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对自治区政协十二届二次会议第20190123号提案的答复(桂自然资函〔2019〕2256号)

2019-12-29 14:39     来源:自治区自然资源厅
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九三学社广西区委委员:

你们提出的《关于加快构建我区空间规划体系的建议》(第20190123号提案)收悉,现答复如下:

一、进一步优化政府职能,加快构建我区国土空间规划体系

2019年5月9日,中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》),明确指出,建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”。在自治区党委、政府的坚强领导下,在自治区各部门的大力支持下,我厅全力加快推进建立国土空间规划体系各项工作。

(一)高度重视,强化组织领导。一是自治区党委、政府高度重视国土空间规划编制工作。自治区党委已将落实中央18号文件精神列入自治区党委全面深化改革委员会2019年重点改革任务及生态文明体制改革重点任务,自治区党委常委、自治区副主席严植婵两次组织召开会议审议《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》(以下简称《实施方案》),自治区政府主席陈武主持自治区人民政府常务会议审议通过了《实施方案》,8月2日,自治区党委、自治区人民政府正式印发《实施方案》。二是自治区人民政府成立了由自治区主席陈武担任组长,自治区党委常委、自治区副主席严植婵担任副组长的国土空间规划工作领导小组,负责全区国土空间规划工作的组织和领导。同时要求各地也要成立由政府主要领导担任组长的国土空间规划工作领导小组,落实各级政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任。三是高度重视提案办理工作。《关于加快构建我区空间规划体系的建议》作为政协重点提案,由自治区党委常委、自治区副主席严植婵负责督办。受严植婵副主席委托,周光华副秘书长于5月24日召开了重点提案工作协调会,对提案工作办理提出高标准高质量的要求。按照自治区领导的指示和办理工作要求,我厅制定了《自治区政协十二届二次会议第20190123号提案办理方案》,成立了由自治区人民政府督查室、自治区政府办公厅、自治区自然资源厅、自治区交通运输厅、自治区大数据发展局共同组建的提案办理工作组,明确了各项工作任务安排。通过加强沟通联系,开展国土空间规划体系构建重点工作研讨,到崇左市、大新县、天等县开展国土空间规划编制和生态保护红线评估专题调研,开展协商座谈会等方式,推动提案的高质量答复工作。

(二)落实中央要求,印发实施方案。为贯彻落实《若干意见》精神,按照改革任务要求,我厅牵头起草了《实施方案》,8月2日自治区党委、政府正式印发,明确了广西国土空间规划体系的定位、编制和审批的责任主体、管控机制及广西建立国土空间规划体系并监督实施的总体要求、主要任务、工作步骤、保障措施等内容。根据规划层级和内容类型,我区国土空间规划体系分为“四级三类”,“四级”指自治区、市、县、乡(镇)国土空间规划,“三类”包括总体规划、详细规划和相关专项规划。其中,自治区级国土空间规划由自治区人民政府组织编制,各市县乡人民政府组织编制本级国土空间规划。海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划,由所在区域或流域的国土空间规划,由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制;涉及空间利用的某一领域专项规划,如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施、军事设施,以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划,由相关主管部门组织编制。在城镇开发边界内的详细规划,由市县自然资源主管部门组织编制,报同级人民政府审批;在城镇开发边界外的乡村地区,由乡镇人民政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划,报上一级人民政府审批。文件明确要求,要以国土空间规划为依据,对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设,实行“详细规划+规划许可”的管制方式;在城镇开发边界外的建设,按照主导用途分区,实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。

(三)全面部署,明确工作要求。在全区自然资源系统工作会议上,我厅全面部署全区各级国土空间规划编制工作,明确了工作要求和时间路线图,并先后下发《关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制前期工作的通知》(桂自然资发〔2019〕8号)、《关于加快开展市县国土空间总体规划前期研究工作的通知》(桂自然资办〔2019〕215号)和《全面推进广西村庄规划编制的工作方案》(桂自然资办〔2019〕216号)等,及时将国家工作要求逐级传导到位。

(四)有序推进各级国土空间规划编制工作。一是自治区国土空间规划方面,组建了由土地规划和城市规划、国家团队和地方团队等10多个专业技术队伍共同参与的规划编制联合团队,采取专题研究和规划文本主体内容同步编制的方式加快推进,目前已完成部门座谈、资料收集整理分析和阶段性成果专题研讨会的工作,自治区国土空间规划取得阶段性成果。二是市县国土空间总体规划方面,通过调研指导市县加快开展国土空间规划工作,由厅领导带队,我厅于5—6月、7—8月先后两次组织相关人员分别到14个设区市和20多个县(市、区)开展调研指导工作。目前正在组织有条件、有需求的市县加快推进国土空间规划编制工作,已有60多个市县组织召开动员部署会,大部分市县已明确意向编制单位,其中柳州和玉林两市推进较快,预计年底前可完成规划成果编制。三是村庄规划方面,结合农村人居环境整治、乡村风貌提升三年行动,开展了村庄规划调查摸底工作,明确了示范先行、精品随行、应编尽编的村庄规划编制目标任务和要求,目前各市县已有200多个行政村落实了技术团队开展村庄规划成果编制,60多个县(市、区)已召开了村庄规划编制动员部署会,10个示范先行村庄规划目前已形成了初步成果。同时我厅统一组织自治区测绘技术队伍对先行推进的70个示范村给予测绘支持,目前已完成了江州区、龙州县等7个先行推进的村庄规划地形图测绘工作,以支持各地示范村庄开展村庄规划编制。

二、完善国土空间规划相关技术规程,强化技术支撑

为贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,构建新时代国土空间开发保护制度,有效指导和规范我区各级国土空间规划的编制和信息平台的建设,提高国土空间规划的科学性和实效性,我厅通过强化技术支撑,为全区国土空间规划体系构建提供服务。一是起草了规划编制技术指导文件。目前,自然资源部已初步拟定了《城镇开发边界划定指南(试行)》《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南(试行)》《市县国土空间基本分区与用途分类指南(试行)》《市县国土空间总体规划编制指南(讨论稿)》《市县级国土空间总体规划数据库标准(试行)》等相关技术规范,正在征求意见,印发了《国土空间规划“一张图”建设指南(试行)》和《市县国土空间开发保护现状评估技术指南(试行)》。结合国家最新要求,我厅拟订了《广西市县国土空间总体规划技术要点》,正在征求意见,印发了《广西村庄规划编制技术导则(试行)》,并计划在国家正式出台相关标准后,结合广西实际出台相应的技术规程,为先行推进并指导各地开展规划编制工作提供依据。二是举办了全区国土空间规划技术培训班。为了做好各方面规划编制的准备工作,我厅已安排四期全区国土空间规划技术培训班,参加培训人员达1200多人。其中第一期于4月28日至29日,主要培训对象是市、县自然资源局领导、科股室负责人;第二期、第三期、第四期于5月7日至11日,主要培训对象是技术单位。培训内容涵盖了广西市县国土空间总体规划编制要点、广西村庄规划技术导则、现行空间规划实施评估的思路与方法、市县级国土空间规划“双评价”的要求、 “三区三线”的科学评估与划定、规划基础信息平台与数据库的建设标准与要求等。三是成立了广西国土空间规划技术联盟,筹备组建广西国土空间规划专家库。遴选了46家首批联盟单位和200多名联盟专家组建规划技术联盟,通过搭建交流平台,整合各方力量,为构建我区国土空间规划体系建设提供了有力的技术支撑。开展了广西国土空间规划专家人选的征集工作,为规划的重大问题攻关、理论研究探索和技术方法创新等工作提供技术支撑。

三、完善广西国土空间基础信息平台,推进广西国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设

自治区党委、自治区人民政府高度重视推进数字广西建设,2018年8月,数字广西建设大会明确提出“到2020年底,要实现数字基础设施支撑能力明显增强,数字政府治理现代化水平明显提高,数字经济引领支撑作用明显加强,数字社会保障民生能力明显改善,数字驱动能力在中西部地区实现领先”的目标,2018年自治区出台了推动数字广西建设“1+13”系列文件,对我区数字经济、数字社会、数字政府等方面作出全面部署,其中包括《广西数字政务一体化平台建设方案》。在数字政务一体化平台建设中明确提出,2019年底前,广西数字政务一体化平台与国家政务服务平台全面实现对接,市级平台及自治区部门系统与广西数字政务一体化平台应接尽接;广西数字政务一体化平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系基本建立。广西政务一体化平台建成后将联通全区政务服务网,实现各级各部门数据共享,解决信息“孤岛”问题,增强空间管控的治理能力,推动全区市县空间规划管理平台建设。

目前,我厅正在积极推进广西国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设(以下简称系统),充分依托现有广西国土空间基础信息平台,将以第三次全国国土调查成果为基础,整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息,形成一张底图,用于支撑国土空间规划编制。通过叠加各级国土空间规划、有关详细规划、专项规划,最终形成国土空间规划“一张图”。通过利用大数据和新技术,推进国土空间全域全要素的数字化和信息化,为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑,构建国土空间规划数字化生态。广西系统建设计划采用统分结合的建设模式,自治区级建设过程中统筹考虑部分基础性功能共享给各市县管理使用,市县根据自己实际情况建立本级平台系统。目前自治区级系统方案设计已形成初稿,完成了部分系统功能研发。到2020年,全面完善自治区市县三级国土空间基础信息平台,并与国家级平台对接,实现纵向联通,推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享,建设自治区、市、县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。

四、积极加强国土空间规划与国家相关规划的对接

国土空间规划是战略性、综合性、基础性规划,指导和管控国土空间开发、保护、整治的各项活动。国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求。一是加强规划衔接,做好和相关厅局沟通交流。我厅已与自治区交通运输厅、大数据发展局等开展了多次座谈交流,积极配合和参与到各类专项规划的编制,并指导各地在各级各类国土空间规划编制中对重要项目用地进行统筹安排并予以保障,及时对接好国家级国土空间规划和专项规划,对涉及我区国土空间开发利用的基础设施、公共服务设施、生态保护等专项规划做好指导和审核,为我区各类重点项目纳入国家级规划提供支持。二是制定相关专项规划编制目录清单。我厅将会同自治区发展改革委制定需报请自治区人民政府批准的国土空间规划相关专项规划编制目录清单,报自治区人民政府批准实施,在自治区国土空间规划的指导和约束下,由相关主管部门组织编制自治区级相关专项规划。并指导各市县参照执行。

针对提案中提到的公路规划的衔接问题,根据《交通运输部关于做好交通基础设施国土空间控制规划有关工作的通知》(交规划函〔2018〕423号)工作部署,自治区交通运输厅于2018年8月启动了《广西重点公路项目国土空间控制规划(2018—2030年)》的编制工作,委托编制单位针对全区2030年前高速公路及普通国省干线公路等重点建设项目进行了梳理,并形成公路国土空间资源储备项目库,结合“三区三线”空间管控深度和精度要求,对项目库中项目按照工程可行性研究的深度(采用1:10000精度)组织开展了建设方案研究,提出路线方案、技术标准和主要互通式立交设置等对国土空间资源占用具有重要影响的控制因素,做好线位、枢纽场站等点位预留。

五、加强公众参与,充分征求意见

我厅高度重视公众和社会各界对国土空间规划的参与度,将“公众参与”作为重要原则贯穿国土空间规划编制和实施监督全过程。通过建立共商、共编、共治、共享、多方共同参与的公众参与和规划编制联动机制,提高全社会参与主动性。一是坚持“开门编规划”,建立专家咨询制度,充分发挥各领域专家作用,加强规划编制实施的咨询论证。充分依托广西国土空间规划技术联盟,开展学术交流、工作研讨和意见征求,为国土空间规划工作搭建交流平台。同时,我厅于7月8日至17日组织召开了15场自治区级国土空间规划专题研讨会,广泛邀请相关厅局和区内外专家约80人次,结合广西实际深入探讨专题研究和规划编制相关问题。二是在实用性村庄规划编制过程中,充分发挥村民主体作用,引导村民全方位参与规划编制。我厅通过印发《全面推进广西村庄规划编制的工作方案》(桂自然资办〔2019〕216号),明确要求在规划调研中,规划师要下乡蹲点,通过实地调查、入户访谈、问卷调查、召开座谈会等多次、多形式的调查,高度重视村民的意见和诉求;在规划编制过程中,激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人参与村庄规划编制,支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作;规划成果编制完成后,须经村民会议或村民代表会议审议,规划批准之日起20个工作日内,规划成果应通过“上墙、上网”等多种方式公开,推进“阳光规划”,加强村民监督。三是加大宣传,积极回应社会关切,提高公众对规划的认知度和支持度。我厅已初步拟定广西国土空间规划体系系列宣传播报策划方案,分17期,预计今年年底前推送完毕。

六、下一步工作计划

我厅将继续按照国家和自治区的要求,聚焦我区经济社会发展的工作重点,直面短板、对标先进,用改革创新和敢为人先的精神,扎实推进我区各级国土空间规划编制工作,加快构建我区国土空间规划体系,为加快建设壮美广西,共圆复兴梦想提供规划保障。

一是加快推进各级国土空间规划编制工作。力争12月底,完成自治区级、2个市级、3个县级、4个乡镇级国土空间规划成果和300个村庄规划编制工作。二是加快推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作。基于广西国土空间基础信息平台整合各类空间关联数据,力争年底前完成信息系统研发,争取在全国层面先行探索国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设的“广西经验”。三是加强对各级各类国土空间规划工作指导。根据国家相关要求,适时出台《广西市县国土空间总体规划技术要点(试行)》。加强工作宣传和技术培训,跟踪了解各地工作中遇到的困难和问题。充分发挥广西国土空间规划技术联盟的作用,加强工作现场指导和技术服务。

衷心感谢你们对我区自然资源工作的关心和支持!

广西壮族自治区自然资源厅

2019年8月30日

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