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索  引 号:11450000007565768W/2020-1219945效力状态:
发文单位:广西壮族自治区人力资源和社会保障厅成文日期:2020年09月16日
标  题: 广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于自治区政协十二届三次会议第20200003号提案答复的函(桂人社复字〔2020〕107号)
发文字号:桂人社复字〔2020〕107号发布日期:2020年12月14日

广西壮族自治区人力资源和社会保障厅
关于自治区政协十二届三次会议
第20200003号提案答复的函
(桂人社复字〔2020〕107号)

2020-12-14 19:26     来源:广西壮族自治区人民政府督查室
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农工民主党广西区委:

    你委提出的《关于促进重点群体“稳就业”的建议》收悉。根据工作安排,该提案是自治区领导督办,由我厅主办,自治区发展改革委、教育厅、农业农村厅、扶贫办等区直有关单位会同办理。根据《自治区人民政府办公厅关于印发自治区人民政府领导领办(督办)自治区人大代表重点建议政协重点提案实施方案的通知》(桂政办函〔2020〕10号)的要求,我厅高度重视,把该提案作为我厅重点提案,主要领导亲自抓,分管领导牵头抓,组织前往有关市、县开展专题调研,召集部分高校负责就业工作同志、高校毕业生代表、就业困难人员等召开了座谈会,并认真会同会办单位加强研究“拉内需优环境保增长,创造更多就业岗位”等六个方面的建议,吸纳了各有关会办单位的意见,现答复如下:

一、关于“拉内需优环境保增长,创造更多就业岗位”的建议

(一)出台鼓励消费政策措施。贯彻落实《促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》《2020年促进消费工作重点任务》等文件,出台并推进《广西加快发展流通促进商业消费的实施方案》等系列促消费配套文件”。开展“壮族三月三”暖心生活节等活动。充分利用自治区就业工作领导小组、促进消费体制机制厅际联席会议机制,统筹协调化解消费领域堵点,发挥消费基础性作用,改善消费环境,激发我区内需市场活力。2020年1-7月,全区限上消费品零售额同比下降10.2%,降幅比1-6月收窄0.9个百分点,限上粮油食品类商品零售额增长24.9%,通讯器材类零售额增长17.4%。谋划出台广西新型基础设施建设规划和支持政策,加强5G、人工智能、工业互联网等基础设施投资和产业布局,引导传统产业溢出的劳动力流向新兴产业。

(二)加大扶持企业稳定就业岗位力度。出台《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》《关于印发广西应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措实施方案的通知》等系列文件,对我区中小微企业和以用人单位身份参保缴费的个体工商户,免征2至12月份的养老、失业、工伤三项社保费单位缴费部分。采取免申报、免填表、免跑腿“三免”快办模式,确保降费减负政策在我区迅速落地见效。2020年1-7月,全区已减免企业社保费105.88亿元,惠及参保企业12.5万户,职工328万人,预计全年将减免企业社保费199.64亿元,落实援企稳岗政策,返还失业保险金,稳定企业工作岗位。对不裁员、少裁员的参保企业,全面放宽享受政策的条件要求,并提高补助标准,最大限度扩大参保企业的受益面。2020年1-7月,全区共发放稳岗返还资金20.1亿元,惠及企业6.7万家,帮助企业稳定职工241.5万人。用足用好促进就业的各项补贴政策,鼓励企业吸纳高校毕业生、就业困难人员、登记失业人员等重点群体就业,2020年1-7月,全区就业补助资金支出10.17亿元。出台政策支持中小微企业、困难企业和重点行业企业开展“以工代训”,按规定发放“以工代训”补贴,促进企业稳岗拓岗,为企业纾困解难。截至8月底,全区开展“以工代训”19.85万人,发放补贴1.32亿元,受益企业6797个。

(三)大力培育新型农业经营主体。整合财政、金融、税收、保险等有关部门资源,扶持农业龙头企业发展壮大,出台《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》等一系列文件,促进农村一二三产业融合发展。截至目前,自治区级以上农业产业化重点龙头企业237家,农民合作社达58690家,家庭农场11556家。今年疫情期间,我们充分利用青年农场主帮扶中小微企业及时销售产品,带动中小微企业报团取暖求生存,共渡难关。例如,广西农贝贝农牧科技有限公司每个月帮助玉林市福绵区农民养殖户收购30万羽肉鸡,帮助一批小养殖户渡过难关。另外,在运输方面,农业龙头企业也主动担当,一定程度上解决部分难题。

下一步,我们将进一步发挥自治区就业工作领导小组作用,联合就业工作领导小组各成员单位贯彻落实新一轮稳就业、保就业政策文件,加大对市场主体开发就业岗位的扶持力度,积极引导和鼓励市场主体吸纳就业。

二、关于“加强政策设计,持续推进农民工创业就业工作”的建议

(一)推动农民工“点对点”返岗复工。成立农民工返岗复工“点对点”服务保障工作专班,建立农民工跨省区返岗复工双向对接机制,出台《支持打赢疫情防控阻击战促进农民工就业创业的通知》等政策文件,重点解决农民工返岗复工和外出就业的交通、健康码互认等问题,确保务工人员返岗复工精准、顺畅和安全。截至6月底,全区累计返岗复工农民工1258.54万人,总返岗率97.77%,获得了人力资源社会保障部的通报表扬。全区人力资源社会保障部门已有序组织直达专车(专列)共计4151次,直接护送以贫困劳动力为主的区外务工人员返岗复工15.2万人。

(二)加大农民工创业奖补和带动就业奖补力度。积极落实政策,组建“农民工创业联盟”,开展服务返乡创业大行动,大力支持农民工创业就业,累计发放农民工创业补贴等各项奖补8361.92万元,惠及农民工31.3万人。推进农民工创业园建设,强化对全区38个农民工创业园的跟踪指导,38个自治区级农民工创业园入驻企业1086家,其中农民工创办企业762家,提供就业岗位55145个,吸纳就业30420人。

(三)落实农民工在就业地平等享受基本公共就业服务。支持劳动年龄内、有劳动能力和就业要求,处于失业状态的城乡劳动者在常住地办理失业登记,享受均等化的基本公共就业服务。适应疫情防控需要,及时调整公共就业服务供给方式,大力推广线上招聘和远程面试,确保“招聘服务不打烊、网上择业不停歇”。截至8月底,累计发布就业岗位317.96万个,涉及企业6.31万家;举办招聘会1564场,开展远程视频面试18.72万人次,累计达成就业意向20.88万人。

(四)大规模开展职业技能培训。大力提升农民工职业技能水平,为获得广西农民工技能大赛技能水平证书的农民工发放技能提升补贴。截至8月底,全区开展补贴性职业技能培训55.59万人次,其中农民工25.52万人次。2020年7月15日,人力资源和社会保障部汤涛副部长亲临广西参加2020年世界青年技能日主题活动暨“12333全国统一咨询日”活动周启动仪式,全国主会场设在广西南宁,会议向全国推介广西“双千结对”岗位技能培训模式,并发放了全国首张职业技能电子培训券。同时,加大劳务品牌培育力度,扶持品牌培育机构发展,以品牌带动劳务输出规模的扩大和品质的提升。2019年,广西培育的“南方月嫂”劳务品牌入选全国劳务品牌。

下一步,我们将进一步加大对农民工创业就业的扶持力度,强化农民工创业跟踪指导, 开展创业技能培训,加大劳务品牌培育力度,做实做细农民工创业就业工作。

三、关于“加大政策支持和宣传,拓宽毕业生就业渠道”的建议

(一)优化大学生就业创业环境。出台《关于印发广西促进2020年高校毕业生就业创业十条措施的通知》《广西壮族自治区就业见习管理办法》等政策文件,鼓励毕业生赴基层就业,扩大就业见习对象范围并提高补贴标准。全区累计认定创业孵化基地355家,上半年共发放创业孵化基地运营补贴和入驻补贴3183万元,为广大毕业生创业创新搭建平台。同时,加大困难毕业生就业创业扶持力度,为10.56万名符合条件的应届毕业生发放求职创业补贴1.42亿元。

(二)加大高校毕业生就业创业政策支持力度。鼓励高校毕业生创业并带动就业,落实高校毕业生创业补贴政策,对符合条件的毕业生发放5000元/人的一次性创业补贴(其中创业地在贫困地区的,补贴标准提高为10000元/人),进一步放宽毕业生创业担保贷款反担保门槛,对获得市级以上荣誉称号以及经金融机构评估认定信用良好的大学生创业者,原则上取消反担保。用足用好促进就业的各项补贴政策,对吸纳毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生就业、签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的中小微企业和社会组织,给予2000元/人的带动就业补贴和最长不超过1年的社会保险补贴。

(三)提供有针对性就业创业服务。通过广西人才网、“广西毕业生就业创业圈”微信公众号、“广西人才中心就业创业直播间”等线上平台向高校毕业生、用人单位推送毕业生就业创业政策,开展“百日千万网络招聘专项行动”为毕业生提供就业资讯和岗位对接,积极组织开展“广西2020届高校毕业生线上招聘季”活动,开展网上招聘128场,1.1万家用人单位提供就业岗位45万个。开设“空中就业指导课堂”,组织专家在线对毕业生进行求职辅导,目前已有超过20万名毕业生参与在线辅导。值得一提的是,为提升高校毕业生就业服务效率,我区南宁市在全国率先实现高校毕业生就业“一件事”线上打包办。

(四)扩大事业单位、“三支一扶”招聘。今明两年全区各级各类事业单位公开招聘,计划拿出不少于70%适合或能够用于招聘高校毕业生的空缺岗位,专项招聘毕业生。扩大“三支一扶”等服务基层项目规模,今年全区招聘“三支一扶”1200人,比去年多400人。

下一步,我们将从引导基层就业、鼓励企业吸纳就业、强化就业实践、做好就业服务等角度拓宽毕业生就业渠道,同时加强政策宣传,让政策直达高校毕业生。

四、关于“加强扶贫岗位开发,提升贫困户就业力度”的建议

(一)加强扶贫公益性岗位开发管理。因地制宜开发一批护林员、护路员、保洁员、村务协理等适应贫困劳动力工作能力的公益性岗位,给予岗位补贴和意外伤害保险保障,为贫困劳动力提供就近就地就业机会。创新开发村级临时性扶贫岗位和以“定岗不定人”为核心的非固定性村级扶贫公益性岗位,为更多有临时性就业需求的贫困劳动力提供就业机会 。截至7月28日,全区现有扶贫公益性岗位19.31万个。

(二)深化粤桂劳务协作。自治区、8个设区市、33个贫困县人力资源社会保障部门分别与广东省三级人力资源社会保障部门签署扶贫劳务合作协议。截至2020年6月底,粤桂两省区累计对接1012次,广西提供有意愿到广东务工的贫困劳动力人数29.54万人,广东省向我区提供用工企业2万家,提供就业岗位113.27万个,联合召开现场招聘会599场,组织贫困劳动力进场应聘51.59万人,直接组织输送就业8.17万人。

(三)加大对就业扶贫车间的奖补力度。加强厂房式、居家式、种养式等各类就业扶贫车间运营扶持,落实建设补助、租金支持、金融扶持、培训补贴等各项优惠政策,进一步提高车间带动就业补贴标准,2020年起车间带动贫困劳动力就业补贴标准由1000元/人提高至2000元/人,降低车间用工成本,进一步引导车间吸纳农村劳动力尤其是贫困劳动力就业。截至7月28日,我区累计认定就业扶贫车间4148家,开工率100%,带动就业28.99万人,其中贫困劳动力5.12万人。

(四)推广以工代赈方式实施扶贫项目。切实推广以工代赈方式实施扶贫项目,敦促各地严格落实相关要求,从为建档立卡贫困劳动力提供更多工作岗位的角度推进扶贫项目,将项目劳务报酬的50%以上(含),发放给在项目中投工的贫困劳动力,增加收入来源。今年上半年,全区共采用以工代赈方式实施的扶贫项目3454 个,涉及统筹整合财政涉农资金(或财政专项扶贫资金)157075.78万元,其中参与项目建设的建档立卡贫困劳动力10989 人次,已发放给建档立卡贫困劳动力的劳务报酬3871.72 万元。

(五)做实易地扶贫搬迁后续就业帮扶。截至7月底,全区易地扶贫搬迁建档立卡贫困户16.38万户中,有劳动力且有就业意愿并已实现就业的搬迁家庭有16.01万户,实现了每户有1人以上就业。

下一步,我们将精准摸清农村贫困劳动力的就业需求,进一步对接就业岗位,引导各类用工主体吸纳贫困劳动力就业,帮助更多贫困劳动力实现脱贫增收。

五、关于“支持灵活就业,鼓励多渠道就业创业”的建议

(一)优化自主创业环境。落实《关于支持多渠道灵活就业的意见》,出台支持中小微企业加快发展十三条措施,放宽中小微企业、个体工商户登记经营场所限制,合理设定无固定经营场所摊贩管理模式,预留自由市场、摊点群等经营网点。在做好疫情防控且确保不占用消防通道和盲道、不影响交通秩序等前提下,划定专门区域设置临时占道摊点摊区,规范充实早间、夜间市场,引导自产自销农户、流动商贩在一定时间段和区域贩卖经营,允许临街店铺越门经营、在居民居住集中区开辟临时占道摊点摊区,鼓励发展地摊经济、夜市经济、小店经济。

(二)加大农村创业支持力度。发展新型主体支持就业创业,积极为农村创新创业提供服务保障,出台《关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》等系列文件,不断加大对创业人员培训力度,建立了较完整的政策体系。近两年,自治区财政共投入扶持资金2.7亿元,用于扶持农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体发展能力建设。同时,针对新型农业经营主体贷款难问题,加大金融支持力度,大力推进政银企合作,建立新型农业经营主体扶持名录库,建立农业贷款绿色通道,提供信贷优惠和服务便利,推动构建全区农业信贷担保体系,重点对新型农业经营主体提供政策性融资性担保服务。

(三)优化灵活就业人员服务。落实就业困难人员和高校毕业生灵活就业社会保险补贴政策。创新在外务工人员服务保障工作,通过举办在粤务工农民工骨干培训班、春节“贴心服务 温暖回家”等活动,依托劳务工作站做好在外务工人员的劳动权益保障工作,当好在外务工人员“娘家人”。

下一步,我们将研究出台我区支持多渠道灵活就业的工作举措,不断拓宽灵活就业渠道,优化自主创业环境,强化劳动权益保障。

六、关于“开展就业兜底保障,避免零就业家庭”的建议     

(一)加强公益性岗位规范管理。支持开发一批城镇公益性岗位,安置就业困难人员就业,对招用就业困难人员和通过公益性岗位安置就业困难人员的单位给予社会保险补贴支持。创新支持各地市结合就业困难人员特点和用人单位需求,适当在家庭服务业企业、物业管理服务企业、养老服务机构等吸纳就业困难人员就业能力强的经营性单位开发一定数量的公益性岗位,并延长岗位期限,对于零就业家庭等特殊困难人员从事岗位期满后仍然难以实现就业的,可以再安置一次。实施用人单位吸纳就业困难人员就业社会保险补贴政策,为就业困难人员提供更多岗位支持。

(二)提供精准公共就业服务。实施线上“春风行动”,开展“百日千万网络招聘”专项行动,扩大线上办理事项,提供线上信息发布和匹配服务,推行视频招聘、远程面试、网上签约和报到,推动市场供求匹配。截至8月底,全区各级人社部门通过线上线下形式,累计为6.3万家企业发布就业岗位317.96万个,举办招聘会1564场,累计达成就业意向20.88万人。

(三)落实好失业保险相关待遇。从2020年5月1日起,将我区失业保险金最低标准提高至我区最低工资标准一类的90%。畅通失业保险金申领渠道,确保失业保险待遇及时发放到位,2020年1-7月,全区共向89180名失业人员发放失业金6.2亿元。

下一步,我们将加大对就业困难人员的就业援助力度,鼓励围绕补齐民生短板进一步扩大公益性岗位开发规模。强化失业人员的就业兜底保障,按规定落实失业保险待遇。

感谢你委对我区人力资源和社会保障事业的支持与理解。



广西壮族自治区人力资源和社会保障厅

2020年9月16日         

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