保水护土优生态，绘就八桂新画卷新闻发布会

时间：2026年3月25日10:00

地点：南宁市民族大道112号广西新闻发布厅

出席人员：

李建文　自治区水利厅副厅长、一级巡视员

黄华爱　自治区水利厅水土保持处处长

主持人：

杨森清　自治区党委宣传部新闻发布处处长

10:00

杨森清：

女士们、先生们：

大家好！欢迎出席广西壮族自治区人民政府新闻办公室新闻发布会。

今天的发布主题是：保水护土优生态，绘就八桂新画卷。我们非常高兴邀请到自治区水利厅副厅长、一级巡视员李建文先生，请他介绍有关情况并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：自治区水利厅水土保持处处长黄华爱先生。

首先请李建文先生作介绍。

10:01

李建文：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！很高兴和各位媒体朋友们见面。首先，感谢大家长期以来对广西水土保持工作的关心和支持。

水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。“十四五”时期，广西深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行习近平总书记关于治水重要论述精神和关于广西工作论述的重要要求，全面落实党中央、国务院关于全面推进江河保护治理、加强新时代水土保持工作的决策部署。五年来，全区水土保持高质量发展取得了显著成效，新增水土流失治理面积9649.39平方公里，水土保持率提升至84.9%，水土流失面积和强度连续八年“双下降”，为建设美丽广西、筑牢我国南方生态安全屏障提供了有力的支撑。下面，我向大家介绍有关的情况。

五年来，我们持续完善政策体系，水土保持制度机制更加健全。自治区党委、政府高度重视水土保持工作，《广西加强新时代水土保持工作实施方案》在全国率先印发出台，为全广西水土保持工作提供清晰的行动指南。建立水土保持工作厅际联席会议制度，18个成员单位同向发力，有力推动跨部门联动管控效能持续提升；九部门规范相关规划征求水土保持意见工作要求，水利、发展改革、交通运输部门协同强化公路、铁路和风电建设项目水土保持管理，水利联合农业农村、林业部门印发农林开发活动水土流失防治指南，协同高效、齐抓共管的工作格局加快形成。

五年来，我们持续优化监管与服务，人为水土流失得到有效管控。全面推进水土保持方案审批“一网通办”，实现“只跑一次、一次办成”，审批材料精简30%以上、办理时限压缩60%，批复方案1.5万余件；建立水土保持空间管控制度，强化水土保持分类分区精准管控，持续优化承诺制管理与区域评估制度，我们严格水土保持监督执法，积极推动柔性执法，助力营商环境持续改善。在提升审批服务效能的同时，持续强化人为水土流失全链条全过程监管，以信息化手段支撑监督检查全覆盖，人为水土流失得到了有效管控。

五年来，我们持续深化水土保持重点治理，治理效能持续提升。自2023年起，自治区政府连续三年将水土保持项目纳入为民办实事项目。我们以水土流失重点防治区、石漠化片区等区域为重点，累计实施水土保持工程398项，水利行业治理水土流失面积4612平方公里，生态系统质量和稳定性持续增强。林业行业推进石漠化综合治理19.54万公顷，石漠化土地面积减少4%，植被覆盖率提升至47.21%。统筹规划，系统治理，全区建成“山青、水净、村美、民富”的生态清洁小流域80条，在灵川、金秀探索建设整村、整乡、整县一体化推进小流域综合治理路径。实施以奖代补机制，鼓励群众参与治理，不少地方已经从“政府干、群众看”向“政企民一起干”转变。

10:06

李建文：

五年来，我们持续拓宽“两山”转化路径，改革成果加速显现。坚持政府引导、市场参与“两手发力”，积极探索建立水土保持投入循环机制，打造一批全国首创、广西特色的标杆案例：灵川县完成珠江流域、西南石漠化地区首单水土保持碳汇交易；广西首批水土保持生态产品在阳朔、灵川、苍梧、金秀等县成功交易；全国首单生产建设项目水土保持生态产品价值交易在平陆运河项目落地；在全国率先推行全流域保护开发模式，全国首笔水安全保障导向的发展模式（WOD）项目贷款在灵川县黄沙河流域获批。同时，出台生态产品价值估算办法、搭建广西（中国—东盟）绿色水经济交易服务平台，推动“绿水青山”可量化、可变现，水土保持生态价值持续释放。

五年来，我们持续夯实支撑保障基础，发展根基更加坚实。优化提升水土保持监测站点，逐年开展全区水土流失动态监测，精准支撑科学决策，成功研发应用人为扰动图斑智能识别模型，在全国率先将遥感监管频次提升至每月一期，构建起“天上看、智能判、地上查”的立体监管体系。成功创建3个国家水土保持示范县、1个国家水土保持科技示范园，2条生态清洁小流域、3个生产建设项目获评国家示范工程。举办水土保持员职业技能竞赛，以赛促练、以练促干。深入开展宣传进党校、进企业、进社区，结合“世界水日”、“中国水周”、植树节、全国生态日等重要节点广泛宣传，全社会水土保持意识明显增强。

回望这五年，我们保水护土、守绿添彩，以优质水土保持生态产品回应群众期盼。如今的八桂大地，水土流失持续减轻、江河碧水长流、石漠化山坡披绿，“山清水秀生态美” 的金字招牌愈发闪亮，南方生态安全屏障不断夯实。

成绩面前，我们也清醒地认识到：随着水土流失治理不断深入，我区剩余区域治理条件更差、难度更大，部分地区治理成果仍需持续巩固，水土流失监测评价、科技支撑能力仍需加强，改革创新和生态产品价值实现路径仍需进一步拓展。

站在新的起点上，我们将持续奋斗、久久为功，在保水护土上再发力、在生态提质上再突破，持续擦亮广西生态底色，为美丽中国建设贡献更多广西力量！

我就介绍这些，谢谢大家！

10:11

杨森清：

感谢李建文先生的介绍。现在欢迎大家提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的记者朋友请举手示意。

10:12

当代广西记者：广西素有“八山一水一分田”之称，是我国喀斯特地貌最典型的区域之一，喀斯特地区生态环境比较脆弱。请问广西是如何立足这一区情，做好水土流失治理的？谢谢。

黄华爱：

感谢记者朋友的提问。我区喀斯特地区，也就是我们通常称的岩溶地区占全区总面积的41.57%，该区域土层薄、保水难、易侵蚀，水土流失治理起来难度很大，一直是我区水土保持工作的重点和难点。我们紧扣喀斯特地区生态脆弱的实际特点，因地制宜推进水土流失治理工作。

在源头管控方面，建立水土保持空间管控制度，依法划定水土流失重点预防区、重点治理区，水土流失严重、生态脆弱区和禁止开垦陡坡地范围等水土保持重点区域，实施分区分类、差异化监管。重点加强喀斯特地区人为扰动管控，从严限制各类破坏水土资源的开发活动，坚决遏制人为新增水土流失。

在重点治理方面，我们以小流域为基本单元，山、水、田、林、路、村统一规划，从山顶到沟谷依次构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线。在生态修复区，山高坡陡、石漠化易发，推行封育保护、促进植被自我修复；在生态治理区，推进坡改梯、坡面径流调控等水土保持工程建设，改变农业生产、群众生活方式；在生态保护区，开展沟道防护、生态岸线整治与水源涵养提升，切实护住有限土层、留住珍贵水资源。

在科技支撑方面，我们聚焦喀斯特水土流失防治关键技术，系统开展小流域水土流失调查评价、侵蚀格局演变及防治模式评估，识别侵蚀重点区域和治理薄弱环节。以漓江流域为示范，深化水—沙—养分协同调控技术研究，推动科研成果转化为可推广的治理方案，提升治理的精准度和实效性。

地处典型喀斯特地貌区的罗城仫佬族自治县，是我区推进岩溶地区水土流失治理的缩影。罗城仫佬族自治县统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，把治理水土流失与促进农民增收结合起来，农村人居环境持续改善，乡村面貌发生了巨大变化。2023年成功创建国家水土保持示范县，2025年水土保持率达到88.69%，在西南岩溶区名列前茅，为全区岩溶地区水土流失治理提供了可借鉴的实践样本。

喀斯特地区生态脆弱，需要我们坚持因地制宜、靶向施策、久久为功，才能提升岩溶地区水土保持生态功能。

10:16

香港商报记者：“十四五”期间，广西基础设施建设和重大项目建设力度持续加大，给水土保持工作带来了较大压力。请问，面对这样的挑战，我们是如何做好水土流失防控工作的？谢谢。

李建文：

感谢记者朋友的提问。“十四五”期间，广西各类项目集中实施，建设规模大、扰动范围广，人为水土流失防控压力显著增加。我们始终坚持生态优先、坚守底线思维，紧扣项目建设全过程，统筹方案审批、过程监管与落地服务，既守住生态安全底线，也有力保障了系列重大项目高效有序推进。

一是严把方案审批关。严格规范水土保持方案编制，强化技术审查与专家评审，从严把控弃渣场选址、表土保护、水土流失防治措施等关键环节，推行区域评估，实施承诺制、容缺受理，提升审批效率。

二是强化全过程监管。依托人工智能技术，实现全链条动态监管。同时，健全多部门联合执法机制，强化监督检查、问题整改和违法查处。“十四五”期间，随着我区发展活力持续释放，人为扰动用地面积增长35.02%，但得益于严格监管，水土流失面积占人为扰动用地面积的比例从70.55%大幅下降至55.47%，形成社会发展提速、水土流失强度持续下降的良好态势。

三是推进监管与服务融合。我们坚持 “监管有力度、服务有温度”，注重靠前指导、精准服务，主动为项目纾难解困、保驾护航。例如，针对平陆运河这一世纪工程，专门成立监督服务小组，全程跟踪指导，帮助项目建设单位统筹推进水土保持与耕地垦造，从规划设计、机制建立到措施落地逐一细化对接，推动水土保持措施与土地复垦造地有机衔接。在精准服务保障下，使项目实现“弃渣变良田”，成功落地全国首例生产建设项目水土保持生态产品价值交易，成功入选第一批国家水土保持示范创建名单，打造了重大项目水土保持监管与服务深度融合的广西样板。

下一步，我们将继续在严守生态底线的前提下，坚持服务与监管同频共振、双向发力，最大限度为企业减负、为项目提速，助力打造高水平的绿色工程。

10:21

广西广播电视台记者：广西坚持“两手发力”、探索建立水土保持投入循环机制，能否具体介绍一下这是一个什么样的机制？目前取得了哪些成效？谢谢。

李建文：

感谢记者朋友的提问。您关注的这个问题，正是新时代水土保持工作从“政府独唱”向“社会合唱”转变的关键所在。

水土保持投入循环机制核心是回答三个问题：一是资金从哪里来？二是如何让资金生效益？三是效益如何再投入？围绕这三个问题，我们重点做了三方面探索：

第一，在投入端，引导更多社会力量参与治理。水土保持需要政府投入的引导，更需要社会力量的广泛参与。我们在全国率先探索WOD模式，即以水安全保障为导向的发展模式，推动全国首笔WOD模式项目贷款在灵川县黄沙河流域获批，授信额度达5.5亿元，为水土流失治理注入了新的资金活水。同时，通过以奖代补、以工代赈等方式，拓宽社会力量参与渠道，让更多主体愿投入、敢投入。

第二，在产出端，推动治理成果向生态产品转化。我们出台了生态产品价值估算办法，建立了具有广西特色的水土保持产品分类清单及其价值估算办法；搭建了广西（中国—东盟）绿色水经济交易服务平台，让治理成果有了进入市场的“通道”。在全区首批交易中，金秀瑶族自治县三古小流域的探索很有代表性。三古村股份经济合作社全程参与小流域治理与开发，通过水土保持生态产品价值交易，成功引入社会资本，以合作开发方式构建起“茶叶采摘—瑶药体验—生态康养”一体化产业链。治理后的绿水青山，不仅算得清价值、进得了市场，更能用真金白银的回报，让投入端有信心继续投、敢于扩大投。

第三，在循环端，推动治理收益反哺治理。我们指导水土保持生态产品的交易收益，主要用于所在县域水土流失重点治理、水土保持功能巩固提升，以及流域内村庄基础设施改善和村民增收等。同时，指导推动建立基层议事协商机制，同步构建收益分配制度，确保收益持续用于水土流失治理和成果管护。

下一步，我们将继续深化投入循环机制创新，让更多群众在守护绿水青山中收获实实在在的发展红利，走出一条政府有为、市场有效、群众受益的水土保持可持续发展之路。

10:26

中国环境报广西记者站记者：十四届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国生态环境法典》，法典中专门设置了“水土保持”章节，明确了水土保持工作的相关要求。请问在“十五五”时期，我区在水土保持工作方面有哪些总体思路和重点部署？谢谢！

黄华爱：

感谢记者朋友的提问。《中华人民共和国生态环境法典》的颁布实施，意味着水土保持工作的法治保障更加坚实、制度框架更加清晰。站在“十五五”的新起点上，我们将法典确立的基本原则，贯穿于水土保持工作全过程，推动水土流失防治从“减量降级”向“提质增效”再向“生态增值”转型。

我们的总体目标是：到2030年，建成与广西经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，水土保持率达到85.87%，基本形成水土保持基础功能显著提升、生态功能日益增强、社会功能全面体现的高质量发展新局面。

围绕这一目标，我们重点抓好四方面工作：

第一，以法治水保为引领，健全完善制度体系。对照《中华人民共和国生态环境法典》的规定，全面梳理和修订我区水土保持配套制度，做好与水土保持法等现行法律的衔接。同时，强化优化水土保持空间管控，将管控要求融入国土空间规划“一张图”，从源头上守牢第一道防线。

第二，以全域水保聚合力，构建协同工作格局。主体上，进一步加强组织建设、队伍建设、制度建设，建立健全协调机制，形成齐抓共管、联防联治的“大水保”工作格局。空间上，打破碎片化治理格局，以流域为单元推进整村整乡整县一体化治理，系统提升城市水土保持功能，实现从点状治理向全域治理的转变。

第三，以生态水保促增值，推动治理提质增效。一方面，以水土流失重点防治区、石漠化片区等为重点，持续深化小流域综合治理，确保重点区域水土流失得到有效治理；另一方面，深化生态产品价值实现机制创新，拓展水土保持碳汇交易、生态产品价值交易等场景，推动循环机制更有效运行，更多更优的水土保持生态产品惠及全区群众。

第四，以智慧水保强支撑，提升现代治理能力。持续加强水土保持科学研究，优化监测站点布局，加快部署功能集成度高、应用场景广的水土保持监测智能预警平台，推动监测、评估、预警、监管全链条数字化、智能化，为高效监管和精准治理提供有力支撑。

“十五五”时期，我们将以“四个水保”为抓手，一步一个脚印，推动我区水土保持高质量发展走在全国前列，让八桂大地的绿色根基越扎越牢，让山清水秀的金字招牌越擦越亮。

10:31

杨森清：

谢谢黄华爱先生，现场记者提问环节就到这里。发布会前，我们在网络平台发布了预告，广泛收集网友们对本场发布会关心关注的问题。我们从中挑选了1个具有代表性的问题，现在代表网友“小熊软糖”提问：我们村里的水土流失治理后生态越来越好，我想知道这些治理成果要怎么和乡村振兴结合起来，让我们老百姓能实实在在赚到钱、得实惠呢？

李建文：

感谢这位网友的提问，这个问题问得很实在，也问到了我们工作的出发点和落脚点——水土保持最终要惠及老百姓。近年来，我们把水土流失治理与乡村振兴紧密结合，在全国率先开展全流域保护开发试点，坚持以生态筑基、以产业兴村、以机制富民，推动水土保持成果转化为群众看得见、摸得着的实惠，让水土保持真正成为惠及民生的工程。

我们以全流域协同治理筑牢振兴根基，打破碎片化治理模式，统筹流域上下游、左右岸，治山、治水、治污协同推进，统筹实施水土流失综合治理、流域水系整治、生活污水和农村生活垃圾治理等，培育和发展乡村特色产业，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，为乡村振兴筑牢生态底色。

我们以生态价值转化拓宽增收渠道，依托治理后的良好生态本底，重点服务绿色可持续特色产业，发展生态旅游、特色种养、林下经济等业态，推动生态优势转化为发展优势，让群众在家门口实现就业增收。

我们健全利益联结机制，通过村集体经济组织牵头，搭建群众参与平台，让群众既是生态保护的参与者，也是发展成果的分享者，实现“治理有成效、群众得实惠”的良性循环。

在实践中，阳朔县金宝河流域形成了可复制、可推广的典型经验。作为遇龙河的重要支流，该流域曾面临坡地过度开垦、水土流失、河道淤积等问题。为此，阳朔县实施了全流域系统治理，加固河堤11公里、河道清淤5.6万立方米、治理水土流失15平方公里，构建“集镇+村庄”全覆盖污水治理体系，流域生活污水集中处理率达到92%，水质稳定达到Ⅱ类标准，生态环境得到质的提升。与此同时，依托当地文旅优势，引入社会资本发展攀岩、漂流、乡村旅游等业态，带动沿线群众就业；构建“强村公司+村集体+农户”机制，2025年沿线村庄集体经济增收15万元以上，其中龙村集体分红高达100万元，户均增收1万元，真正实现了生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

下一步，我们将总结推广阳朔金宝河流域的成功实践，持续深化水土流失治理与乡村振兴、生态价值实现的深度融合，让更多群众在守护绿水青山中收获实实在在的发展红利。

10:36

杨森清：

感谢两位发布人，也感谢现场的记者朋友。如果大家还有其他问题需要了解，请会后与发布单位沟通采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！