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索  引 号:11450000007565768W/2020-1219935效力状态:
发文单位:广西壮族自治区生态环境厅成文日期:2020年09月30日
标  题: 自治区生态环境厅关于自治区十三届人大三次会议第546号代表建议的答复(桂环函〔2020〕1721号)
发文字号:桂环函〔2020〕1721号发布日期:2020年12月14日

自治区生态环境厅关于自治区十三届人大三次会议第546号代表建议的答复
(桂环函〔2020〕1721号)

2020-12-14 19:21     来源:广西壮族自治区人民政府督查室
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刘启、伍世洲、罗婷、梁结玲、李金旺、邹锋、李英平、黄善新、陈洪斌代表:

你们在自治区十三届人大三次会议提出的《关于完善九洲江跨省区治理体系,打造桂粤生态文明建设示范区的建议》(第546号),由自治区人大常委会办公厅交由我厅主办,自治区工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、投资促进局协办。自治区人民政府高度重视代表建议办理工作,将该建议列为自治区主席陈武领办(督办)的重点人大代表建议。陈武主席对此建议的办理工作专门作出批示,要求我厅商有关单位认真办理,深入调研,充分听取吸纳代表意见,进一步推动治理工作取得更好成效。按照陈武主席批示精神,我厅成立了以厅长为组长,各协办单位负责同志为成员的工作专班,于6月22日、7月15日两次带队到陆川县调研并召开专题座谈会,会同有关单位积极推进重点建议承办工作。经认真研究,现答复如下:

九洲江属粤桂跨界河流,从我区流入湛江鹤地水库,水质好坏直接关系到湛江几百万群众的饮水安全。你们的建议针对性强,对进一步完善九洲江流域治理,推进流域生态文明建设具有积极的推动作用。

一、统筹推进九洲江跨省区治理体系建设工作

(一)领导重视,高位推动。粤桂两省区政府签订了两轮九洲江流域上下游横向生态补偿协议,共筹措资金29.2亿元,开展九洲江流域水环境综合整治。2019年7月,自治区成立漓江南流江九洲江钦江等重点流域生态保护和环境治理工程指挥部(以下简称“四江”指挥部),统筹推进九洲江等重点流域保护治理工作。2020年4月24日,自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社,自治区党委副书记、自治区主席陈武到“四江”指挥部调研并召开座谈会,强调山清水秀生态美是广西的金字招牌,要牢记习近平总书记嘱托,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想,坚持统筹规划系统治理、问题导向源头治理、精准施策协同治理,结合抓好中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改,坚决打好污染防治攻坚战,持续推进重点流域生态保护与环境治理,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,走出具有广西特色的流域治理和绿色发展之路。自治区副主席李彬在分管生态环境工作期间,多次作出批示,要求对九洲江流域监测未达标的断面要采取有针对性的措施。自治区副主席、自治区发展改革委主任刘宏武带队到生态环境部汇报衔接、争取相关支持,专程到“四江”指挥部研究部署工作,推进源头治理、科学治理、依法治理、协同治理,坚决打赢九洲江流域水环境综合治理攻坚战。

(二)部门协作,合力推进。我厅会同自治区相关部门加强技术指导,印发2019年和2020年九洲江流域水环境综合整治工作要点,建成九洲江流域污染防治三维地理信息系统,派出专家技术团队具体指导,指导玉林市推进九洲江生活污染治理、养殖粪污及重污染水塘存量问题整治等工作,帮助解决工作推进中出现的问题。九洲江流域坚持生态优先、绿色发展,粤桂跨省界断面水质显著改善,山角断面2019年年均水质值达Ⅲ类,2020年1—8月水质达Ⅲ类。

下一步,我厅将会同自治区相关部门持续推进九洲江流域水环境系统治理、源头治理、科技治理、协同治理,加强畜禽养殖污染治理,加快推进流域农村污水处理设施建设,推进城镇污水处理设施提标改造工程,完善污水收集管网,加强运维监管,提升生态保护和污染防治能力,确保2020年九洲江粤桂跨省界山角断面水质达国家考核目标要求。2020年九洲江第二轮生态补偿即将结束,我厅积极向生态环境部和广东省争取2021—2025年继续开展九洲江第三轮生态补偿,全面打造九洲江流域水环境综合整治升级版和跨流域生态文明示范区,为实现流域地区绿色发展提供安全可靠的环境保障,为实现流域地区永续发展提供源源不断的内生动力,从根本上推动九洲江流域绿色转型、实现绿色崛起。

二、持续完善流域水污染控制工程设施和运营措施体系

(一)完善生活污水处理设施建设。截至2020年8月,九洲江流域陆川县县城污水处理厂完成提标改造,出水水质主要指标达三类水标准;流域内共建成运营镇级污水处理厂13座,实现流域内镇级污水处理设施全覆盖,设计日处理能力约3.9万吨,建成配套管网约165公里,2020年上半年平均运行负荷率约66%,平均进水COD浓度约128mg/L。加强农村生活污水治理,流域内建成农村生活污水处理设施158座,设计日处理能力达1.1万吨。

(二)继续实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。2018年支持陆川县成功申报国家畜禽粪污资源化利用项目,共获扶持资金4500万元,计划改造283家规模养殖场养殖工艺、建设粪污全量化处理利用设施和一批有机肥厂。截至2020年6月底,支出项目资金825万元,共完成建设并验收41家养殖场,建成4家有机肥厂,可年处理45万吨猪粪。目前在建项目242个,2020年年底全面完成项目建设任务。

(三)支持实施酸化耕地治理项目。按照100元/亩的补助标准,支持陆川县80万元专项资金,实施酸化耕地治理核心示范面积8000亩项目。目前陆川县已完成项目实施,今后自治区将继续优先支持,支持范围可扩大到秸秆还田、测土配方施肥、绿肥种植等生态农业项目。

(四)全力推进生态养殖,规范流域产业发展。加强宣传引导、监管执法,引导“小散”养殖户改变养殖习惯,继续推广“截污建池、收运还田”治理模式,做到“养殖户+合作社+种植基地”的有机结合,提高粪污综合利用率。提出对陆川县九洲江流域的古城河、石滩村、旱垌村、石角等支流养殖污染防治工作的指导意见,同时加强对陆川县申报生猪等绿色食品产品认证、渔业健康养殖、魔芋种植的技术指导和服务。

(五)继续推进水利设施建设,落实河长制。支持九洲江流域陆川县秦镜水库、小型水源建设、农村饮水安全工程、水土保持、山洪灾害防治、饮用水水源地保护、河道整治及水闸除险加固等十余项水利工程建设。配合水利部珠江水利委员会开展九洲江流域水量分配、生态流量目标确定和管控,以最严格水资源管理制度及河长制湖长制考核为抓手,不断完善以实行最严格水资源管理制度为主线的水资源治理体系,加强考核目标管控,有效落实各项措施。

下一步,我厅将会同自治区相关部门督促陆川、博白县开展镇级污水管网二期建设,逐步开征污水处理费,定期开展城镇污水、镇级污水运行效能等级评定,加强生活污水处理设施监管、不断提升运行效能;全力下沉技术帮扶,分区域、分污染源对症下药,有针对性地提供技术供给、信息供给,一事一策帮助基层化解难题、精准施策;深入推进河湖“清四乱”规范化常态化,维护河湖良好水生态环境;督促陆川、博白县推进规模化生态化集约化养殖,支持大型生猪养殖企业全产业链布局,带动中小养殖场发展。

三、积极推进在流域内建设桂粤合作九洲江东融产业园区

(一)支持建设桂粤合作九洲江东融产业园区。目前陆川县工业园区总规划面积约为82.82平方公里,园区分为陆川县北部工业区等3个片区。2019年工业总产值93.69亿元,工业增加值21.83亿元,税收2.80亿元。2020年1-5月完成工业总产值28.8亿元,完成工业增加值7.3亿元。陆川县工业园区尚有一定发展空间,可考虑在现有园区规划范围内规划建设桂粤合作九洲江东融产业园区,以充分利用陆川县的产业资源及良好的区位优势,大力发展服务及融入大湾区的产业,积极承接大湾区产业转移,促进和深化陆川县产业的东融,加快陆川县经济的发展。

(二)积极承接粤港澳大湾区的产业转移。通过“湾企入桂”、自贸试验区和利用外资招商等工作,围绕绿色化工新材料产业、电子信息产业、机械制造、汽车、金属新材料、精品碳酸钙、大健康和文旅、高端家具家居材料八大产业集群,积极承接粤港澳大湾区的产业转移,有针对性地将节能、环保、附加值高的产业引入九洲江地区,推动该地区经济高质量发展,全面提升九洲江的治理水平。

(三)支持陆川猪保种场迁建项目。陆川猪是我区乃至全国主要生猪优良地方品种,陆川猪产业在陆川县农牧业甚至经济社会中占据重要地位。在高度关注防控非洲猪瘟疫情情况下,保护好发展好陆川猪保种工作,把该项目推荐列入2021年中央预算内投资现代种业提升工程项目,争取中央项目资金支持;将其列入自治区本级财政2021年预算项目优先支持,确保陆川猪保种场尽早完成迁建工作。

(四)指导支持建设年屠宰100万头陆川猪及肉制品深加工冷链物流项目。组织指导陆川县申报国家重大冷链物流项目已通过自治区发展改革委申报答辩。正向国家申报2021年农产品仓储保鲜冷链设施项目计划,如项目获批,将优先支持陆川县申报和开展冷链物流项目建设。同时,鼓励陆川县相关企业开展标准化生猪屠宰企业创建工作,并积极提供技术支撑和政策服务。

下一步,我厅将会同自治区相关部门继续支持桂东承接产业转移示范区有关园区和产业的建设发展,安排一定资金支持玉林市的园区建设和产业发展,提升承载和服务项目能力,支持产业转型升级,帮助企业发展壮大。

四、关于在九洲江流域外增加建设一处“桂粤合作东融九洲江转移产业园”

(一)科学慎重增加建设工业园区。目前陆川县九洲江流域外已建设有一处工业园区,且企业入驻少,根据国家和自治区政策,每个县原则上只能设立1个工业园区,并且规划面积不宜超过10平方公里,按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西县域工业园区规划调整实施方案的通知》(桂政办电〔2018〕291号)要求,“每个县(区、市)只设立1家工业园区,鼓励一区多园(不超过3个)”,如果再重新规划一个新园区就可能突破了国家和自治区的政策,并且要面对很多当前难以解决的困难和问题。首先,如果园区选址过于偏远,就无法利用城镇的产业资源,既要建设园区基础设施和服务配套设施,还要增加园区生活、学习、娱乐等城市服务功能,以便于招商引资、吸引各类人才,保障园区的长远发展要求,这些都要投资大量的资金。其次,要面对解决陆川县产业资源不足、产业重复、服务保障不到位等问题。因此,我厅将转请地方政府就园区的规划建设组织可行性论证,围绕园区发展所需的土地、资金、水、环境容量等资源要素进行充分研究,科学慎重进行决策,避免出现规划目标无力或难以实现的情况。

(二)条件成熟时规划建设新园区。我厅将转请陆川县先集中资源建设好现有的工业园区,为规划建设“桂粤合作东融九洲江转移产业园”创造条件提供支持,尽量避免战线过长、摊子过大、顾此失彼。在不违反国家和自治区政策、条件成熟、资源不受制约时再规划建设新园区。有关产业园区选址及建设做好与国土空间规划的衔接,应遵循国土空间规划(包括现行土地利用规划、城乡规划),不得违背总体规划强制性内容,主要内容要纳入详细规划。入园项目用地须符合国家和自治区有关产业政策、供地政策及园区产业定位。

下一步,我厅将会同自治区相关部门加强指导,帮助陆川县加快工业发展。

五、关于工业园区建设完善配套的环境基础设施,确保园区及周边相关地区生产、生活所产生的“三废”得到完善的处理

我厅一直高度关注工业污染防控,会同自治区相关部门积极推进园区污染设施及工业污染防治项目建设。目前,陆川县九洲江上游流域中小企业产业转移园污水处理厂已投入运行。九洲江流域全部涉水重点污染源纳入广西水环境监控平台实时监控,及时掌握九洲江流域工业污染排放情况,一旦超标立即作出预警,启动处置措施,迅速消除或减少污染风险隐患。下一步,我厅将会同自治区相关部门派出专家团队,“一园一策”指导各产业园建设集中式污水处理设施并与生态环境部门联网;同时加强监管,确保各产业园区建成的集中式污水处理设施达标排放。

六、关于建设九洲江东融农业产销平台

根据《商务部等10部门关于印发<多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道实施方案>的通知》(商建函〔2019〕25号)要求,自治区商务厅扎实推进农产品产销对接工作。2020年以来,一是从服务业发展专项资金安排700万元支持开展农产品产销对接活动,其中400万元用于开展2020广西商品交易会暨“桂字号”系列特产展销会。二是组织举办产销对接活动。8月份,在2020年粤桂扶贫协作消费扶贫活动及第18届广西名特优农产品(广州)交易会上,组织广东采购企业与我区各农产品生产企业进行产销对接和洽谈。三是开展贫困地区农产品“五进”活动。积极组织协调自治区机关事务管理局、教育厅、卫生健康委、国资委等开展贫困地区农产品进机关、进学校、进医院、进企事业单位食堂,进农批超市等“五进”活动。下一步,我厅将会同自治区相关部门指导支持陆川县建设东融农业产销平台,积极提供种苗、农资、技术、收购、农产品加工等方面的信息和技术服务,推进农产品产销对接工作。

七、关于建设九洲江生态环境基础设施、建设、运营、维管联合平台

为提高镇级污水处理设施运行质量和管理水平,确保污水处理设施正常稳定运行,发挥减排效益,促进水环境质量改善,近年来我厅会同自治区住房城乡建设厅多次组织技术帮扶组到博白县调研镇级污水处理厂运维情况,指导博白县推进市场化运作管理。2019年7月,博白县将全县26个镇级污水处理厂移交第三方运维,实现专业队伍做专业业务,有效解决了管理成本高、运行不稳定、设施“晒太阳”问题。2020年8月21日,自治区副主席、自治区发展改革委主任刘宏武调研了南流江流域生活污染治理等情况,对博白县镇级污水处理厂第三方运维模式给予了肯定。下一步,我厅将会同自治区相关部门在陆川县九洲江流域推广第三方运维模式,不断提升城镇和农村生活污水治理效益。

八、关于成立九洲江生态文明示范区建设资金平台

2020年,自治区已下达资金4亿元支持九洲江流域水环境综合整治。下一步,我厅将会同相关部门继续大力支持九洲江生态文明建设,指导陆川县人民政府研究提出成立九洲江生态文明示范区建设资金平台的可能性和必要性,以及相关工作方案和意见,会同自治区财政厅审核后,按程序报批。

九、关于举办九洲江生态文明论坛

近年来,我区坚持绿色导向,全面推进九洲江流域高质量发展。经过近6年的污染综合治理和生态文明理念培育,九洲江流域绿色发展之路越走越清晰、越走越稳健,绿色发展方式基本形成,绿色产业结构基本形成,绿色治理方式基本形成,绿色制度体系基本形成。玉林市创新畜禽养殖污染治理模式、解决跨省区流域环境治理难题被国务院第五次大督查作为典型经验做法,在全国通报表扬和推广。我厅支持举办九洲江生态文明论坛,下一步将指导玉林市人民政府制定实施方案,按程序报批,在流域绿色发展等方面加大宣传力度,向公众宣传九洲江生态治理成效,形成共同保护九洲江水生态环境的社会共识。

感谢你们对九洲江流域生态文明建设的关心和支持。



广西壮族自治区生态环境厅

2020年9月30日     

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