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索  引 号:11450000007565768W/2020-1220020效力状态:
发文单位:广西壮族自治区糖业发展办公室成文日期:2020年09月16日
标  题: 对自治区十三届人大三次会议第150号代表建议的答复(桂糖函〔2020〕83号)
发文字号:桂糖函〔2020〕83号发布日期:2020年12月14日

对自治区十三届人大三次会议第150号代表建议的答复
(桂糖函〔2020〕83号)

2020-12-14 21:50     来源:广西壮族自治区人民政府督查室
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尊敬的肖凌代表:

您在自治区十三届人大三次会议上提出《关于加强“双高”基地建后管理,促进糖业高质量发展的建议》(第150号),由自治区人大常委会办公厅交由我单位主办,自治区财政厅、农业农村厅、市场监管局等单位协办,经研究,现答复如下:

一、关于“加强‘双高’基地建后管理,提高基地甘蔗生产能力”建议的答复

(一)明确管护责任,强化“双高”基地建后管护。2017年5月,自治区“双高”基地办、财政厅、国土资源厅、水利厅联合印发《关于进一步加强我区优质高产高糖糖料蔗基地后期管护有关问题的意见》(桂“双高”蔗办发〔2017〕6号),明确“双高”基地土地整治及水利工程建后管护按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则,落实基地建后管护责任。要求“双高”基地水利化项目应与建设同步落实管护主体和管护方案,“双高”基地水利化项目可由县级水利部门和项目受益区村集体将项目的水源工程和输水工程经营管理权委托给蔗区制糖企业或者种植企业、农民合作社、种植大户等实施主体。近年来,我办积极引导各地“双高”基地推行水肥药一体化管理模式,根据糖料蔗生长周期及测土配方分析结果,科学布设滴灌管带增减要素施肥,提高单产量和蔗糖分;鼓励采用标准统一的灌溉设施,输水管道沿路铺设(前期滴灌管带沿窄行铺设,中耕培土后挪移至宽行中线),安装智能调压阀,自动调节水压,科学智能定量灌溉,保证水肥药供应充足。目前,全区“双高”基地累计建成水肥药一体化示范基地6.3万亩,有效提高糖料蔗单产。2020年7月以来,我办组成四个工作组,分赴南宁、柳州、来宾、河池、崇左、百色、钦州、防城港等设区市“双高”基地建设重点任务县(区)开展“双高”基地建后管护、订单合同签订备案、优化糖料蔗市场秩序等相关工作调研,并根据调研情况制定工作措施,认真抓好工作落实。

(二)提升基地整治,改善机械作业基础条件。为积极引导和激励改善糖料蔗基地机械化作业的基础条件,2020年3月自治区人民政府办公厅出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案的通知》(桂政办电〔2020〕60 号),明确高效机收基地实行以奖代补,通过以奖代补引导和鼓励涵盖“双高”基地在内创建高效机收基地的服务组织和个人,对基地进行整治再改善以提升基地的机收率,给予每亩最高奖补金额1000元的高效机收基地以奖代补资金支持。

(三)加大补贴力度,提高机械生产应用水平。根据桂政办电〔2020〕60号文件精神,对糖料蔗深松(深耕)、粉垄整地、旋耕、开行、联合种植、中耕培土、植保、收获、运输蔗、叶粉碎还田等环节的机械化作业进行补贴。补贴对象为开展机械化作业和创建高效机收基地的服务组织和个人,包括农民合作社、家庭农场、农业企业和个人。机械化作业补贴标准:机械化深耕(深松)30元/亩、粉垄整地80元/亩、旋耕20元/亩、开行10元/亩、联合种植50元/亩、中耕培土25元/亩、植保5元/亩、地头集堆剥叶50元/亩、行间剥叶20元/亩、联合机收 234元/亩(45元/吨)、割堆机收100元/亩、割铺机收60元/亩、蔗叶粉碎还田20元/亩,机收运输15元/吨。同时,继续完善落实购机补贴政策,对购买甘蔗机械的购机者享受农机购置补贴中央资金总额的最高限额由2000万增加到5000万元。

二、关于“规范订单农业,加强蔗区管理,保障各方合法权益”建议的答复

2019年2月,自治区人民政府印发《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》(桂政发〔2019〕8号),全区启动糖业体制机制改革,全面推行规范化订单农业,改革传统的糖料蔗购销体制,由种植主体与制糖企业自主签订订单合同,糖料蔗按照合同进行购销。

(一)加强政府宏观调控,不断夯实订单农业改革基础。一方面,积极争取国家、自治区政策和资金支持,实施“双高”基地建设、糖料蔗生产保护区划定建设以及糖料蔗脱毒、健康种苗推广补贴等政策,有效巩固了糖料蔗生产基地,农民种蔗积极性进一步提高,促进了糖料蔗稳产保供,避免了企业因原料不足而出现违规收购等行为。另一方面,及时规范订单合同示范文本,出台《广西糖料蔗订单农业管理办法(试行)》,认真指导各地各制糖企业做好订单合同签订、核准、备案等工作;压实属地管理职责,建立县乡村三级调处机制和风险预警防控机制,加强市场协调监管力度等。通过一年多的改革实践,新型农企关系全面建立,市场活力充分激发,购销秩序基本稳定。

(二)加强购销市场协调监管,切实保障榨季秩序稳定有序。今年以来,自治区多次召开糖业改革发展工作推进会议和实地调研,特别是对2019/2020年榨季订单合同质量不高、核查备案工作不细、履约纠纷较多的地方和企业,开展了针对性的检查指导。3-4月,自治区党委改革办会同我办组织开展了糖业改革专项督察,对糖业改革情况进行了全面督察调研。我办根据会议精神、督察整改要求,结合实地调研,采取强有力措施推动订单农业改革不断引向深入。一方面,督促各地各制糖企业按要求开展订单合同签订工作。截至2020年6月底,2020/2021年榨季全区已签订订单合同约50.2万份,涉及农户数约71.6万户,签订面积约1129万亩,订单合同签订工作顺利完成。另一方面,督促各地切实做好订单合同核准、备案工作。要求在以往榨季容易出现违规收蔗的地区,县级糖业主管部门必须书面公开答复糖厂订单合同是否予以备案。同时,通过提升完善订单合同信息管理系统,全区订单合同签订、备案等数据集中至统一平台,实现订单合同管理信息化、精准化,为糖料蔗购销市场监管奠定坚实基础。

(三)加强行业自律,共同营造良好市场氛围。2019/2020年榨季开榨以来,自治区多次组织广西糖业协会和10大制糖企业(集团)召开专题会议,研究如何通过行业规范约束制糖企业违规收蔗的行为,要求广西糖业协会充分发挥社会组织作用,组织引导制糖企业(集团)签订自律公约,自觉履行、维护糖料蔗购销市场秩序。

三、下一步工作打算

下一步,我们将按照国家和自治区的工作部署要求,进一步加大工作和扶持力度,推进糖料蔗生产机械化、规范订单农业、优化糖料蔗市场秩序、“双高”基地建后管护等各项工作。

(一)积极筹措资金支持农机发展。一是2020-2022年自治区财政将筹措补助资金24.82亿元,大力支持推广糖料蔗生产全程机械化技术。二是自治区财政将通过统筹自治区和市县补助资金,进一步加大对甘蔗收获机的农机购置补贴力度,最高补贴65万元/台。三是根据桂政办电〔2020〕60号文件精神,对自投资金完善基地条件、实现高效机收的基地给予“以奖代补”1000元/亩补贴,由县级财政部门按照国库集中支付相关规定拨付。

(二)择优选取创建高效机收基地。高效机收糖料蔗生产全程机械化示范基地建设项目,优选在当地具有代表性、规模较为连片的“双高”基地实施,围绕“高效机收”这一核心目标因地制宜制定宜机化整治方案、农艺模式、机具配套选型、技术路线、作业模式等,突出解决实现糖料蔗生产全程机械化过程中的薄弱环节,配套信息化建设。争取在3年内以南宁、来宾、崇左为重点区域,建成5-10个高效机收糖料蔗生产全程机械化示范基地,通过典型引领、示范带动的方式,有效推进“双高”基地提档升级。

(三)进一步深化糖料蔗订单农业改革。我办将按照自治区“改革再深化”的具体要求,进一步深化订单农业改革。一是引导制糖企业与种植主体签订订单合同,落实好属地管理责任和订单合同管理备案制。二是加强合同履约监管,提升履约意识与能力。三是加快建设广西糖料蔗全产业链大数据平台,提升糖料蔗生产各环节信息化水平。加快完善订单合同信息管理系统,实现按地块坐标信息确定合同以及订单合同多维度信息的精准采集,提升合同签订、核准、备案准确率,推动备案平台的数据化、精确化。

(四)进一步压实属地管理责任。一是充分发挥县乡村三级调处机制作用,加强对司法所、人民调解员、农村维稳骨干的教育培训,加强基层法律服务,引导合同双方认真履约,从源头上减少矛盾纠纷。二是发挥好风险预警防控机制作用,及时排查糖业生产中各类易发、高发矛盾纠纷,组织力量就地调处化解。

(五)进一步加强糖料蔗购销履约监管。自治区将按照全区糖业体制机制改革发展工作推进会精神,加强糖料蔗购销市场履约监管,监管好制糖企业“一把手”,依法依规严肃处理顶风违规的企业和企业“一把手”,坚决打击扰乱糖料蔗购销市场的行为。同时,督促指导广西糖业协会在新榨季开始前,组织制糖企业(集团)签订糖料蔗收购自律公约,明确行业约定和违约责任,提高制糖企业(集团)违约成本,坚决维护好新榨季秩序。

(六)探索实施“双高”基地水利化项目建后管护试点。在充分调查研究的基础上,重点就水利设施产权移交、落实管护主体和责任、运营管护经费来源等方面,选择1-2个制糖企业作为试点,探索项目建后管护模式,以点带面,发挥“双高”基地水利化效益。

感谢您对糖业工作的关心和重视,并希望今后继续对我办工作予以支持。



广西壮族自治区糖业发展办公室

2020年9月16日       

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