将《广西口岸管理办法(暂行)》印发给你们,请认真贯彻执行。



广西壮族自治区商务厅

2020年3月31日   

广西口岸管理办法(暂行)

为进一步加强和规范口岸建设管理,构建大通道,建设大口岸,实现大通关,推动广西高水平开放,根据国家《口岸验收管理办法(暂行)》《非口岸区域和限制性口岸临时开放管理办法(暂行)》《口岸准入退出管理办法(暂行)》和《国家口岸查验基础设施建设标准》等规定,特制定如下办法。

第一章 总则

第一条  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面贯彻落实中央赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,以“科学规划,规范管理,改革创新,协同发展”为基本原则,明确口岸发展定位,优化口岸开放布局,加大口岸建设力度,规范口岸科学管理,提升口岸通关便利化、信息化、现代化水平,为构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局提供坚强保障。

第二条  本办法所称口岸,是指供人员、货物、物品和交通工具直接出入国(关、边)境的港口、机场、车站、跨境通道等。包括海港口岸、内河口岸、航空口岸、铁路口岸、公路口岸。

第三条  口岸的准入退出和日常监管属中央事权,在国家口岸管理部门的统一指导下,服从服务于国家战略和外交大局。口岸对外开放、扩大开放、退出关闭及其他重大事项须报国家或国务院授权的部门批准。口岸应按照国家规定程序和标准建设。

第二章 口岸规划

第四条  自治区口岸办公室(以下简称“自治区口岸办”)根据各地口岸建设开放需求,统筹编制广西口岸发展五年规划,经自治区人民政府同意后,按照国家有关规定和程序申请纳入国家口岸发展五年规划。广西口岸发展五年规划进一步明确全区口岸工作总体思路、发展目标、布局定位、建设内容等,指导全区口岸开放发展。

口岸所在地人民政府根据经济社会发展和口岸建设开放需求提出口岸开放规划建议,征求本级口岸查验机构意见并上报自治区口岸办。

第五条  对已纳入国家和自治区口岸发展五年规划的开放口岸,实行年度审理计划管理。设区市人民政府每年10月前,向自治区口岸办申请列入次年口岸开放或扩大开放审理计划。自治区口岸办商相关部门审核后报国家口岸管理部门,申请列入国家《口岸开放年度审理计划》。

列入国家《口岸开放年度审理计划》的项目,设区市人民政府须于获批后2个月内,向自治区人民政府上报口岸开放或扩大开放申请。自治区人民政府转自治区口岸办征求相关部门书面同意意见后,向国务院提出口岸对外开放或扩大开放申请。

第三章 口岸建设

第六条  口岸查验基础设施建设严格执行《国家口岸查验基础设施建设标准》,遵守国家法律法规,执行国家公共安全、环境保护、土地节约等规定。兼顾现实需要与长远发展,合理控制建设规模和投资,促进设施集约和共享,实现资源优化配置。

第七条  口岸查验基础设施建设包括公共查验场地、业务技术设施设备及国门形象建筑等。公共查验场地指旅检大厅、货物查验场地、交通运输工具查验场地等。业务技术设施设备指查验、检测、执勤、技术设施设备等。国门形象建筑指国门楼、牌楼、文化长廊等。

第八条  口岸信息化建设与口岸查验基础设施建设同步开展,同步提升。口岸信息化建设包括“智慧口岸”、“单一窗口”、通道卡口、视频监控查验设备及为自助快捷通关服务的信息化设备等。口岸所在地人民政府应积极推动口岸接入无线网络,加快实现全区口岸5G网络全覆盖,并根据移动通信技术发展持续更新。

第九条  深入推进“智慧口岸”建设。自治区口岸办牵头主导“智慧口岸”建设,口岸所在地人民政府按要求搭建系统,接入全区“智慧口岸”平台。从全景展示、实时视频、运行动态、通关预警等各方面,充分利用现代化手段提升口岸管理水平。

第十条  全面深化广西国际贸易“单一窗口”建设。自治区口岸办在全区范围内推广以“单一窗口”为核心数据交换节点,凡涉及国际贸易相关政务及周边服务信息平台全部纳入“单一窗口”建设或数据交换范畴。各地方口岸(海关监管作业场所)信息化建设应主动对接“单一窗口”,实现国际贸易各环节信息共享与数据协同,为市场主体提供全程“一站式”通关物流信息服务。

第十一条  自治区口岸办负责指导全区口岸建设,保障查验机构依法履行职责,提升通关效率。口岸查验机构要顾全大局,严格遵守国家党政机关办公用房管理办法规定,不提超规格建设要求,不相互攀比,以实用为主,厉行节约,正确处理部门特殊需要与共享共用的关系。

第十二条  口岸所在地人民政府是口岸建设的主体。必须切实维护国家主权和保障国家安全,严格规范项目投资业主和建设单位。口岸建设项目设计、建设方案应经口岸查验机构会审并报自治区口岸办备案。

第四章  口岸验收与开放

第十三条  口岸建设达到《国家口岸查验基础设施建设标准》及有关规定的,可按程序申请验收。

新获批的对外开放或扩大开放口岸验收,由设区市人民政府牵头组织口岸建设现场调研会,获得当地口岸查验机构书面同意意见后,向自治区口岸办提出验收申请(附会议纪要)。自治区口岸办征求相关部门书面同意意见后,向国家口岸管理部门提出验收申请。

在已通过国家验收并正式对外开放的口岸开放范围内新建、改建码头泊位验收,由设区市人民政府提出申请,自治区口岸办征求相关部门书面同意意见后组织验收,形成验收纪要,报请自治区人民政府批准启用(国家另有规定的除外),同时报国家口岸管理部门备案。

未通过国家或自治区验收的,各责任主体整改落实后再次提出验收申请。

第十四条  口岸验收应在国务院批复口岸对外开放或扩大开放后3年内完成,有不可抗因素尚未达到验收条件的可申请延期1年验收。

第十五条  为推动口岸按期建成并通过国家验收,自治区口岸办在口岸建设基本完成、初步具备申请验收条件前,组织口岸查验机构开展预验收。口岸所在地人民政府应根据预验收意见,尽快落实整改要求,最迟须在3年建设期满前6个月提出国家验收申请。

第十六条  口岸正式对外开放或扩大开放,必须通过国家验收并印发验收纪要。边境口岸须经两国外交换文后方可正式开通。水运口岸、航空口岸须履行国家港口、民航等相关程序后方可正式运行。

第十七条  各地申请临时开放的非口岸区域和限制性口岸,按照国家有关规定和程序提出申请。

临时开放按照出入境实际需求确定时限,原则上限定在6个月内。陆路边境临时开放最长不超过1年,确有需要经再次批准可顺延,累计时限原则上不超过5年。前次临时开放到期1年后再次申请临时开放的,按首次临时开放办理。

第五章 口岸运行与管理

第十八条  自治区口岸办根据国家有关要求,建立口岸运行情况评估机制。各市(县、区)口岸管理部门每年开展1次自我评估,于次年3月底前将评估情况报自治区口岸办。自治区口岸办对全区口岸开展第三方评估并报国家口岸管理部门和自治区人民政府,对重点口岸进行重点监测。

评估的主要内容包括:口岸客货运量、查验基础建设、安全运行机制、人员货物通关效率、口岸执法环境、口岸营商环境和跨境贸易便利化等。新获批口岸开放运行3年后,客货运量应达到国家口岸运行标准,实行动态管理。

第十九条  持续优化口岸营商环境,推进口岸提效降费优服。各市(县、区)口岸管理部门梳理口岸进出口环节收费,完善口岸收费目录清单管理和收费公示制度,推动降低进出口环节合规成本。优化口岸通关作业流程,公布口岸作业时限,提高通关时效。

第二十条  建立口岸运行信息共享机制。口岸查验机构每月向口岸管理部门通报口岸运行数据。自治区口岸联席会议成员单位及时向口岸管理部门提供相关信息。自治区口岸办适时向自治区口岸联席会议成员单位通报口岸建设、开放、验收、运行等情况。口岸查验机构加强信息互通、监管互认、执法互助,进一步优化口岸监管执法流程和通关流程。

第二十一条  建立健全口岸安全管理机制。立足国家和口岸安全需要,加强口岸通关安全保障,建立常态化的联合防控机制。推动全区口岸纳入地方反恐维稳体系。各口岸所在地人民政府制定完善各类应急处置预案,成立口岸应急管理领导小组,及时处置疫情防控、口岸拥堵等突发事件,切实提高口岸整体安防管控水平。

第六章 口岸退出

第二十二条  存在《口岸准入退出管理办法(暂行)》中所列七项退出情形之一的口岸应予退出。特别是国务院批准开放后3年内未通过国家验收且申请延期1年后仍未通过的(因毗邻国家原因口岸未能通过验收的情形除外),已开放口岸连续3年客货运量达不到国家相应标准的。

第二十三条  从收到国家口岸管理部门的整改意见之日起,2年内未完成整改的,启动口岸退出程序:

设市区人民政府向自治区人民政府提出口岸退出申请,自治区人民政府上报国务院审批。对于未主动提出口岸退出的,国家口岸管理部门会同国务院有关部门、军事机关向国务院提出申请。国务院批准后,国家口岸管理部门对外公布。

除不可抗力外,水运口岸所属部分码头、泊位存在《口岸准入退出管理办法(暂行)》中所列退出情形之一的,由自治区人民政府对相应码头、泊位实施退出管理。

第七章 口岸国际合作

第二十四条  建立完善自治区口岸办与越南边境四省口岸合作委员会、南宁海关与越南边境四省海关五方会谈、广西边境3市8县与越南边境县等多层次口岸合作协调机制,定期或不定期举行会晤,加强合作交流,保持口岸信息互通,推动口岸开放建设和通关便利化。

第二十五条  积极参与并推动与东盟国家国际贸易“单一窗口”互联互通国际合作,实现信息共享互换,提高通关效率。支持企业开展“一地两报”、“一单两报”。推动与周边国家监管执法互助,切实提升跨境贸易便利化水平。

第二十六条  建立口岸跨境应急处置机制。在发生口岸拥堵、严重自然灾害、重大传染病、动植物疫情及其他紧急突发事件情况下,口岸所在地人民政府与相关国家或地区开展联合应急处置工作,及时协调解决口岸突发事件。

第八章 保障机制

第二十七条  建立完善自治区口岸工作联席会议制度。在自治区人民政府领导下,加强部门间协同配合,统筹协调全区口岸建设管理重大事项,研究实施口岸通关改革方案和政策措施,督促各成员单位落实联席会议决定等事项。

第二十八条  自治区、市(县、区)财政要加大口岸建设支持力度。积极争取中央边境地区转移支付、中央预算内投资等专项资金。引入国有资本投资,依法依规、多元化筹集资金支持口岸基础设施建设。

第二十九条  建立健全口岸建设管理问责

机制。有下列情形之一的,自治区口岸办将提请自治区人民政府对责任主体通报批评或约谈问责,并与相关绩效考核直接挂钩:

(一)新获批的对外开放或扩大开放口岸,3年内不能完成口岸建设并通过国家验收的;

(二)已开放口岸连续2年客货运量达不到国家相应标准的;

(三)将中央、自治区口岸建设补助资金截留、挤占或挪作他用的;

(四)在对外交往中,未经国家口岸管理部门和自治区口岸办同意,对涉及口岸开放、建设重大事项擅自表态或签署相关文件,造成不良影响的。

第九章  附则

第三十条  尚未升格为国家对外开放口岸(即原二类口岸),临时开放的非口岸区域和限制性口岸,以及边民互市贸易区(点)依托的边民通道,参照本办法管理。法律法规另有规定的,从其规定。

第三十一条  本办法由自治区口岸办负责解释。

第三十二条  本办法自发布之日起施行。


附件

各有关单位名单

南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市人民政府,自治区发展改革委、公安厅、财政厅、交通运输厅、外事办、北部湾办、打私办,凭祥综保区管委会、东兴试验区管委会,南宁海关、广西出入境边防检查总站、广西海事局,广西军区战备建设局、31639部队,广西北部湾国际港务集团有限公司、广西北部湾投资集团有限公司、中国铁路南宁局集团有限公司、广西机场管理集团、中国—东盟信息港股份有限公司。

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