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索  引 号:11450000007565768W/2020-1219923效力状态:
发文单位:广西壮族自治区教育厅成文日期:2020年07月23日
标  题: 对自治区十三届人大三次会议第437号代表建议的答复(桂教复函字〔2020〕36号)
发文字号:桂教复函字〔2020〕36号发布日期:2020年12月14日

对自治区十三届人大三次会议第437号代表建议的答复
(桂教复函字〔2020〕36号)

2020-12-14 19:12     来源:广西壮族自治区人民政府督查室
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蒙利林等4名代表:

你们在自治区十三届人大三次会议上提出的《关于建立控辍保学工作长效机制》的建议,由自治区人大常委会办公厅交由我单位办理,经研究,现答复如下:

一、我区控辍保学工作总体情况

自治区党委、政府高度重视义务教育控辍保学工作,坚持把控辍保学作为落实脱贫攻坚“两不愁三保障”、阻断贫困代际传递、全面打赢脱贫攻坚战的重要任务,切实加强组织领导,落实责任,健全机制,持续不断地部署、推进控辍保学工作。自治区副主席黄俊华亲自抓控辍保学工作,先后到梧州、钦州、贵港、玉林、百色、贺州、河池等地区调研、检查指导,每年召开全区控辍保学工作会议,每季度召开义务教育保障战役指挥部工作会

议,听取控辍保学工作进展情况,研究部署、协调解决存在的困难和问题,积极解决适龄儿童少年失学辍学问题。近年来,我区失学辍学人数持续下降,截至6月17日,我区建档立卡贫困户学生首次实现“零”辍学,进入动态“清零”新阶段,为全面打赢脱贫攻坚战创造了有利条件。

二、关于出台全区《义务教育法实施办法》的建议

(一)明确不送子女接受义务教育的家长的惩罚条款的时机尚不成熟。《义务教育法》规定,适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的,由当地乡镇人民政府或县级人民政府教育行政部门给予批评教育,责令限期改正。根据《义务教育法》,我区出台了《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》,明确细化了违反义务教育法的行政处分情形,但不涉及家长。同时,根据《中华人民共和国行政处罚法》第十一条第二款规定,法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。由于《义务教育法》对不送适龄儿童、少年入学接受义务教育的行为已明确了处罚的种类是给予批评教育、责令限期改正,没有处罚的幅度空间,故《广西壮族自治区实施〈义务教育法〉办法》暂无法进一步细化规定,如要增加惩罚条款,需要全国人大修改《义务教育法》。

(二)加强相关法律法规的宣传引导。我区充分发挥电视、报纸、网络等媒体阵地作用,加强《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规的宣传引导,督促引导家长履行送孩子接受义务教育的法律责任。近两年,各县(市、区)政府也相继发布了有关敦促辍学学生返校的通告,强调送子女接受义务教育的重要性和法律责任。目前,国家、自治区正在起草制定家庭教育法,我区在2019年也成立了广西家庭教育专家指导委员会,开展了家庭教育立法工作调研,下一步将通过立法进一步强化家长送子女接受义务教育的监护责任。

(三)积极探索行政执法途径。我区各地也在积极探索加强对监护人执法的途径,部分地方对经反复劝导仍不送子女接受义务教育的家长,通过司法文书、行政处罚、司法诉讼等法律手段,责令其送子女返校接受义务教育。近两年来,全区共审理了31起不送子女接受义务教育的法律案件,最终全部实现复学目的,达到“惩罚一个、教育一片”的效果。各相关部门根据部门职责,加强了校园及周边综合治理,持续开展打击非法招用未成年人务工专项行动,积极营造良好的育人环境。

三、关于办好义务教育避免学生因学习困难或厌学辍学的建议

根据调查统计,厌学是学生辍学的主要原因。造成学生厌学的原因是多方面、深层次的,与我区农村教育水平不高有密切关系。近年来,我区坚持标本兼治,综合施策,在抓好辍学学生劝返的同时,扎实推进义务教育均衡发展工程,切实加强农村薄弱学校建设,深化教育教学改革,不断提高农村义务教育质量,努力从根源上解决学生学习困难和厌学辍学的问题。一是加强学校建设。通过实施“全面改薄”和义务教育薄弱环节和能力提升工程,不断改善薄弱学校办学条件。2019年,全区共统筹落实66.5亿元,支持各地新建学校153所,改扩建学校5799所。二是深化教学改革。开展开齐开足国家课程专项行动,通过补充教师、空中课堂、支教走教等方式,促进农村学校开齐开足规定课程,确保学生达到学业质量标准。2019年,自治区党委、政府印发了《关于深化教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》,对优化课程设置、规范教学管理、减轻学生过重学业负担等方面作出重要部署,着力推进课堂教学改革、综合评价改革,建立学习困难学生帮扶指导制度,努力提高教学质量,消除因学习困难或厌学而辍学的现象。三是全面推进义务教育学区制管理改革,落实中小学结对帮扶工作,推进优质学校与薄弱学校融合发展,切实提升薄弱学校管理水平和教育质量,不断缩短城乡学校办学差距。四是加强教师队伍建设。通过实施中小学教师统一公开招聘计划、特岗计划、农村小学全科教师定向培养计划、教师支教走教计划、银龄讲学计划,切实加大中小学教师补充力度。2019年,全区共补充教师3.1万余名,有效缓解乡村教师不足的问题。扎实推进中小学教师“县管校聘”管理改革,推动教师从“学校人”向“系统人”转变。大力实施八桂教育家摇篮工程、名师名校长领航工程、基础教育名师青蓝工程,依托“国培计划”“区培计划”强化教师培训,努力培养造就一支名师名校长队伍。

四、关于出台详实政策防止学生失学辍学的建议

近年来,我区在落实脱贫攻坚“两不愁三保障”、建立健全控辍保学工作体系、防止学生失学辍学方面做了大量工作。一是建立健全控辍保学工作体系。自治区人民政府先后出台了《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》《关于建立健全长效机制进一步加强和改进控辍保学工作的通知》等政策文件,建立健全控辍保学“双线四包”工作体系,切实压实各级政府特别是县级政府主体责任和各相关部门联控联保责任,成立义务教育保障战役指挥部、教育保障专责小组及其工作专班等工作机构,建立了月报、通报、约谈等督导制度,多次召开全区性工作会议,部署推进控辍保学工作,为做好控辍保学工作提供坚强的组织保障。各地各校认真落实控辍保学责任,按照“一县一策、一生一案”工作要求,认真制定工作方案,完善工作机制,夯实工作力量,做到责任到位、领导到位、工作到位。二是持续做好辍学学生劝返工作。先后组织实施控辍保学专项行动、攻坚行动,以贫困地区、贫困家庭、重点学段为重点,认真排查适龄儿童少年失学辍学情况。坚持分类指导、因人施策,对每个辍学学生,都安排“政府线”和“教育线”劝返责任人,综合运用学校劝返、行政劝返、司法劝返等手段,深入细致做好辍学学生和家长思想工作,督促家长依法送子女返校接受义务教育。今年以来,我区开发使用控辍保学监测系统,对学生辍学情况实现动态监测,并以此督促推动各地进一步加强劝返动员工作,针对部分未按时返校学生,采取“一对一、人盯人”的办法进行监测、稳控和劝返,防止学生流失外地。对建档立卡贫困学生等重点监测对象,安排县、乡政府和学校领导、村委干部进行责任劝返包干,越难劝返的学生优先安排给更高层次的领导牵头负责。经过动员部署,各地劝返工作组或进村入户或远赴外地开展劝返工作,成功劝返了一批学生。三是认真做好返校复学学生教育安置。积极指导各地完善返校复学学生的安置政策,根据学生实际情况进行妥善安置。对于年纪偏小的学生,安置到小学或初中相应年级,对于辍学年限较长、年龄偏大以及极度厌学的学生,探索安置到中职学校,根据返校学生特点,单独开设课程,让学生接受文化教育和职业教育,增强就业能力。通过多种安置途径,有效消除了一些辍学学生对返校复学的抵触情绪。对学习有困难的返校复学学生,安排有经验、有耐心、有爱心教师进行管理、教育、帮扶,有针对性地设置课程,积极开展丰富多彩的文体活动和社会实践活动,消除学习困难和厌学因素,确保学生“劝得回、留得住”。四是严格落实教育资助政策。认真落实义务教育阶段“两免一补”政策(免费提供教科书、免除杂费,补助寄宿生生活费),建立健全从学前教育到高等教育“全面覆盖、无缝衔接”的家庭经济困难学生资助体系,定期开展对建档立卡贫困户学生享受义务教育补助情况比对排查,对发现遗漏的及时补助到位,做到“应助尽助”,确保学生不因贫辍学。2019年,全区义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助共下达专项资金约17.9亿元,补助困难学生约334万人次。同时,我区在63个县(区)实施农村义务教育学生营养改善计划,2019年,共下达营养膳食补助资金12.57亿元,惠及学生173万人。五是切实做好残疾儿童教育安置。全面成立县级残疾人教育专家委员会,逐一对残疾儿童身体情况进行评估,并根据残疾儿童身体状况进行安置。对有学习能力的残疾儿童,通过随班就读、入读特教学校、送教上门等方式,保障残疾儿童受教育权利。对无学习能力的残疾儿童,指导各地做好缓学、休学手续,并落实相应的低保政策。

控辍保学工作是一项长期性、艰巨性、动态性的工作,学生厌学因素还没有完全消除,反复辍学问题将长期存在,实现学生常态化“零”辍学仍然任重道远。下一步,我们将进一步完善控辍保学工作政策,努力办好农村教育事业,让孩子们从小爱上学、爱学习,不断提升控辍保学工作成效。

衷心感谢你们对教育工作的关心和支持!



广西壮族自治区教育厅

2020年7月23日   


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