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广西加强应急管理体系和能力建设新闻发布会
广西加强应急管理体系和能力建设新闻发布会召开

广西壮族自治区政府新闻办公室于2021年8月17日(星期二)10:00,在广西新闻发布厅举行广西加强应急管理体系和能力建设新闻发布会,邀请自治区应急管理厅副厅长、新闻发言人周运逵,自治区应急管理厅应急指挥中心主任李健武,介绍广西加强应急管理体系和能力建设情况并回答记者提问。发布会由自治区政府新闻办副主任薛彬主持。

现场实录 视频

广西加强应急管理体系和能力建设新闻发布会

时 间:2021年8月17日10:00

地 点:南宁市民族大道112号广西新闻发布厅

出席人员:

自治区应急管理厅副厅长、新闻发言人   周运逵

自治区应急管理厅应急指挥中心主任   李健武

主持人:

自治区政府新闻办副主任   薛彬

10:00


薛彬:

女士们、先生们:

大家好!

欢迎出席自治区政府新闻办新闻发布会。

7月28日,经自治区党委、政府同意,自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》(以下简称《意见》),这是加强广西新时代应急管理体系和能力建设的重要政策性文件。为帮助大家更好地了解相关情况,今天,我们非常高兴地邀请到自治区应急管理厅副厅长、新闻发言人周运逵先生,请他为大家作政策解读,并回答记者朋友们的提问。出席今天发布会的还有:自治区应急管理厅应急指挥中心主任李健武先生。

首先,有请周运逵先生作介绍。

10:02


周运逵:

女士们、先生们,新闻界朋友们:

大家上午好!很高兴和媒体朋友们见面。感谢各位长期以来对广西应急管理工作的关注和支持。7月28日,经自治区党委、自治区人民政府同意,自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发了《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》(以下简称《意见》),这是加强我区新时代应急管理体系和能力建设的重要政策性文件。文件政策性强、含金量高,对确保我区安全发展具有十分重要的意义。为加快文件落地见效,自治区政府新闻办今天专门召开发布会,就文件有关情况向媒体和社会公众发布。按照发布会安排,下面,我从两个方面向大家介绍《意见》有关情况。

一、《意见》的出台背景和重要意义

2019年11月29日,习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时发表重要讲话,深刻阐述新时代应急管理的重要作用、重要职责和重要使命,要求发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

广西是全国自然灾害较为严重的省区之一、灾害种类多,发生频率高,事故灾害和安全生产形势严峻复杂。近年来,在自治区党委、政府的坚强领导下,我区防灾减灾救灾、安全生产等应急管理工作取得了显著成绩,自然灾害损失逐年减少、安全生产形势逐年向好,特别是今年以来,我区遭受9轮强降雨和2次台风影响,没有直接因洪涝灾害造成人员死亡,有效保障了人民生命安全。但仍然存在许多突出短板和薄弱环节,为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,自治区党委、政府审时度势,着眼于解决我区应急管理基础性、源头性、瓶颈性重大问题,在全国率先出台《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》,非常必要,意义重大,影响深远。

第一,《意见》出台是贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述和指示批示精神的具体举措。

党的十八大以来,习近平总书记对防灾减灾救灾、安全生产等应急管理工作作出了一系列重要论述和指示批示,提出要统筹发展与安全两件大事,加快推进应急管理体系和能力现代化,坚决杜绝重特大安全事故发生,是我们做好应急管理工作的根本遵循。《意见》深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、视察广西时的重要讲话和重要指示精神,坚持问题导向、目标导向和结果导向,立足我区实际,采取坚决有力政策措施,全面提升安全发展水平,让人民群众有更多的安全感、幸福感、获得感,是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署的具体举措。

第二,《意见》出台是统筹安全与发展,为“建设壮美广西共圆复兴梦想”营造安全稳定发展环境的现实需要。

《意见》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,对统筹发展和安全、牢牢守住安全发展底线,有效防范化解各类风险挑战,全面提高公共安全保障能力,提出了具体政策措施,为建设壮美广西·共圆复兴梦想营造安全稳定发展环境作出了专门部署。

第三,《意见》出台是践行“人民至上、生命至上”理念保护人民群众生命财产安全的有力保障。

《意见》全面贯彻落实“人民至上、生命至上”理念,立足防风险、保安全、护稳定、促发展,以完善的体系、充分的准备和有力的举措统筹推进应急管理各项工作,坚决防范化解重大安全风险挑战,全力保障人民群众生命财产安全,确保全区社会大局稳定。

10:06


周运逵:

二、《意见》的主要内容

《意见》采取了并列式写法,主要内容共八个部分、21条。

第一部分,是完善应急管理指挥体系。提出完善自治区、市、县三级应急管理委员会,办公室日常工作由应急管理部门承担,办公室主任由应急管理部门主要负责同志担任。提出要建立自治区、市、县、乡四级应急指挥中心(平台)。完善乡级应急管理机制,明确乡级党政主要负责同志对应急管理工作负总责,建立应急管理工作指挥协调机制,在乡村建设综合服务中心落实专人负责应急管理工作。

第二部分,是防范化解安全风险。提出了自治区、市 、县三级负有安全监管职责部门定期对本区域安全生产形势进行分析研判,实施安全风险差异化动态管理,落实安全管控措施和监管责任。建立专家检查反馈、评价、考核机制。完善常态化隐患排查制度,建立“双重交办、双重督办”制度。完善企业本质安全体系,加强企业安全文化建设,加强安全教育培训,加大安全投入,加大对不安全行为惩戒力度。

第三部分,是加强应急基础设施建设。提出了加快推进“三项建设”,即加快推进自然灾害防治“九大工程”建设、生产安全事故防范工程建设和区域性应急救援基地建设。

第四部分,是加强应急预案管理。提出了修订完善各级各类应急预案,建立健全标准统一、措施有力、衔接顺畅的自治区、市、县三级突发事件应对专项应急预案和部门预案,建立基于情景构建的巨灾应对预案,指导乡镇(街道)、村(社居)编制简明扼要的基层应急预案。同时,加强预案演练,对应急预案的组织形式、演练频次进行明确。

10:08


周运逵:

第五部分,是完善应急保障机制。提出了“四项保障”,即完善抢险救灾物资保障、加强应急指挥车辆保障、强化应急值守保障、加强应急管理财力保障。明确了市、县两级抢险救灾物资相关工作职能统一归口应急管理部门负责。明确了应急指挥公务用车的配备指标、应急值守休假、补贴等各项保障措施。提出了完善应急管理财力保障制度,并逐年加大财政预算支持力度。自治区本级将安全生产专项资金、自然灾害救济事业费、森林航空消防配套经费、应急能力基层基础建设资金、农业生产救灾及防汛抗旱补助资金中用于应急救援的部分资金等整合为应急管理专项资金。

第六部分,是加强应急队伍建设。提出了建设“五支救援队伍”,即强化消防综合救援队伍建设、强化安全生产专业救援队伍建设、强化专业森林消防队伍建设、强化社会力量救援队伍建设和强化乡村应急救援队伍建设。同时要加强应急管理队伍建设,强化干部队伍专业型人才配备,建立应急管理专家库。

第七部分,是加快推进智慧应急建设。提出了加强应急指挥信息系统建设,建设广西应急管理“一张图”,加强大数据运用,全区统一开发安全生产、自然灾害监测预警系统,各级根据自然灾害风险普查结果研发本级相关的应用模块。加强数字化管理,推动应急管理工作向数字化、网络化、智能化转型升级,提升应急管理现代化水平。

第八部分,是筑牢应急管理人民防线。提出加大宣传普及力度,建立健全各行各业应急安全知识普及责任制度,以多种载体和形式,推动应急安全常识进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭,提高公众应急安全意识和应急急救技能。落实表彰激励制度,对在应对处置重特大突发事件中作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励,增强职业荣誉感和归属感。

《意见》还配套了三个方案,即《全区抢险救灾物资一体化保障实施方案》《全区各级应急指挥中心(平台)建设实施方案》《全区应急救援队伍建设实施方案》。

我的介绍就到这里。下面,我们愿意就加强应急管理体系和能力建设有关问题回答大家的提问。谢谢!

10:12


薛彬:

感谢周运逵先生的介绍。下面开始提问,提问前请通报所属新闻机构。有问题的请举手。

10:13


央广网记者:《意见》配套印发了《全区抢险救灾物资一体化保障实施方案》,请问该方案有哪些重点内容?

周运逵:

为加强全区抢险救灾物资储备体系建设,有效保障人民群众生命财产安全,维护社会和谐稳定,《意见》配套印发了《全区抢险救灾物资一体化保障实施方案》。该方案明确了以下重点内容:

一是建立健全自治区本级抢险救灾物资调拨机制。明确一般情况和紧急情况两种调拨机制,一般情况下确保抢险救灾物资36小时内送达接收地区;紧急情况下确保抢险救灾物资12小时内送达接收地区。二是理顺设区市和县级抢险救灾物资储备管理职能。实现市县两级抢险救灾物资的储备规划、需求计划、目录标准、仓库管理、收储轮换、动用决策与指令下达等统一归口应急管理部门管理。三是加强基层抢险救灾物资储备项目建设。在设区市、县(市、区)、乡镇(街道)各新建或改扩建一个抢险救灾物资储备库(点),构建自治区、市、县、乡四级抢险救灾物资仓储网络体系。四是编制自治区抢险救灾物资储备规划。编制《广西应急物资保障“十四五”规划》,参照国家应急物资分类及编码标准,因地制宜、分级分类制定我区抢险救灾物资储备目录标准。五是优化全区抢险救灾物资储备规模。自治区、市、县抢险救灾物资储备规模要分别满足启动相应层级的救灾应急响应、安全生产事故救援、森林火灾救援和抢险救援队伍等的物资保障需求。六是健全完善抢险救灾物资储备机制。完善以政府储备为主、社会储备为辅的抢险救灾物资储备机制,推动建立协议代储、物资紧急采购、运输资源调度、点对点配送等应急物资保障新模式。七是建设自治区抢险救灾物资指挥调度平台。利用物联网、大数据和云计算等技术手段,建设自治区抢险救灾物资指挥调度平台,精确分析物资需求,优化供应途径,提高供需匹配度,为应急物资保障全过程提供决策参考和技术支撑。

10:17


香港商报记者:与全国各省区推进应急管理体系和能力建设政策措施相比较,广西《意见》有什么突出特点?

周运逵:

《意见》借鉴了国内外应急管理领域有益经验,结合了广西风险防控实际,聚焦了广西应急工作短板,着力解决当前存在问题,主要突出了“五个强化”特点。

一是强化应急管理体制机制。《意见》提出完善自治区、市、县三级应急管理委员会,由应急管理委员会负责将应急管理工作纳入经济社会发展规划和军地共建共享相关规划,统筹应急管理体系和能力建设,研究部署、组织指导、监督考核应急管理工作。

二是强化应急指挥体系建设。按照“情、指、行”一体化要求,建立自治区、市、县、乡四级应急指挥中心(平台),建立健全协调联动机制,实施扁平化管理,构建功能完备、上下协同、科学高效的应急指挥体系。

三是强化应急保障。《意见》提出要完善抢险救灾物资保障、加强应急指挥车辆保障、强化应急值守保障、加强应急管理财力保障,从物资、车辆、备勤、经费等4个方面作出保障安排,推动应急救援能力和水平全面提升。

四是强化信息化建设。《意见》注重高科技、新技术的应用,以信息化推进应急管理能力现代化。在加强信息系统建设上,提出建设广西应急管理“一张图”,实现区、市、县、乡可视化应急指挥。在加强大数据运用上,提出自治区统一开发安全生产、自然灾害监测预警系统,提升预警预报能力。在加强数字化管理上,推动应急管理工作向数字化、网络化、智能化升级,打造形成“高度智能、自我进化、共享众创”数字化体系。

五是强化宣传普及。《意见》提出筑牢应急管理人民防线,加大应急安全知识宣传普及力度。建立健全各行各业应急安全知识普及责任制度,完善考核评价体系。推动应急安全常识进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭,提高公众应急安全意识和应急急救技能。

10:21


广西广播电视台记者:《意见》提出要完善各级应急指挥中心(平台)建设,请介绍全区各级应急指挥中心(平台)建设方案相关情况?

李健武:

为落实“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理新体制要求,《意见》提出依托应急管理系统现有的应急指挥中心(平台)建设全区各级应急指挥中心(平台),作为全区各级党委政府应对处置突发事件的中心场所,以提高保障公共安全和处置突发事件的能力。《意见》还配套下发了专门的建设《实施方案》,从三个方面提出要求:

一是明确建设内容和标准。按照应急权威信息枢纽和应急指挥处置枢纽的功能定位,推进自治区、市、县、乡四级应急指挥中心(平台)建设。规范各级应急指挥中心(平台)名称,对各级应急指挥中心(平台)场所建设、功能区域划分、标识标牌设置规范、业务需求等方面内容和标准进行明确。

二是明确建设目标任务。到2023年,通过利用自治区数据共享交换平台,构建共享服务体系,推动跨部门、跨层级、跨区域互联互通、信息共享和指挥协同,建成自治区、市、县、乡四级统一规范、扁平高效的应急指挥平台体系。

三是明确实施步骤。共分三个阶段实施。2021年11月前为统筹谋划阶段,主要任务是制定建设方案,分解建设任务,细化责任分工。落实具体措施,并组织重点项目申报。2022年12月前为推进实施阶段,主要任务是完成自治区、市、县、乡镇四级应急指挥中心(平台)软硬件建设。2023年12月底前为整改完善阶段,主要任务是完成基础设施、信息系统、运行保障机制等等建设成果运行、验收和整改,实现全区一体、上下协同、纵向横向信息共享全覆盖的目标。

10:25


南国早报记者:应急救援队伍是防范应对突发事件的重要力量,请问《全区应急救援队伍建设实施方案》提出了哪些重点任务,要达到什么预期目标?

李健武:

为适应当前应急管理体制机制改革新任务、新要求,《意见》配套下发了《全区应急救援队伍建设实施方案》,对应急救援队伍建设的基本原则、目标任务、保障措施等方面,作出了重点安排。

关于加强应急救援队伍建设的基本原则,《意见》中提出:一是坚持以政府推动建设为主,积极引导社会力量参与;二是坚持属地为主、分级负责,层层压实抓应急救援队伍建设的责任;三是立足实际,突出重点,明确各地要针对本地区常发、易发、多发灾种确定队伍建设重点。

关于加强应急救援队伍建设的目标任务,《意见》中提出:力争通过2至3年努力,基本形成专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍体系,形成与全区经济社会发展水平相适应、与人民群众安全需求相匹配的应急救援能力。为实现这一目标,《意见》中还就如何加强消防综合救援队伍、安全生产专业救援队伍、防汛抗旱应急救援队伍、专业森林消防队伍、基层志愿者应急救援队伍、社会专业应急救援队伍建设提出明确具体的要求。比如,专业森林消防队伍如何建,《意见》中讲到,要积极争取国家支持在广西组建国家综合性森林消防队伍,在南宁、桂林、梧州、贵港、百色市等地建设驻防队伍营房和直升机场。要大力推进专业森林消防队伍标准化、正规化建设,构建设区市不少于50人、一级火险县不少于40人、二级火险县不少于30人、其余县建设队伍规模适度的专业森林消防队伍体系。

最后,为确保应急救援队伍建设扎实有效推进,《意见》中还提出了四项保障措施:特别明确规定各级人民政府是推进应急救援队伍建设的责任主体,必须加强组织领导,将应急救援队伍建设经费纳入同级部门预算;落实应急救援队员医疗、工伤、抚恤等政策措施。对在抢险救援工作中作出突出贡献的集体和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励;对在应急救援工作中牺牲的、符合烈士评定条件的人员,依法评定为烈士。

10:28


中新社广西分社记者:请介绍《意见》的形成过程?

周运逵:

《意见》坚持问题导向和问题倒逼机制,坚持自上而上和自下而上相结合,广泛征求意见,达成了共识,最终形成了决策。

2020年5月,自治区党委书记鹿心社就基层防汛救灾应急机制存在短板问题作出批示,要求统筹协调把我区能定能办的事办好,切实保障人民群众生命财产安全。2020年6月,秦如培常务副主席、方春明副主席等自治区领导召开专题会议,专题研究了基层防汛抢险救灾应急机制有关问题,决定以自治区党委、政府名义出台专门政策文件。自治区应急厅按照会议精神成立工作专班,负责起草出台加强我区应急管理体系和能力建设的意见。2020年7月,黄世勇常委、副主席听取了《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》起草情况汇报,之后自治区应急厅多次与自治区有关部门进行磋商,多次广泛征求有关部门的意见建议,不断修改完善,并通过了合法性审核。自治区人民政府召开协调会、专题会2次,印发通知征求各市党委和政府以及自治区有关部门意见4次,共收到29条反馈意见,其中全部采纳21条、部分采纳6条,未采纳1条。2020年12月,蓝天立主席听取自治区应急厅工作汇报后要求,要加快构建权威高效的组织指挥体系和专常兼备的应急力量体系。2021年3月25日自治区十三届人民政府第 79 次常务会议审议通过《意见》。2021年4月,自治区应急厅在修改完善《意见》的基础上,起草配套方案,并再次征求自治区有关部门意见,形成了加强我区应急管理体系和能力建设“1+3”政策措施,即“1个意见”:《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》,“3个方案”:全区抢险救灾物资一体化保障实施方案、全区各级应急指挥中心(平台)建设实施方案、全区应急救援队伍建设实施方案。2021年7月28日,《意见》经自治区党委、自治区人民政府同意,予以印发。

10:31


光明日报记者:如何抓好《意见》的贯彻落实工作?

周运逵:

《意见》是自治区党委、政府加快推进我区应急管理体系和能力现代化的重要举措。把自治区这一决策部署落实到全区各级各部门、各单位各企业,要在“四个加强”上下功夫。

一是加强组织领导。各级党委政府要高度重视《意见》实施,将其摆上重要议事日程,统筹应急管理体系和能力建设相关工作,做好贯彻落实《意见》的研究部署、组织指导、分析研判和协同推进,切实解决《意见》推进实施过程中遇到的困难和问题。

二是加强宣传发动。依托各级主流媒体和新媒体平台,利用多种形式渠道,大力宣传《意见》出台的意义和作用,加大《意见》宣贯解读的传播力度和覆盖面。开展系统性宣传贯彻和专题学习,组织应急管理、安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展《意见》轮训。坚持部门协作、社会参与、全民动员,凝聚全社会力量,合力筑牢安全防线。

三是加强任务分解。要对《意见》提出的8个部分、21条措施进行任务分解,研究制定实施细则,定完成目标、定完成内容、定完成时间、定完成步骤、定责任人,扎实推动自治区决策部署落细落实,切实解决本地区的突出矛盾和重点问题。

四是加强督查考核。各地区、各有关部门要将贯彻落实《意见》作为督查督办的重点事项,加强通报汇报,督促推动工作落实。要将《意见》重点内容纳入安全生产巡查、考核,作为检验各地区、各有关部门和各有关单位履行安全生产责任制的重要依据。

10:36


薛彬:

谢谢周运逵先生的回答。新闻发布会到此结束,谢谢大家!