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自治区文化和旅游厅对自治区政协十二届二次会议第20190228号提案的答复(桂文旅复字〔2019〕62号)

2019-12-29 14:42     来源:自治区文化和旅游厅
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致公党广西区委:

贵委提出的《关于加快广西工业旅游发展的提案》(第20190228号)由我厅主办,自治区发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、国资委、二轻联社,广西税务局等单位会办。经综合各部门意见,现答复如下:

首先感谢贵委对我区工业旅游工作的关心和支持!

贵委提出的意见和建议,对于加快广西工业旅游的高质量发展具有很强的借鉴作用和参考价值。自治区副主席李彬同志高度重视,亲自领办督办,组织召开了提案办理专题推进会。我厅作为牵头单位组织各承办单位成立了提案办理工作组,制定了提案办理工作方案,组建了提案办理工作专班,对贵委所提意见和建议结合各自工作职能进行了认真研究,并积极吸收采纳;同时,本着“既重答复,更重落实”的原则,还组织开展了工业旅游发展实地调研,切实将贵委所提建设性意见和建议指导运用于推动工作实践。

近年来,在自治区党委、政府的正确领导下,我厅会同区直有关部门及各市县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持以习近平总书记对广西工作的重要指示精神统揽我区旅游工作,按照习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命,“五个扎实”新要求,深入贯彻“建设壮美广西 共圆复兴梦想”重要题词精神,扎实推进工业与旅游融合发展,工业旅游得到了长足进步,形成了一批工业旅游品牌,广西双钱龟苓膏、丹泉酒业等26个工业企业获评全国工业旅游示范点;上汽通用五菱、柳州两面针等工业企业开发了工业旅游参观线路;柳州市利用老厂房及工业遗址建设了全国第一所城市综合性博物馆-柳州工业博物馆;来宾市利用废弃的采煤区、矿井等工业遗址,创建了广西第一个以矿山文化为主题的国家4A级旅游景区-合山市矿山文化旅游景区;在柳州市成功举办了“2018中国-东盟工业旅游国际论坛”;广西柳工机械股份有限公司、北流市“陶瓷小镇”、南丹县“洞天酒海”等成功创建国家4A级旅游景区。目前,工业旅游已逐步成为广西工业企业发展的新卖点、城市发展的新亮点和旅游发展的新热点。但是,从总体来看,我区工业旅游仍处于初级阶段,发展水平还不是很高,工业旅游产品层次还比较低,主要还停留在生产线参观、博物馆游览等业态,深层次、复合型、体验性产品较少,而且产品特色还不够突出,功能还不够完善,文化内涵挖掘还不够多,还不能很好的满足游客个性化、多样化、品质化的消费需求。我区工业旅游在资源开发利用、产品打造、品牌培育、宣传营销等方面还有很大的提升和发展空间。

一、突出工业旅游规划引领作用,推进工业旅游科学发展

工业旅游要发展,科学规划是前提。我们以广西创建国家全域旅游示范区及广西特色旅游名县为契机,加快旅游强区建设,推进我区工业和旅游产业融合发展,编制了《广西壮族自治区旅游业发展“十三五”规划》(以下简称“规划”)和《广西旅游产业融合发展三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称“计划”),将旅游与工业融合发展纳入到规划和计划当中,对全区工业旅游发展进行总体规划和布局,谋划工业旅游发展空间区划和发展格局,确定工业旅游发展目标,促进工业旅游科学发展。规划和计划对工业旅游企业发展和产品打造等方面提出了支持措施,明确提出创建工业旅游示范点、工业旅游示范基地等工业旅游融合品牌,以此提升工业旅游产品品质。同时,规划和计划还对工业遗址保护利用及产品开发打造等方面进行了明确。为加大工业遗址保护利用力度,2018年,自治区工业和信息化厅组织开展工业遗产、工业博物馆摸底调查以及第二批工业遗产认定申报工作,摸排出全区有旅游开发价值的工业遗产11处、工业博物馆2所。目前,自治区工业和信息化厅正在组织申报第三批国家工业遗产。在规划和计划引领下,柳州工业博物馆、南丹洞天酒海等一批工业遗址和企业成功创建为国家4A级旅游景区,梧州六堡特色小镇、南丹丹泉小镇、柳州螺蛳粉小镇、北流陶瓷小镇、兴安漓江三花小镇、蒙山丝艺小镇等一批工业型特色小镇培育和建设为旅游型特色小镇。下一步,我们将继续把工业旅游发展纳入“十四五”旅游和工业发展规划和计划重要内容,以市场需求为导向,以项目建设为核心,以业态创新为驱动,以品牌培育为引擎,整合优势资源,下大力气科学布局和强力推动我区工业旅游高品质、差异化、特色化发展。

二、完善工业旅游产品体系、丰富产品内涵,提升工业旅游品质

工业旅游要发展,旅游产品是重点。进入新时代,工业旅游已成为新旧动能转换背景下,推动我区工业转型的新动能和旅游发展的新领域。建立完善的工业旅游产品体系,对促进工业旅游发展、满足人民对美好旅游的向往起着重要作用。近年来,自治区有关部门安排专项资金,对“嘉联丝绸文化旅游工业园”项目建设予以支持,开创“观江产业+丝绸文化”工业旅游发展模式,把丝绸工业的魅力与文化和艺术相融合;利用废旧厂房,赋予文旅和商业内涵与业态,改造建成南宁百益·上河城等项目;指导梧州市茶企开展“茶+康养+旅游”项目建设,2018年梧州天誉茶业公司“誉见”茶园正式开工,将建成集生态种植、观光旅游、茶园文化传播、民宿于一体的综合性茶园,重点打造“观苍海、游故居、品六堡”的高品质六堡茶文旅基地;巴马水文化博物馆项目也正在积极推动中。此外,我们还指导柳州等市把汽车制造、工程机械、“螺蛳粉”等产业为代表的新型工业与旅游业相结合,开发了柳工、上汽通用五菱、柳州两面针、螺蛳粉产业园、桂林米粉博物馆等工业旅游线路和产品;2017至2018年,连续成功举办2届广西工艺美术作品(旅游工艺品)暨大师精品展,有力地推动了我区工业旅游产品体系建设。下一步,我厅将配合发改、工信、国资委等部门,积极做好以下几方面工作,推动工业旅游产品体系不断完善、产品品质不断提升。一是进一步强化工业旅游融合,深入挖掘工业遗产的文化价值内涵,引导工业企业积极参与旅游开发建设,促进现有全国工业旅游示范点提质升级,指导推进一批特色突出、开发潜力好、市场竞争力强的工业园区、工业企业和工业遗址,积极创建国家工业旅游示范基地和工业遗产旅游基地等品牌;二是继续支持柳工、玉柴、梧州双钱等工业旅游重点知名企业,进一步完善工业旅游产品和线路,推动工业经济发展与旅游经济发展有机结合;三是积极培育工业旅游新业态和新产品,加快建设北海、钦州、防城港等城市的海洋游船码头、邮轮游艇专用码头,建设涠洲岛、京岛等岛屿型和左江、右江等河湖型游船游艇基地;四是进一步完善园区基础设施建设。2019年,自治区发改委计划从乡村振兴补助资金中安排700万元,用于北海市月饼小镇项目景观道路及配套设施建设(包括硬质铺装、绿化工程、雕塑、凉亭等景观构筑物);安排120万元支持合山国家矿山公园地形改造(土石方)工程等,推动工业旅游的基础设施建设、水体改造工程、景观园林工程等。

三、加强工业旅游宣传推广,提升我区工业旅游知名度

工业旅游要发展,宣传推广是法宝。为提高我区工业旅游的知名度,我们加大对工业旅游宣传力度,将工业旅游纳入全区旅游整体宣传营销体系。主要有以下几方面:一是不断通过强影响力媒体加强工业旅游宣传。通过广播、电视、报纸等传统媒体,宣传工业旅游发展与品牌打造情况。加快广西“综艺·旅游”频道的建设,打造稳定、成熟的电视旅游宣传平台,以大宣传、大策划、大营销理念规划宣传包括工业旅游在内的旅游工作,进一步做好广西全域旅游的文章;与广西日报合作,组建专门团队,加强重大题材的策划和调研,精心办好每周一期的广西日报旅游专刊,确保在本地权威党报上定期发出广西文化和旅游发展声音。二是利用好各类展会、推介会和新媒体加强市场营销。在“壮族三月三·相约游广西”和“冬游广西”的宣传促销活动中,鼓励工业旅游企业,如合山国家矿山公园、柳州洛维螺蛳粉产业园、平南雄森生物科技园等,参加在北京、上海、广州、天津、西安等地举办的各类旅游展会、博览会,发放宣传折页和工业旅游文创产品;在区外举办的旅游推介会上,对工业旅游企业产品和线路进行重点推介和介绍;同时,在百度、新浪、腾讯等新媒体开展工业旅游宣传,进一步扩大影响,加强营销。三是积极打造工业旅游节庆品牌。如:柳州开展“生态之城·工业之旅”活动。四是积极规划和制定工业旅游线路,开展工业旅游专题宣传,扩宽在新媒体及互联网的宣传渠道。指导各地和工业旅游企业积极构建形象鲜明、内涵丰富的主题IP品牌,满足旅游消费者在工业旅游过程中“求新”“求体验”的特点,提升用户认知度、增加客流量。五是创新工业旅游宣传形式。通过图文、小视频、直播、大型网站、APP、自媒体和OTA等平台,对工业旅游线路和产品进行针对性宣传营销,以更加直观、生动的形式,给人身临其境的体验感;办好微博、微信等新媒体,发挥微博、微信在宣传营销上的“轻骑兵”作用。大力加强与今日头条、抖音等新媒体合作,鼓励旅游企业开通抖音官方账号,不断壮大广西旅游抖音矩阵。

四、加强工业旅游人才培养和引进,为工业旅游可持续发展提供智力支持

工业旅游要发展,人才支持是关键。为加快我区工业旅游人才储备,我区做了以下几方面工作:一是多元化开展技工教育工作。在办学过程中,我区坚持高端引领,不断健全技工教育培养。突出校企合作,紧贴企业需求培养人才。加强多元办学,构建现代职业教育体系。二是开展形式多样的职业培训。近年来,我区相继出台了《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》《全面推行企业新型学徒制的实施意见》《关于大力开展项目制培训的通知》等政策文件。进一步规范了我区培训工作,丰富了培训方式方法,更切合劳动者和企业需求。三是做好急需紧缺高层次人才招聘工作。2007年以来,组织区内企事业单位到北京、上海、武汉、重庆等人才富聚地重点高校举办广西重点领域急需紧缺高层次人才招聘会。四是不断加大引才聚才育才力度。目前,自治区人力和社会资源保障厅组织实施了自治区级人才小高地、北部湾重大人才项目、自治区特聘专家、十百千人才工程、博士后科研流动站和工作站等重大人才项目(平台)。这些重大人才项目发挥引才聚才育才的优势,重点支持自治区重点产业、重大项目、重要创新平台载体和优势企事业单位,促进人才链与产业链、创新链、资金链对接。下一步,为加快我区工业旅游管理及服务水平,推进工业旅游发展,自治区人社、教育等有关部门,将着眼我区实际,从以下几方面做好工业旅游人才培养工作,为我区工业旅游可持续发展提供智力支持。一是指导技工院校加强工业旅游人才培养。通过与部门、企业、行业等合作,共同研究制定工业旅游人才培育计划,以市场需求为导向,有针对性的培育工业旅游人才。二是着力培养、引进一批规划设计、创意策划和市场营销人才。对工业旅游企业参加自治区人力资源和社会保障厅组织实施的自治区特聘专家、新世纪十百千人才等人才项目评选的,给予倾斜。三是推进工业旅游服务产业人才平台建设。指导服务工业旅游服务产业,依托自治区人力资源和社会保障厅组织实施的人才小高地、博士后创新实践基地、博士后“两站”等人才平台,培养一批规划设计、创意策划和市场营销人才。四是做好工业旅游企业从业人员的继续教育工作。我区有300多所职业学校,可为工业旅游企业从业人员的继续教育提供教育教学场所和师资;同时,可通过整合职业教育资源,积极开发各种职业技能培训课程和新技术技能课程,开展工业旅游企业从业人员的业务培训和技术培训,提高其就业能力。

五、加大工业旅游政策扶持,为工业旅游全面快速发展提供动力

工业旅游要发展,政策支撑是保障。近年来,自治区在本级财力十分有限的情况下,积极调整优化支出结构,不断完善促进全区旅游产业发展的经费投入机制,持续加大对包括工业旅游在内的旅游业的财政投入力度。截至2018年该专项资金累计安排超过38.4亿元。自治区自然资源部门支持企业盘活存量建设用地用于工业旅游,在自治区政府关于优化土地要素供给的若干措施中已明确,在符合控制性详细规划、安全和环保要求的前提下,鼓励现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构的方式,增加服务型制造业设施和经营场所。增加的建筑面积比例不超过原总建筑面积的15%的,可继续按原用途使用土地,不收取土地出让金,但不得分割。对于依托工业企业开展的工业旅游项目,涉及到新增建设用地的,将按照“集中统筹,分级保障”的原则保障建设用地指标。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应工业旅游项目建设用地。自治区文化和旅游部门对成功创建国家4A级(含)以上旅游景区等旅游品牌的工业企业,采取以奖代补的方式,给予资金支持。今年以来,国家加大了减税降费力度,陆续出台了一系列减税降费新政释放政策红利,如涉及降低增值税税率、对生产、生活性服务业实行加计抵减的深化增值税改革、提高研发费用扣除比例、小微企业普惠性减税措施、进一步支持和促进重点创业就业有关税收政策等税收优惠政策,这些政策对旅游企业的支持力度很大。另外,现行增值税优惠政策规定,纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆在自己的场所提供文化体育服务取得的第一道门票收入免征增值税;纳税人提供旅游服务的销售额确定,可以选择以取得的全部价款和价外费用,扣除向旅游服务购买方收取并支付给其他单位或者个人的住宿费、餐饮费、交通费、签证费、门票费和支付给其他接团旅游企业的旅游费用后的余额。国家出台的西部大开发企业所得税税收优惠政策仍有效。《广西壮族自治区人民政府关于延续和修订促进广西北部湾经济区开放开发若干政策规定的通知》(桂政发〔2014〕5号)明确对新办的享受国家西部大开发减按15%税率征收企业所得税的企业,免征属于地方分享部分的企业所得税;对新办的从事国家非限制和禁止行业的小型微利企业,免征5年属于地方分享部分的企业所得税。《广西壮族自治区人民政府关于印发加快珠江-西江经济带(广西)发展若干政策的通知》(桂政发〔2016〕70号)已明确对新办的享受国家西部大开发减按15%税率征收企业所得税的企业,免征属于地方分享部分的企业所得税。总之,现行国家、自治区支持旅游企业发展的政策较多,广西工业旅游企业用好用足现行各项税收优惠政策。下一步,在政策层面,我区还将做好以下几方面工作:一是自治区自然资源部门正在开展国土综合整治项目,将充分结合工业旅游发展的需求,挖掘工业旅游资源特色,突出区域性特点,达到国土综合整治与工业旅游全面融合发展。二是指导各地结合自身实际情况,加大财源建设力度,统筹安排各项政府资金,优化财政支出结构,不断加大对工业旅游发展的投入力度。三是充分发挥市场主体作用,筹集工业旅游开发建设所需资金。对于工业旅游发展建设资金的筹措,除了政府财政导向性资金投入外,还要通过充分发挥市场机制作用,加大旅游招商引资力度,拓宽融资渠道,引进战略投资者,强化民间、企业、海外等多元投资主体,形成多元化资金投入格局,推动工业旅游发展。四是自治区生态环境部门将督促指导全区各级环评审批部门开辟绿色通道,安排专人办理,确保各工业旅游项目在最短时间内完成环评审批,全力推进项目建设;指导各建设单位采用先进设备先进工艺,加强日常环境管理,妥善处理运营期项目污水、噪声、生活垃圾等环境问题,将工业旅游项目建设成为优质的公共生态产品。五是紧紧围绕党中央、国务院关于“减税降费”的决策部署,充分发挥税收服务经济社会发展大局的职能作用,进一步优化税收服务环境等措施,认真贯彻执行深化增值税改革,小微企业普惠性减税措施等税收优惠政策,明确各项减税降费措施落实到位,支持广西工业旅游发展。

广西壮族自治区文化和旅游厅

2019年8月30日

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