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索  引 号:11450000007565768W/2020-1219958效力状态:
发文单位:广西壮族自治区扶贫开发办公室成文日期:2020年08月18日
标  题: 关于自治区政协十二届三次会议第20200370号提案答复的函(桂开办函〔2020〕284号)
发文字号:桂开办函〔2020〕284号发布日期:2020年12月14日

关于自治区政协十二届三次会议第20200370号提案答复的函
(桂开办函〔2020〕284号)

2020-12-14 19:33     来源:广西壮族自治区人民政府督查室
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尊敬的彭忠平委员:

您提出的《关于巩固脱贫攻坚成果,确保我区稳定可持续脱贫的建议》收悉,根据工作安排,该提案由自治区副主席方春明督办,自治区扶贫办主办,自治区民政厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、乡村办会办。方春明副主席高度重视提案办理工作,4月17日组织召开了巩固脱贫成果建立解决相对贫困长效机制务虚会,并多次就巩固脱贫成果工作开展调研、作出指示批示。自治区扶贫办高度重视,根据《关于认真做好2020年自治区领导督办重点提案工作的函》(桂协办函〔2020〕13号)要求,把该提案作为单位重点提案,主要领导亲自抓,分管领导牵头抓,组织前往有关市、县开展专题调研,并认真会同会办单位加强研究“建立贫困对象动态监测评估机制”、“出台巩固脱贫、防止返贫的帮扶政策”、“稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”、“建立优化贫困人口低保兜底帮扶机制”、“加强稳定可持续脱贫的保障措施”等5个方面的建议,吸纳了各有关会办单位的意见,经方春明副主席审核同意,现答复如下:

脱贫攻坚打响以来,我区全面深入学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和习近平总书记对广西工作的重要指示精神,在自治区党委、政府的坚强领导下,全区脱贫攻坚取得了决定性进展和历史性成就。2016—2019年,全区累计脱贫450万人,贫困发生率从10.5%下降到0.6%。2020年以来,我区认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,按照党中央、国务院和自治区党委、政府有关部署要求,持续扎实推进巩固脱贫成果,挂牌督战全区深度、极度贫困地区,确保高质量全面打赢脱贫攻坚战,接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

一、关于建立贫困对象动态监测评估机制的建议

自治区高度重视贫困对象动态监测工作,近年来一直着力建立健全贫困对象动态监测评估机制。

(一)建设脱贫攻坚大数据平台,构建贫困对象动态监测信息系统。2016年1月,自治区人民政府办公厅印发《脱贫攻坚大数据平台建设等实施方案》(桂政办发〔2016〕9号),自治区扶贫办按照实施方案要求,结合我区脱贫攻坚工作实际,推进脱贫攻坚大数据平台建设。目前,我区脱贫攻坚大数据平台已经将所有建档立卡扶贫对象数据纳入系统监测管理,建成并在全区14个设区市、106个有扶贫开发任务的县(市、区)全面应用,构建了从扶贫对象基础信息采集、帮扶管理、精准退出等全流程信息化工作机制,实现贫困对象数据动态更新和监测。截至目前,平台日活用户30万人次,帮扶联系人累计打卡约2100万次,更新贫困户基础信息近7000万条。

(二)开展脱贫攻坚“回头看”专项行动,核实核准贫困对象信息。2019年8月至12月,开展脱贫攻坚“回头看”集中专项行动,集中开展脱贫户“六看六巩固”活动,确保脱贫不返贫;全面排查生活比较困难的边缘户,有什么问题就解决什么问题,确保边缘户不致贫;核查核实建档立卡贫困户数据信息,确保系统信息与实际情况一致,提升建档立卡数据信息质量。截至2019年底,共排查出脱贫监测户2.06万户8.46万人,边缘户3.35万户12.3万人,累计修正问题数据约1400万条,全部纳入系统监测。

(三)建立部门数据比对制度,实时动态监测贫困对象情况。印发《关于建立健全定期报告脱贫攻坚履责情况等工作机制的通知》,建立健全扶贫、教育、卫健、住建等多部门常态化数据比对工作机制。从2020年4月起,各行业部门每2个月对全区建档立卡扶贫对象信息进行1次比对,主要比对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面信息,并将疑似问题数据反馈各市县,要求各市县进行实地核查,确保全区脱贫攻坚数据与贫困对象现实情况一致、扶贫部门数据与行业部门数据一致。

(四)出台精准防贫实施办法,完善防贫监测帮扶机制。2020年1月,自治区出台《广西壮族自治区巩固脱贫成果精准防贫实施办法》,4月国家下发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见的通知》后,我们及时转发国家指导意见,并提出贯彻落实要求,确保自治区实施办法与国家指导意见有机衔接。按照精准防贫机制,我们强化日常动态监管,对今年疫情带来的新的返贫风险进行了再排查,截至7月底,全区共纳入脱贫监测户2.53万户10.27万人、边缘户3.97万户14.52万人,全部按照精准防贫实施办法进行动态监测管理,并落实产业、就业、综合性保障等帮扶措施。

二、关于出台巩固脱贫、防止返贫的帮扶政策的建议

自治区始终坚持加快脱贫进度和巩固脱贫成果、防止产生新的贫困“两手抓”,不断完善巩固脱贫、防止返贫的帮扶政策,提高脱贫稳定性和脱贫质量。

(一)出台《巩固脱贫成果精准防贫实施办法》,明确巩固脱贫、防止返贫的帮扶政策。今年1月,我们出台《广西壮族自治区巩固脱贫成果精准防贫实施办法》,对脱贫户落实巩固脱贫成果帮扶政策,包括指导制定增收计划、扶持产业发展、扶持就业等。如符合产业奖补有关规定的,每户每年可获得不超过5000元的产业奖补资金;符合贷款条件的,可申请免抵押、免担保、5万元(含)以下、3年期(含)以内、按基准利率财政全额贴息的扶贫小额信贷;有产业技能培训需求的,安排免费技术培训。对脱贫监测户、边缘户落实防止返贫帮扶政策。脱贫监测户除享受前面所说的产业、就业扶持政策外,还享受兜底保障、“三保障”扶持政策。边缘户在发展产业和就业上存在风险的,享受不高于脱贫户的扶持政策;在教育、医疗、住房保障方面存在风险的,充分运用助学贷款、医疗保险、危房改造等现有普惠政策最大化解决,普惠政策解决不了的,给予发放特殊救助。

(二)出台系列应对疫情的超常规举措,加大巩固脱贫、防止返贫的帮扶力度。自治区扶贫办、财政厅、农业农村厅等9部门联合印发《坚决打赢疫情防控阻击战保障决胜脱贫攻坚的若干措施》,从产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、低保兜底、扶贫资金使用等七个方面出台17项超常规举措,最大限度化解疫情对贫困户的不利影响,巩固脱贫成果、防止返贫致贫。同时,分行业、分领域出台一系列政策性文件,加大巩固脱贫、防止返贫帮扶力度,如印发《关于切实做好疫情期间扶贫小额信贷工作的通知》,简化扶贫小额信贷办理程序,对有生产需求的贫困户发放扶贫小额信贷,对因疫情影响还款困难的,延长还款期限6个月,帮助贫困户解决产业发展资金难题;印发《进一步推进消费扶贫工作的实施方案》,开展消费扶贫专项行动,通过粤桂协作平台、电商销售、单位订购、企业认购等方式,多渠道帮助销售扶贫农产品;印发《关于做好“就业复工促扶贫”行动的通知》,开通直通专车、专列,为贫困劳动力实施“点对点、一站式”直达返岗服务,加快贫困劳动力返岗复工;印发《关于做好2020年扶贫培训和就业扶贫工作的通知》,加大就业政策扶持,推动扶贫车间复工复产,帮助贫困劳动力在家门口就业;出台《创新开发村级扶贫公益性岗位指导意见》,在乡镇建立岗位库,在每个行政村设立非固定性村级扶贫公益性岗位,采取统筹安排上岗人员、签订服务协议、财政和村集体经济收益补贴的方式,促进贫困群众就业增收,等等。

(三)进一步完善巩固脱贫、防止返贫的帮扶政策。严格落实“四个不摘”要求,保持主要政策稳定和资金投入不减,继续在产业扶贫、就业扶持、综合性保障政策等方面加大支持力度。发展壮大贫困地区特色优势产业,建立生产、加工、储存、运输、销售全产业链。做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章,解决好搬迁群众产业发展、就业安置、公共服务和社会融入等问题,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。强化综合保障兜底,持续开展“农村低保专项治理”活动,确保“应兜尽兜、应保尽保”。根据国家指导意见对广西精准防贫实施办法进行修改完善,开展精准防贫集中排查行动,及时发现和解决脱贫监测户、边缘户的实际困难,防止出现返贫和新致贫。

三、关于稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议

目前,国家层面尚未出台脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接的指导意见,我区处于研究探索阶段,自治区将组织有关部门对现有产业扶贫政策进行梳理,充分吸纳政协委员的建议,对在实践中行之有效的政策逐步整合优化为乡村振兴发展支持政策,将聚焦个体发展转变为支持多元主体合作发展政策。

(一)积极谋划脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接规划。据了解,国家关于脱贫攻坚与乡村振兴衔接的实施意见将于2020年底出台。目前,我办会同自治区党委农办提前谋划、提前研究、提前准备,已经形成《关于推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接(2021—2025年)的实施意见(征求意见稿)》,目前准备广泛征求各设区市和区直相关部门的意见建议,对《实施意见》进行修改完善。

(二)开展脱贫攻坚与乡村振兴衔接先行先试工作。按照自治区党委办公厅、自治区政府办公厅《关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见的通知》(厅发〔2019〕130号)要求,在全区各县(市、区)每年选择2—3个条件较好的村持续深入打造乡村振兴试点,并逐步将试点连点成线、连线成片、连片成面。从2020年开始,自治区将连续三年考核各试点的工作进展,每年分别给予前10名的试点所在县(市、区)、前100名的试点村一定的资金奖励。下一步,我们将充分吸纳政协委员的建议,在试点选择和考核中加大力度,推进试点不断拓展产业与旅游、文化、教育、健康养老等产业的深入融合,探索我区农业农村全方位、高质量和可持续发展之路。

(三)探索建立解决相对贫困长效机制。目前,自治区在百色市田阳区、田东县、乐业县、凌云县等11个县(区)开展了巩固脱贫成果、探索建立解决相对贫困长效机制试点,聚焦产业就业、搬迁后续扶持、内生动力等,创新政策举措,探索巩固脱贫成果、建立解决相对贫困的机制、路径、方法。下一步,根据国家巩固脱贫成果相关指导意见,自治区将组织各行业部门对现帮扶政策进行全面梳理,抓紧研究后续帮扶政策,研究现行政策延续时限与脱钩方法,纳入广西“十四五”规划当中。我们将充分吸纳政协委员意见建议,在探索建立解决相对贫困长效机制时,分类开展差异化治贫,对不同经济发展水平的县域、不同贫困对象采取靶向实施、分类治理,对相对贫困对象和相对贫困地区优先安排资金和项目。

四、关于建立优化贫困人口低保兜底帮扶机制的建议

广西认真贯彻中央有关做好困难群众兜底保障工作的有关要求,强化政治担当、细化工作措施,切实解决好困难群众的基本生活,有效推进脱贫攻坚兜底保障各项政策落实。

(一)实施兜底脱贫行动,筑牢兜底保障底线。2020年3月,自治区民政厅、财政厅、扶贫办联合印发《广西壮族自治区2020年社会救助兜底脱贫行动实施方案》,指导各地全面启动对所有未脱贫建档立卡贫困对象、建档立卡边缘户、监测户和因病因灾返贫致贫的对象进行全面排查比对,精准识别兜底保障对象。截至7月底,全区农村低保对象约266.5万人,其中建档立卡贫困对象196.8万人。同时,持续提高农村低保标准,要求各市农村低保平均标准要达到每人每年5000元以上。截至目前,全区农村低保平均标准已从每人每年4480元提高到5297元,确保全区农村低保标准稳定超过国家和自治区脱贫摘帽标准。

(二)强化兜底政策落实,着力提升兜底保障水平。一是扎实做好“应保尽保”工作。指导全区市、县民政部门全面落实农村低保兜底保障政策,对因病因老返贫致贫对象和多种原因未能脱贫建档立卡贫困对象,整户纳入低保不符合条件的,依申请按单人户纳入低保范围,给予倾斜兜底保障,切实防止“漏保”问题。截至目前,全区共有196.8万建档立卡贫困对象纳入低保范围,占全区建档立卡贫困对象总数634万的31.04%。二是全面落实“应养尽养”政策。督促各地切实落实特困人员救助供养政策,对同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或义务人无履行义务能力的建档立卡贫困对象全部纳入特困救助供养范围。截至7月底,全区有城乡特困供养对象24.6万人,其中属于建档立卡贫困对象的有3.28万人,累计发放特困救助供养金9.84亿元。三是全面落实“应补尽补”政策。督促各地认真落实残疾人救助有关政策,及时发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金。截至7月底,全区有103万符合条件的残疾人领取残疾人两项补贴,1-7月累计发放两项补贴资金5.7亿元。四是全面落实“应救尽救”政策。指导各地充分发挥主动发现机制作用,重点关注、及时了解掌握辖区内疫情感染人员生活情况,及时将因患新冠肺炎或受疫情影响造成生活困难的城乡居民纳入临时救助范围。今年1—7月份,全区各级民政部门共实施临时救助13.2万人次,共发放临时救助资金1.23亿元。

(三)突出工作重点,着力做好老弱病残等无劳动力群众关爱工作。一是持续加强老年人养老配套设施建设。我区制定了《特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程三年行动计划(2020—2022年)》,截至目前,全区共建成4421个农村幸福院、800多个乡镇敬老院、90个农村养老服务中心、3300多个村级老年协会。下一步,我们将进一步优化整合农村现有养老配套资源,统筹做好提质升级,解决农村老年人日间生活照料、文娱活动、情感交流所需的场所。二是持续加大留守劳动力就近就地就业扶持。大力推进扶贫车间建设,我区通过给予带动就业补贴、一次性建设补助、用工培训补贴等方式累计扶持认定就业扶贫车间3692家,直接带动就业25.19万人,包含贫困劳动力4.30万人,有效带动一批留守劳动力就近就地就业。进一步做好公益性岗位开发管理,切实发挥公益性岗位“兜底线、救急难”作用,截至7月底,全区现有公益性岗位19.31万个,帮助19.31万贫困劳动力人实现就地就近就业。三是持续完善社会保障体系。2020年,将安排1600余万资金倾斜支持贫困地区21个县(市、区)110个乡镇街道整合资源,搭建社工站,引入社工力量为农村留守老人、妇女、儿童、救助对象等群体开展专业化服务,提供爱心捐赠、心理抚慰、成长辅导、亲情陪护等志愿服务。

五、关于加强稳定可持续脱贫的保障措施的建议

自治区将进一步加强稳定可持续脱贫的保障措施,持续改善贫困地区农村生产生活条件,着力提高低收入群体内生动力。

(一)继续加大巩固提升农村地区基础设施建设。一是继续加强农村交通设施建设。今年以来,完成县乡道联网路173.4公里、贫困地区农村公路危桥改造36座、贫困地区农村公路生命安全防护工程1861.3公里,通屯道路和扶贫产业基地道路10703公里,实现具备条件建制村通客车率达100%。二是继续加强农村电力设施建设。今年以来,建设110千伏线路129.16公里、10千伏线路6044公里,新建及改造配电变压器11737台,低压线路24703公里,新增或改造“一户一表”28.41万户。三是继续加强农村通信网络建设。2019年电信普遍服务试点项目4492个4G基站建设全部建成开通,全区自然村4G网络覆盖率达到89%;2020年全区农村地区新增1814个4G基站全部开工建设,全区新增近3000个自然村通光纤网络,自然村光纤网络通达率为79.5%,继续推行农村通信网络资费优惠政策并向建档立卡贫困户倾斜。

(二)持续深化农村人居环境治理和生态改善。一是持续推进“美丽广西·幸福乡村”活动。扎实开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动。2020年计划完成农村户厕改造5万户以上,完成各类公共厕所建设改造1500座以上。二是持续开展化肥农药零增长行动。大力推广测土配方施肥、秸秆还田、绿肥种植等节肥技术措施,建设绿色防控替代化学防治示范基地20个以上,深入推进化肥农药减量增效。三是持续推进农业生产废弃物资源化利用。在19个县组织实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,实现全区畜禽粪污综合利用率达到75%以上,持续改善农村生产生活条件。四是持续推进“山水林田湖草”生态保护修复工程。保护好农村地区的青山绿水,进一步发挥“绿水青山就是金山银山”效益。

(三)采取多种措施提高低收入人群内生动力。一是持续开展系列感恩教育活动。继续强化自立教育、自强培育、自力激励、自尊治理“四项行动”,对“等、靠、要、懒”等不同情形的人员分类施策。开展感恩奋进、“三讲一评”颂党恩等精神文明活动,推广积分兑换“爱心超市”“增收激励法”等做法,为每户贫困户培养一个知政策、明受益、懂感恩的“明白人”。二是实施农村实用人才带头人和高素质农民培育计划。培训经费向贫困地区倾斜,2020年继续培训高素质农民2万人以上,新增培养600名现代青年农场主、农业经理人和农业领军人才,遴选2000名高素质农民开展中等学历教育。三是广泛开展技术培训和指导服务。发挥国家现代农业产业技术体系广西创新团队、自治区产业扶贫专家技术服务团作用,在全区广泛开展产业就业技术培训和指导服务。2020年计划在全区开展产业技术培训指导3000期(次)以上,培训贫困群众20万人次以上,提升贫困群众产业发展技能,增强内生发展动力。

(四)继续加大各类资源倾斜投入力度。一是保持财政投入力度不减。坚决落实脱贫攻坚财政投入稳定增长机制,继续保持扶贫资金较大幅度增长。截至7月底,共分配下达中央和自治区财政专项扶贫资金155.99亿元,较上年全年财政专项扶贫资金总量增加了18.5亿元,增长13.42%。二是继续强化粤桂扶贫协作。加强协商对接,进一步深化劳务协作、消费扶贫、产业合作等方面合作力度,持续推进“万企帮万村”,实现民营企业与贫困村结对帮扶全覆盖。今年以来,广东省累计拨付我区财政帮扶资金19.08亿元,同比增幅34.46%;动员广东社会力量投入帮扶资金数累计3.27亿元(含捐物折价),引导260家广东企业到广西对口地区投资、发展,实际到位投资额68.37亿元。三是开展消费扶贫专项行动。制定2020年广西消费扶贫行动方案,组织开展扶贫产品认定,采取政府采购、东西部扶贫协作、市场主体参与、中国社会扶贫网销售等多种方式开展消费扶贫,特别是借助粤桂扶贫协作平台,充分发挥广东东西部扶贫协作产品交易市场“广西馆”的作用。今年以来,广东累计采购或帮助销售我区农副产品92.94亿元。

(五)持续强化稳定增收基础。一是强化产业支撑,促进稳定增收。发展壮大扶贫产业,持续推动全区县级“5+2”、村级“3+1”特色产业发展,2020年以来,针对疫情影响,调整产业奖补门槛,简化审批发放程序,激励贫困户恢复生产、发展产业;推动发展扶贫产业全产业链项目,建立健全带贫减贫机制,促进产业规模化、市场化、组织化发展。截至7月底,安排扶贫产业加工、冷链、运输、销售项目1472个同,全区县级“5+2”特色产业覆盖了118.06万户有发展能力的贫困户,覆盖率达96.08%。二是强化稳岗就业,促进稳定增收。加强就业扶贫,落实优惠政策,加强技能培训,积极开展贫困劳动力就业意愿等情况摸底,建立到户台账,实施精准劳务对接,按照“跨省就业一批、企业及扶贫车间吸纳一批、扶贫公益岗位安置一批、扶贫项目安排一批”的思路,采取“点对点、一站式”、送岗上门等方式,多渠道帮助贫困劳动力务工就业。截至7月底,累计外出务工就业贫困劳动力255.82万人、达2019年的104.84%。

今后,我们将继续按照党中央、国务院和自治区党委、政府工作部署,充分采纳您的意见建议,不断探索巩固我区脱贫攻坚成果,与乡村振兴实现有效衔接的好经验、好做法,形成制度化、体系化。

非常感谢您对全区脱贫攻坚工作的关心与支持,希望您对脱贫攻坚工作继续提出宝贵意见和建议。



广西壮族自治区扶贫开发办公室

2020年8月18日       

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