《广西深化集体林权制度改革实施方案》新闻发布会

时间：2024年9月5日16：00

地点：南宁市民族大道112号广西新闻发布厅

出席人员：

蔡中平　 　自治区林业局党组书记、局长

樊新鸿　 　自治区党委金融办副主任、自治区党委金融工委委员、自治区党委财办副主任

阳柳凤　 　自治区自然资源厅总规划师

主持人：

杨森清　 　自治区党委宣传部新闻发布处处长

16：00

杨森清：

女士们、先生们：

大家好！欢迎出席广西壮族自治区人民政府新闻办公室新闻发布会。

近日，自治区党委、政府印发了《广西深化集体林权制度改革实施方案》，为帮助大家更好地了解实施方案的相关内容，今天我们非常高兴邀请到自治区林业局党组书记、局长，自治区深化集体林权制度改革工作专班办公室主任蔡中平先生，请他作情况介绍并回答记者提问。出席今天发布会的还有：自治区党委金融办副主任、自治区党委金融工委委员、自治区党委财办副主任樊新鸿先生，自治区自然资源厅总规划师阳柳凤女士。

首先，请蔡中平先生作介绍。

16：01

蔡中平：

女士们、先生们，各位媒体记者朋友们：

大家下午好！

很高兴和媒体朋友们见面，借此机会，我谨代表自治区林业局，向长期关心、关注和支持广西林业改革发展的媒体朋友们表示衷心的感谢！近日，自治区党委、自治区人民政府印发《广西深化集体林权制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。下面，我就《实施方案》有关情况作个介绍。

一、《实施方案》的出台背景

广西是南方重要集体林区、重要生态安全屏障，是央地共建的首个现代林业产业示范区，全区集体林地面积约占到国土面积的61％、林地面积的91％；全区人均林地面积是人均耕地面积的近4倍，乡村常住人口绝大部分生活在集体林重点县域。经过多年的改革、探索和实践，广西森林覆盖率、生物多样性丰富度、森林生态系统功能服务总价值、森林碳储量等主要指标均居全国第一方阵，木材产量、人造板产量、林草产业总产值等稳居全国第1位，已经成为全国重要的森林资源富集区、森林生态优势区和林业产业集中区。

“林草兴则生态兴”“生态兴则文明兴”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》后，为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，进一步落实“扩绿、兴绿、护绿”并举、推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动，自治区党委、政府高点站位、统筹谋划、提级出台《广西深化集体林权制度改革实施方案》，提出了推进集体林区高质量发展的新蓝图、新愿景、新目标。

二、《实施方案》的核心要求

《实施方案》坚持正确改革方向，稳步深化探索；坚持生态保护优先，推动绿色发展；坚持尊重农民意愿，保护农民权益，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。突出问题导向，坚持底线思维，强化试点先行，统筹推进高水平保护与高质量发展。

《实施方案》将明晰产权、完善登记作为基础前提，将扩大流转、规模经营作为重要手段，将创新金融、搞活机制作为内在要求，将发展产业、促农增收作为根本任务，将夯实基础、优化治理作为核心支撑，坚持以系统观念进一步全面深化改革。

《实施方案》围绕“稳确权、固基础，扩流转、提质量，强产业、促增收，活金融、优治理”的改革路径，进一步统筹推进集体林区生产发展、生活富裕、生态良好，协同推进集体林业物权建立、规模经营和金融创新，一体推进林产品供销、林权流转和林业碳汇交易，努力走出一条“生态美、产业强、百姓富、治理优”的集体林区高质量发展新路。

16：05

蔡中平：

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》重点提出了“加快推进‘三权分置’、清理规范林权问题、稳步推进确权登记、大力发展林业适度规模经营、科学开展集体林可持续经营、创新保障林木所有权权能、大力发展林业绿色富民产业、探索完善生态产品价值实现机制、创新加大绿色金融支持力度”等9个方面的改革任务，力争到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度；并在此基础上，通过持续深化改革，推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样、林业产业发展更趋融合，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、林业产业发展持续壮大，农民收入持续增加。

《实施方案》坚持系统集成、协同高效，从创新完善制度机制入手，重点推动建立林权评估收储管理机制、林业新型经营主体规模经营奖补机制，有序扩大林权流转；建立以森林经营方案为基础的管理制度，提升可持续经营水平；建立林权管理、采伐审批、林权交易、林权抵押等信息共享机制，鼓励和支持开展林权收储担保，引导各类资本进山入林，务实推动改革行稳致远、走深走实。

《实施方案》坚持责任到边、清单落实，相应建立重点任务清单、重大政策清单，出台试点工作方案，细化明确改革的“路线图”“时间表”“任务书”，优化形成了“一个方案、两张清单、两项试点”的顶层设计。同时，从加强组织领导、支持先行探索、加强队伍建设、强化考核评价等4个方面提出具体措施，全面确保改革积极、稳妥、高效推进。

下一步，广西将在统筹推进集体林区和国有林场、生态建设和产业发展、治理体系和治理能力等重点领域改革的基础上，积极稳妥推进集体林权制度创新，不断增强生态保护和林业发展内生动力，加快建设现代林业强区，推进农民农村共同富裕，促进人与自然和谐共生，努力实现生态美、产业强、百姓富、治理优的有机统一，以新时代林业高质量发展的改革实践谱写中国式现代化广西篇章。

我就介绍这些。谢谢大家！

16：09

杨森清：

感谢蔡中平先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手示意。

16：10

央视网记者：“广西生态优势金不换”。请问《实施方案》在拓展绿水青山转化为金山银山的路径方面有哪些考虑？

蔡中平：

谢谢您的提问。《实施方案》通过加强政策支持，创新管理机制，推动林业产业高质量发展，带动林区经济增长、林农增收致富，拓宽“两山”转化路径，加快实现生态美、产业强、百姓富、治理优的有机统一。

一是大力发展林业绿色富民产业。支持集体林重点县发展“林板家”“林浆纸”“林文旅”“林种（养）加”“林医药”等林业产业，组织实施一批以工代赈项目，提升一批现代产业园区，扶持一批专精特新林业企业，打造一批林业优势产业集群。同时，加强林业产业发展用地保障，在保护森林资源和生态环境的前提下，在公益林可以适当发展林下经济、生态旅游、森林康养等产业，探索不砍树也能致富的新路。

二是建立完善生态产品价值实现机制。建立健全林业碳汇计量监测体系，探索实施林业碳票试点，推进林业碳汇开发和交易。探索建立自治区级以上公益林补偿标准动态调整机制，鼓励各地实行差异化补偿，让林农保护修复生态能够得到合理的回报。鼓励地方通过租赁、赎买、合作等方式，妥善处置重点生态区位里的集体林，实现“社会得绿、林农得利”。通过拓宽生态产品价值的实现路径，让山区、林区的林农同其他地区一同踏上共同富裕之路。

三是创新保障林木所有权权能。持续优化林木采伐减证便民举措，扩大实施林木采伐告知承诺方式审批范围，稳步提高告知承诺制审批额度，加强森林经营方案执行和林木采伐监管，依法放活人工商品林采伐管理，推动采伐管理更科学、更透明、更灵活，给予林业经营者更多便利、更大自主权。在保护森林资源和生态的前提下，满足广大林业经营者合理的林木采伐需求，着力实现越采越多、越采越好、青山常在，永续利用。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

16：13

中国商报记者：我们注意到，林权是林业经营主体重要资产，但林权抵押融资难、融资贵、融资短的问题仍然比较突出，对有效促进金融资本服务集体林高质量发展，《实施方案》有哪些解决举措？

樊新鸿：

谢谢您的提问。金融是推动我区林业高质量发展、建设林业强区的重要支撑力量，我们将不断完善绿色金融服务林业高质量发展的政策、标准和产品体系，为我区林业发展持续注入金融活水。截至7月末，通过引导金融机构灵活运用“绿色贷”“来宾木材贷”等“桂惠贷”产品，累计支持林业2557户、93.02亿元，其中投放“桂惠贷—来宾木材贷”1401户、45.64亿元。

为持续加大金融支持林业力度，《实施方案》强化以下措施：

一是健全信息共享机制，打通林权管理、采伐审批、林权交易、林权抵押等不同部门、不同领域之间的信息“梗阻”，让企业乘上“信息车”、银行吃下“定心丸”，有效降低金融风险与成本。

二是鼓励和引导金融机构创新开发林业金融产品、设立林业分支机构或林业金融事业部。在依法合规、风险可控的前提下，靠前服务，贴心打造，不断扩大贷款服务范围，降低贷款利率，延长贷款期限，让林业经营主体、林业产业园区、林业技术创新等获得低门槛、低成本、高效率的信贷服务。

三是完善金融支持体系，积极探索“银行＋担保＋保险＋收储＋森林经营”组合开发模式，开展“林业金融＋”服务，形成金融支持林业发展的合力。

四是强化激励约束，将林权抵押贷款和林业经营主体贷款纳入金融机构服务乡村振兴考核评估范畴，通过加强考核和监管为金融支持林业高质量发展保驾护航。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

16：16

广西广播电视台记者：林权确权登记是深化集体林权制度改革的前提和基础。不动产统一登记后，林权类不动产登记工作由林业部门划归自然资源部门承担，请问《实施方案》在清理规范历史遗留问题、稳步推进林权类不动产登记方面有哪些具体措施？谢谢！

阳柳凤：

谢谢您的提问。随着集体林权制度改革逐步深入，林权流转市场日趋活跃，林权登记业务需求不断增长，妥善解决林权登记历史遗留问题，实现林权类不动产登记常态化，对明晰产权、维护林农和林业经营者合法权益，服务支撑林业高质量发展具有重要意义。当前，我区已基本完成林权登记档案数据移交和存量数据整合入库工作，建立了统一的林权登记平台，制定了统一的工作标准和操作流程，完善了历史遗留问题化解政策，实现了林权常态化登记。截至2024年7月底，全区累计新核发林权类不动产权5.8万多宗，涉及林地约922.2万亩。

《实施方案》从以下四个方面妥善解决林权登记历史遗留问题，并深入推进林权类不动产登记常态化：

一是统筹开展林权数据清查、整合、印证、入库、汇交，提升林权数据整合汇交质量。对林权确权登记历史遗留问题进行梳理、分类、标注，按照“先易后难、分步实施、分类施策”的原则，依法依规清理规范登记信息不准、界线界址不清、权属交叉、地类重叠等历史遗留问题。

二是妥善处理原林权证与不动产权证的关系。坚持依法颁发的原林权证继续有效；同时，规范林权登记受理和审核，按照“申请一宗、规范一宗、办理一宗”或集中清理规范的方式开展登记，登记机构不得以原林权登记精度不高、档案缺失、信息不全等为由不予受理，既保持原林权登记成果连续稳定，又避免将历史遗留问题带入新增林权登记业务。

三是创新地籍调查模式降低发证成本。按照“农民事农民办”的思路，充分依靠村组和农民群众力量，推广“内业为主、外业为辅”的地籍调查模式。例如，梧州市藤县太平镇古秀村和新民村林场通过采用三维地籍调查技术室内核实指界，作业人员减少了50％，成本降低了50％左右，仅25天就分类化解了林权登记历史遗留问题1922处，核发林权类不动产权证1541宗。同时，对国家储备林等涉及林权流转、规模经营、融资信贷等需要进行林权登记的林业项目，自然资源和林业部门主动做好服务，统筹利用项目地籍调查成果用于支持林权登记。

四是加强业务协同及信息共享。推动不动产登记信息平台与林权综合监管平台有效对接，实现林权审批、交易、合同管理和登记信息实时互通共享。支持登记机构向银行金融机构延伸林权登记服务端口，积极推进“林权登记＋金融”无缝衔接“一站式”服务，探索符合农村实际的“互联网＋林权登记”。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

16：21

当代广西杂志社记者：请问《实施方案》围绕广西改革发展实际，提出了哪些创新举措？

蔡中平：

谢谢您的提问。《实施方案》主要提出了以下创新举措：

（一）关于“山要怎么分”。将按照“先易后难、分步实施、分类施策”的原则，依法依规清理规范林权历史遗留问题，加大林权矛盾纠纷排查化解力度，积极防范和化解重大风险隐患和重大舆情事件；对国家储备林等涉及林权流转、规模经营、融资信贷等需要进行林权登记的林业项目，自然资源、林业等部门主动做好指导；在充分尊重农户意愿的情况下，允许依法依规通过联户发证、确权到村（组、屯、队）等方式明晰产权。

（二）关于“树要怎么砍”。将对林业经营者实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制；突出优化桉树人工商品林采伐“简易设计＋告知承诺制”审批机制，对桉树等短轮伐期用材林、工业原料林皆伐作业试行按面积审批。提出用好用足林木采伐限额，创新保障林木所有权权能。

（三）关于“钱从哪里来”。将鼓励金融机构设立林业专业分支机构或林业金融事业部，创新提供覆盖林业全产业链、全生命周期的金融产品和服务；突出放活林权收储担保，探索“银行＋担保＋保险＋收储＋森林经营”组合开发模式，在林权收储担保机构为林业经营主体提供担保业务时，鼓励和支持银行等金融机构直接开展业务合作并优先由其提供代偿收储、采伐变现等服务，提高林权抵押率。

（四）关于“单家独户怎么办”。将鼓励建立家庭林场、村集体林场、股份合作林场；鼓励各地采取“林地入股、林木变现”“超产分成”等模式，引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权；深化“广西国家储备林林票”制度改革；深入实施“场户联营”“场村联营”，鼓励国有林业企事业单位支持乡村基础设施建设。引导和支持农户、农村集体经济组织、林业规模经营主体合理利用森林资源联合打造涵盖“种、养、采、游”的产业化联合体，发展乡村特色产业，壮大村级集体经济。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

16：25

杨森清：

感谢三位发布人，也感谢现场的记者朋友。如果大家还有其他问题需要了解，请会后与发布单位沟通采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！